6.Особый участник производства—Прокурор.

Прокурор в пределах своих полномочий имеет право:

1) возбуждать производство по делу об административном правонарушении;

2) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;

3) приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные законом действия.

-31- Возбуждение административного дела

Основанием возбуждения административного дела является совершение лицом деяния, содержащего признаки административного нарушения. Для возбуждения дела необходимо первоначально получение информации о деянии, имеющим признаки нарушения, то есть повод.

Поводами к возбуждению могут быть:

1. заявление граждан,

2. сообщения представителей общественности, организаций, печати,

3. непосредственное обнаружение деяния уполномоченным лицом.

Возбудив дело, должностное лицо определяет начало действий, направленных на сбор доказательств, которые подтверждают или опровергают совершение административного дела. На данной стадии должны быть установлены фактические обстоятельства дела.

Процессуальным документом, подводящим итоги данной стадии производства, является составление протокола уполномоченным на то должностным лицом.

В протоколе об административном правонарушении, составляемом в отношении физического лица, указываются:

а) дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол;

б) сведения о личности нарушителя, место, время совершения и существо административного правонарушения;

в) нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение, фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются, объяснение нарушителя, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим административное правонарушение; при наличии свидетелей и потерпевших протокол может быть подписан также и этими лицами.

В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписания протокола в нем делается запись об этом. Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить прилагаемые к протоколу объяснения и замечания по содержанию протокола, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания.

Протокол незамедлительно направляется органу (должностному лицу), уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении.

-32- Рассмотрение дела об административных правонарушениях

Орган (должностное лицо) при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешает следующие вопросы:

а) относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела;

б) правильно ли составлены протокол и другие материалы дела об административном правонарушении;

в) извещены ли лица, участвующие в рассмотрении дела, о времени и месте его рассмотрения;

г) истребованы ли необходимые дополнительные материалы;

д) о ходатайствах лица, привлекаемого к административной ответственности, потерпевшего, законных представителей, адвоката.

Судья, член коллегиального органа, должностное лицо, на рассмотрение которого передано дело об административном правонарушении, не могут рассматривать данное дело в случае, если это лицо:

1. является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя;

2. лично, прямо или косвенно, заинтересовано в разрешении дела.

При наличии указанных обстоятельств судья, член коллегиального органа, должностное лицо обязаны заявить самоотвод. Заявление о самоотводе передается председателю соответствующего суда, руководителю коллегиального органа, вышестоящему должностному лицу.

-33- Обжалование (опротестование) и пересмотр постановления об административном правонарушении

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано следующими лицами:

-  лицом, в отношении которого ведется производство по делу;

-  потерпевшим;

-  законными представителями физического (юридического) лица;

-  защитником.

Постановление обжалуется:

1)  вынесенное судьей — в вышестоящий суд;

2)  вынесенное коллегиальным органом — в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;

3)  вынесенное должностным лицом — в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;

В случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, жалобу рассматривает суд.

Жалобы рассматриваются судьями, должностными лицами единолично. При их рассмотрении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления. По результатам рассмотрения жалобы выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье

Решение по жалобе оглашается немедленно после его принятия. Копия решения в срок до трех суток после его вынесения вручается лицам, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему, законному представителю юридического лица.

Решение по жалобе может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

-34- Исполнение решений по делу об административных правонарушениях

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

1)  после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

2)  после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3)  немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление

Постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами

Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.

При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное правонарушение, при этом каждое вынесенное постановление о назначении административного наказания приводится в исполнение самостоятельно.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

-35- Регистрационное производство

Регистрация – акт официального признания законности тех или иных действий.

Так, органы юстиции осуществляют государ­ственную регистрацию:

1. нормативных актов органов исполнитель­ной власти,

2. уставов общественных и религиозных объединений,

3. юридических лиц

4. прав на недвижимость.

Регистрации подлежат нормативные акты, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан, и носят межведом­ственный характер.

Для регистрации общественных объединений в органы юсти­ции подаются: заявление, устав, сведения об учредителях и т.п. Документы подаются в течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции). Общественное объединение вправе не регистрироваться; в таком случае оно не приобретает права юридического лица. Органы юстиции принимают решение зарегистрировать общественное объединение и выдают ему свидетельство о регистрации. Отказ в государственной регистрации воз­можен пo причинам противоречия устава Конституции, а также законодательству об об­щественных объединениях; непредставления всех необходимых документов или представления недостоверной информации и т.п.

