-1- Понятие и признаки государственного управления

Государственное управление в узком аспекте — это деятельность органов исполнительной власти по управлению в трех больших сферах: в экономике (промышленность, транспорт, связь и т. д.); социально культурной сфере (образование, наука, культура, социальные вопросы); административно политической сфере (оборона, безопасность, внутренние и внешние дела).

Государственное управление, осуществляемое органами исполнительной власти, имеет следующие характерные черты, позволяющие отличать ее от деятельности представительных и судебных органов:

1. Выполнение общезначимых функций:

прогнозирование - обеспечивает научность и рациональность деятельности;

планирование - определяет цели, задачи на предстоящий период деятельности, средства их достижения и выполнения;

организация - направлена на упорядочение состояния тех или иных социальных образований;

координирование - в процессе ее производится подстройка уже организованной системы к изменяющимся внешним и внутренним условиям ее функционирования;

надзор - метод государственного управления, применяемый с целью выявления возможных недостатков в деятельности государственных и негосударственных структур;

контроль - метод государственного управления, сущностью которого является постоянная проверка результатов деятельности государственных и негосударственных структур с целью устранения недостатков и повышения эффективности этой деятельности.

2. Нормативно-распорядительное регулирование, которое осуществляется при помощи законов, указов, постановлений и других нормативных правовых актов.

3. Деятельность органов исполнительной власти носит подзаконный характер, то есть она осуществляется на основе и во исполнение закона.

4. Использование в своей деятельности властных полномочий.

6. Осуществление специализированных функций, требующих использования единообразной технологии.

7. При необходимости применение мер административной ответственности, представляющей собой вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему правонарушение.

8. Государственное управление представляет собой деятельность иерархически построенного, обладающего логической завершенностью и системным характером аппарата управления.

9. Высокий профессионализм государственных служащих.

-2- Исполнительная власть: признаки, функции и соотношение с государственным управлением.

Понятие «государственное управление» и его место в государственном механизме определяется следующими признаками:

1) государственное управление – это деятельность органов государственной власти по регулированию общественных отношений с целью придания им организованной правовой формы;

2) государственное управление – это одновременно форма осуществления одной из ветвей государственной власти – исполнительной, заключающейся в деятельности вполне определенных органов государства (исполнительных органов) по его управлению. Особенности государственного управления:

1) государственное управление имеет ярко выраженный правовой характер, направлено на реализацию законов и подзаконных актов;

2) государственное управление осуществляется непрерывно;

3) государственное управление имеет свою структуру, включающую в себя: объект государственного управления (различные системы, люди, предметы, явления и т. д.), субъект (органы исполнительной власти), сферы государственного управления, процесс государственного управления (функции, формы, методы управления);

4) государственное управление – подзаконная деятельность, осуществляемая «на основе и во исполнение закона», она вторична по отношению к законодательной власти.

Государственная власть – это разновидность общественной власти, осуществляемая непосредственно государством либо делегируемая им другим субъектам.

Государственное управление включает в себя исполнительную ветвь власти и имеет ряд особенных черт:

1) являясь самостоятельной ветвью власти, тесно взаимодействует с законодательной и судебной;

2) основная задача исполнительной власти – реализация законов и иных нормативных актов;

3) специальные субъекты – органы исполнительной власти РФ, круг и полномочия которых закреплены законодательно;

Государственное управление – это организующее воздействие всего государственного аппарата на предельно широкий спектр общественных отношений всеми доступными для государства способами.

Признаки государственного управления:

– территориальность – признак правомерности управленческого воздействия на определенную территорию или связи с ней;

– применение принуждения – возможность применения принуждения, в том числе насилия, по отношению к управляемым объектам.

-3- Предмет и метод административного права.

Административное право – отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе организации и исполнительно-распорядительной деятельности государственного управления.

Предмет административного права – общественные отношения, которые урегулированы нормами административного права.

В предмет административного права входят 3 области правоотношений, а именно:

1) управленческие правоотношения – представляют собой исполнительно-распорядительную деятельность. В рамках данных правоотношений непосредственно реализуются цели, задачи, функции, полномочия исполнительной власти;

2) организационные правоотношения – вспомогательные. Организационные правоотношения реализуются в процессе формирования состава государственных органов, распределения между ними прав, обязанностей и ответственности в целом при формировании структуры управления;

3) контрольные правоотношения – как и любой другой вид деятельности, осуществление государственного управления контролируется специализированными органами. В какой-то мере контрольные полномочия характерны для любого государственного органа, но для некоторых органов данная функция является основной. Методом административно-правового регулирования является совокупность средств и способов воздействия на управленческие отношения, на поведение их участников.

Выделяют следующие методы административного права:

1) метод власти-подчинения, согласно которому один участник административных правоотношений подчиняется другому, а другой осуществляет управление первым и вправе давать ему обязательные для исполнения указания;

2) метод рекомендации, при котором обязательных для исполнения указаний не дается, но предлагается вариант поведения, наиболее благоприятный в определенной ситуации;

3) метод согласования характерен лишь для субъектов, не находящихся в подчинении друг у друга, но при этом они могут быть неравноправны, например согласование порядка работы между двумя государственными органами, должностными лицами, разными по правовому статусу;

4) метод равенства – в некоторых источниках называется как подвид метода согласования, особенностью которого является то, что данный метод применяется лишь между равноправными лицами;

5) метод дозволения – юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению;

6) метод запрета – возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

-4- Взаимосвязь и разграничение административного права и иных отраслей права.