Регистрация недвижимости является юридическим актом призна­ния и подтверждения государством возникновения или прекраще­ния прав на недвижимость.

Регистрация проводится регистрационными палатами, являю­щимися учреждениями юстиции. Установлено, что регистрация осуществляется не позднее чем в месячный срок со дня подачи заявления и документов, необходимых для регистрации. Реги­страция является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

В настоящее время осуществляется регистрационный учет граждан.

Если гражданин изменил место жительства, он обязан в тече­ние семи дней с момента прибытия на новое место жительства обратиться в органы регистрационного учета с заявлением и соот­ветствующими документами для оформления регистрации. Реги­страция временного пребывания граждан (гостиница, санаторий и т.п.) осуществляется в том же порядке, но в течение трех дней.

-36- Лицензионное производство

Лицензия – специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Лицензирование – мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

Основными принципами осуществления лицензирования являются:

– обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;

– установление единого перечня лицензируемых видов деятельности;

– установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации;

– установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;

– гласность и открытость лицензирования;

– соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

Лицензирующие органы осуществляют следующие полномочия:

– предоставление лицензий;

– переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий;

– приостановление действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий и возобновление действия лицензий;

– прекращение действия лицензий;

– ведение реестров лицензий, предоставление заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании;

– контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;

– обращение в суд с заявлениями об аннулировании лицензий.

-37- Понятие и содержание законности и дисциплины в системе управления государством. Система способов обеспечения законности

Законность- это наличие реально действующих правовых норм надлежащего качества, их последовательное и неуклонное выполнение всеми субъектами права.

В юридической литературе законность рассматривают с различных позиций:

1) Как принцип государственной деятельности

2) Как метод государственного руководства обществом

3) Как взаимоотношения населения и государственных органов

Для обеспечения законности необходимо:

1) наличие развитого законодательства и системы правовых норм

2)наличие гарантий, которые обеспечивали бы надежное и последовательное выполнение юридических предписаний всеми участниками управленческих отношений

3)наличие механизма принуждения, действующего в пределах законности

Нарушением законности следует считать лишь совершенные должностными лицами такие существенные отклонения от требований закона, которые причинили ущерб правам и законным интересам субъектов общественных отношений.

-38- Понятие, цели, задачи и предмет прокурорского надзора

Прокурорский надзор — распр-ся на всю терр-ю страны и на все отнош-я, урегул-ые правом. Прокурор вправе проверить исполн-е зак-в любым орг, долж л или гражд-ом, если в поступив-х заявл-и, содерж свед-я о наруш-и зак-в. Органы прокур-ы, осущ-я надзор, не должны подменять др гос-е органы и долж л, не вправе вмеш-я в операт-о-хоз-ю деят-ть ПУО. Цели прокурора: верхов-во за-на; единство и укрепл-е закон-и; защита прав и свобод чел, интересы общ-ва и гос-ва. Предметом прокр-го надзора явл исполнение зак-в и соблюд-е прав и свобод чел и гражд-а орга-ми, закон-ми и исполн-ми орг субъ-в, их должн л, админ-ми негос-х орган-й, а т.ж. соответствие зак-м издав-х ими прав-х актов. Задачи: рассм-т заявл-я, жалобы; разъясняет пострадав-м порядок защиты их прав и свобод; приним-т меры по предупрежд-ю и пресеч-ю, привлечению к ответ-ти л, наруша-х закон, и возмещ-ю причин-го ущерба; др. Формы реагир-я прокурора на наруш закон-ти: протест; представление; постановление; предостережение о недопустимости наруш зак-а. Прокурор или его зам приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должн л, кот издал этот акт, либо обращ-ся в суд в устан-м порядке, где протест подлежит рассмотр в 10 срок с момента поступления, о чем сообщается прокурору, его принесшему. Представление об устран-и нарушении зак-а вносится прокурором или его зам или долж-у л, кот полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотр-ю. Прокурор, исходя из наруш-я закона долж-м л, мотивир-е постановление о возбужд-и угол дела или произв-ва об адм-м правонар-и. В целях предупрежд-я правонаруш-й и при наличии сведений о готовящихся деяниях или его зам объяв-т в письм-й форме должн лицам предостереж-е о недопуст-и наруш-я закона.

-39- Административный надзор: понятие, содержание, виды

Адм надзор – вид деят-ти ОИВ и их долж л по систематич-му наблюд-ю за точным и соблюд-м, испол-ем и примен-ем юр-ми и физ-и л прав-х норм в сфере гос упр-я. Виды надзорной деят-и гос-ва: отрасл-й надзор (напр, фин надзор); межотр-й надзор, осущ-й не только в сфере гос-го упр, но и в др сферах общ-й жизни. Особен-и адм надзора: это разн-ть гос контр-я; осущ-я ОИВ и их должн л; осущ-я сист-ки; цель – обеспеч-е правопорядка и общ безоп-ти в сфере гос упр; м/у субъ-и и объ-и надзора отсут-т организ-я соподч-ть; осущ-ся в отнош ОИВ, ОМУ, ПУО, общ объед-й и их долж л и граж-н; осущ-ся при помощи опред-х методов; оценка объ-а дается только с позиции закона. Методы осущ-я адм надзора: постоянное наблюд-е; периодич-е проверки; обследов-е поднадзорного объ-та; истребование и анализ докум-в; изуч-е обращ-й граж-н и юр л, публикаций в СМИ о наруш-х закона в сфере гос упр. Полном-я орг, осущ-х адм надзор: получ-е инф; примен-е мер адм предупреждения; примен-е мер адм пресеч-я; привлеч-е к адм ответ-ти; регистр-я и учет; выдача разреш-й; нормотворч-во.

-40- Контроль органов исполнительной власти

Целью контроля за деят-ю ОИВ, орг и долж л, самой сист исполн вл явл обеспеч-е законности и дисциплины в экон-й, соц-куль-й, адм-о-политич-й, в т.ч. в правоохран-й, областях гос упр за счет реализ собств-х «внутр-х» возмож-й сист. Контроль делится на: общий, межотрасл-й (надведом-й) и отрасл-й (внутривед-й). Общий контроль ОИВ вкл контроль за исполн-м и соблюд-ем Конст-ии, зак-в, указов Президента, постановл-й и распоряж-й Правит-ва, нормат-х прав-х актов ОИВ, зак-в и др нормат-х прав-х актов субъ-в; консолидацию, объединение подведом-х орг по направл-м деят-ти; заслушивание докладов и отчетов полномочных представит-й подконтр-х орг о резуль-х и состоянии их деят-ти. Его осущ-т: Правит-во, правит-ва республик в составе, администрации др субъектов. Межотр-й контроль ОИВ осущ-я в целях обеспеч-я единообр-го реш-я комплек-х задач, относ-ся к ряду отраслей упр, ОИВ надвед-ой компе-и; м/у субъ-и и объ-и контр-й деят-ти отсут-ет организац-ая подчин-ть. Его осущ-т: МВД, Минист-во по гражд-й обороне, здравоохр-я и соц разв, трансп-а, фин, эконго разв и торговли, юстиции и др. Отрасл-й контроль ОИВ осущ орг как отраслевой, так и исполн вл межотрасл-й компет-ии, по опред-м вопр внутриведом-го хар-ра М/у субъе-и и объ-и этого контроля сущ организ-я подчин-ть.

-41- Контрольные полномочия Президента ПМР

назначает Председ-ля Правит-тва и его замов, министров; имеет право приостан-ть постанов-я и распоряж-я Правит-ва; имеет право приостан-ть действие ОИВ в случае их противор-я Конст-ии, законам и межд-м догов-м; назнач на долж-ть и освобож-ет от неё представ-ей Президента в округах, высшее командование Вооруж-и Силами; осущ-т др контрол-е полном-я как Верхов-й Главноком-й Вооруж-ми Силами и Председатель Совета Безоп-ти.

-42- Контроль органов законодательной власти. Судебный контроль

Судеб-й контроль – это их деят-ть, состоящая в правовой оценке действий и реш-й ОИВ, ОМУ, их должн л, по защите прав, свобод и зак-х интересов граждан и др субъектов, по привлеч-ю к ответ-ти нарушителей. Субъ-и явл: Констит-й, Верх-й, Арбитр-й, Прокур-а. Он осущ-ся при: рассмот-и жалоб на дейст-я и реш орг и долж л, нарушающих права и своб граж-н; дел об адм правонар-х (кач-во провед-го расслед-я, законность вынес-х постан-й и др.); жалоб и протестов на постановл-я по делам об адм правон-ях; проверке зак-ти нормат-х прав-х актов; дел, возник-х из гражд-о-прав-х отнош; рассмот-и угол-х дел; рассм-и жалоб юр л. Контр-е полном-я орг закон-й (представит-й) вл закреплены в Конст-ии и в уставах др субъ-в. Закон-я вл в ПМР - ВС, Совет нар-х депут-в. ВС посредством принятия закон-х актов: а) устан-т республ-е и местые налоги и сборы, порядок их взимания и введения; устан-т предельный размер налоговой нагрузки, госо долга; принимает реш-е о денеж эмиссии; б) утверждает программы экон, соц и культ разв-я, принимает бюджет; в) реш вопр адм-но-террит-го устр-ва ПМР; г) вносит измен и дополн в Конст-ю в и в действующие закон-е акты и др. ВС принимает реш-я: а) об утверждении указов Президента о введении военного, чрезвыч полож; б) по вопр войны и мира; в) об объявлении амнистии; д) о даче согласия Президенту на назнач-е Председ-я Правит-ва; е) о выражении недоверия Правит-ву; ж) о заслушив-и ежегод-х отчетов Правит-ва; з) о назначна должн-ть и освобожд-и от неё председ-ей Конст-го, Верх-го и Арбитр-го судов, Прокурора, Председ-ля ЦБ и др. ВС имеет право для реализ своих контр-х фун-й принимать реш: а) об отмене актов местных Советов народных депут-в в случаях их несоот-я Конст-и и зак-м; о предложении собств-х прав-х актов; б) о роспуске местных Советов народных депутатов и назначении новых выборов; в) об отрешении от должн-ти Презид-а и др.

-43- Понятие, цели и правовые основы организации управления. Организация управления в современных и особых условиях. Формы управления

Админ-о – правовая орг-ия упр-я – закреп-я нормами АП система субъ-в, призванных осущ-ть упр-е, это регул-е сист-ы упр-я внутри и внесистемы. Элем-ы: ОИВ, др орг упр, нормы АП, регул-е АП отнош, правовая ответ-ть.

Цель – создание наиболее благопр-х усл-й для дейст-го функц-я исп вл, кот-я соответ интересам гос-ва. Принципы децентрализ-ии: 1) Все пред-я дифференц-ы по формам собст-ти. 2) упр-е пред-ми осущ-ют собственник или назнач-й собст-ом л. 3) не гос-е ПУО, сохраняя свою отрослевую принадлеж-ть, выведены из подчинения гос-х орг и облад они хоз самост-ью.

Формы упр-я: 1) Общее подчин-е 2) Непосредст-е подчин-е – выраж-ся в отсут-ии м/у субъектами и объектами упр-я промежут-х звеньев. Это значит-я орг-ия и прав-я зависимость объекта от субъекта упр-я (реш-е кадр-х вопр и др.). 3) Прямое подчин-е – отнош-е м/у руков-ми и работ-ми. 4) Оператив-е подчин-е – означает юр-ю завис-ть субъекта упр-х отнош-й от др субъ-а, только по опред-м вопр. 5) Двойное подчин-е - пример: орган занятости города или района подчин-ся вышестоящ-у органу занятости и соотв-им испол-м орг гос вл и упр. 6) Соподч-е – напр. гл гос адм села или поселка подчинен соотв-му Совету народ-го депут-а и гл гос адм города или района.

Правовые основы орг упр: 1) По юр-ой силе: констит-я, констит законы, указы Презид-а, постан-е Правит-ва, приказы, распоряж-я, инстр-ии ОИВ, правовые акты ОМУ, локальные акты, междун-е дог-ы. 2) По содерж-ю: а) общие прав-е акты – кот распростр-ют своё действие на определ-е отн-я, внезавис-и в какой сфере или отрасли они возникли или возникнут. Б) спец-е акты – кот реглам-ют вопр орг-ии упр-я в отдельных облостях. 3) По хар-ру влияния: а) прав-е акты косвенно – влияющие на орг-ю сист упр (тамож-й кодекс). Б) прав-е акты непосред-о регул-ие иные вопр упр (кодекс об адм правон-ях.