Сущность административного права:

– является публичным правом, призванным обеспечить публичный интерес, регулируя отношения, связанные с управлением общественными процессами;

– нормы административного права обеспечивают интересы общества, государства, коллективов, права и интересы граждан и т. д.;

– составляет основу правового регулирования разнообразных общественных отношений. Взаимодействие с конституционным правом:

Взаимодействие с финансовым правом: финансовое право регулирует общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе финансовой деятельности государства. Административное право, в свою очередь, определяет порядок и правовой статус органов, осуществляющих данную деятельность.

Взаимодействие с трудовым правом: целый ряд трудовых отношений возникает на основании односторонних административных актов, которым предшествуют соглашения (контракты) об условиях работы. Административный акт требуется при прекращении трудовых отношений, оформлении отпуска, больничного и т. д.

Взаимодействие с гражданским правом: в ряде случаев регулируют сходные имущественные отношения, но путем применения различных методов правового регулирования. В основе гражданского права лежит метод равенства сторон, в административном праве – метод одностороннего предписания.

Отличие от других отраслей права:

– по предмету, методам и функциям;

– частное право основано на принципе равенства участвующих в отношении субъектов. Административное право – это всегда отношения двух субъектов, один из которых обладает властными полномочиями.

-5- Понятие и виды административно-правовых норм.

Под административно-правовой нормой понимают установленное государством, обеспеченное возможностью применения административного принуждения и закрепленное в источниках административного права правило поведения, регулирующее отношение в сфере государственного управления.

Структура административно-правовой нормы:

– гипотеза – указывает на условия применения того или иного правила поведения, конкретные фактические условия применения нормы права;

– диспозиция – основная часть нормы, в которой определяется само правило поведения, предписывающего, запрещающего или дозволяющего характера;

– санкция – всегда закрепляется в нормах, предусматривающих конкретные составы административных правонарушений.

Виды административно-правовых норм:

1) по предмету:

а) материальные – нормы, закрепляющие права, обязанности, ответственность субъектов административных правоотношений;

б) процессуальные – нормы, определяющие порядок реализации прав, обязанностей и ответственности, закрепленной в нормах материального права;

2) по содержанию:

а) обязывающие – предписывающие субъектам административно-правовых отношений в обязательном порядке совершать определенные активные действия;

б) управомочивающие – нормы, предоставляющие субъектам административно-правовых отношений право совершать какие-либо действия либо воздержаться от них;

в) запрещающие – нормы, закрепляющие обязанности субъектов административно-правовых отношений воздержаться от определенных действий;

3) по юридической силе:

а) законодательные;

б) подзаконные;

4) по территориальному действию:

а) федеральные;

б) субъектов РФ;

в) муниципальные.

Признаки норм административного права:

1) предмет регулирования административных норм совпадает с предметом административного права;

2) строгая иерархия, в случае противоречия одной нормы другой действует высшая по юридической силе;

3) большинство норм административного права носят императивный (обязывающий) характер;

4) действие административно-правовых норм обеспечено специальными видами ответственности: административной и дисциплинарной;

5) административно-правовая норма имеет специфическую структуру: как правило, она не имеет гипотезы либо не выражена. Диспозиция и санкция часто разъединены и могут быть закреплены в разных частях одного закона либо помещены в различные нормативно-правовые акты.

Реализация административно-правовых норм означает проведение в жизнь содержащихся в административно-правовых нормах волеизъявлений (правил поведения)

Источники административного права – это внешние формы выражения административно-правовых норм, которыми являются различные по юридической силе нормативные правовые акты.

-6- Реализация и действие административно-правовых норм

Реализация АП норм выражается в практическом проведении в жизнь содержащихся в них правовых предписаний и обеспечении должного поведения участников управленческих отношений».

Существуют четыре формы реализации норм АП: соблюдение, исполнение, использование и применение.

Соблюдение – это пассивное поведение субъекта АП, характеризующееся в добровольном подчинении субъекта АП отношений требованиям норм. «Соблюдение может осуществляться без вступления данного субъекта в конкретные правоотношения (например, гражданин в вечернее время не нарушает тишину и не создает неудобств соседям).

Исполнение – это действия субъектов АП отношений по выполнению требований, установленных нормами, точное следование субъектов тем юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые содержатся в нормах. В отличие от соблюдения исполнение характеризуется активным поведением субъектов А.П.

Использование состоит в добровольном совершении субъектами АП действий, связанных с осуществлением субъективных прав в сфере государственного управления. При использовании субъект сам принимает решение о том, воспользоваться или нет предоставленным ему субъективным правом. Например, гражданин сам решает, обжаловать ли ему неправомерное действие должностного лица или нет. Как и исполнение, использование осуществляется активным способом.

Применение – это особая форма реализации права, которая осуществляется только субъектами АП, в полномочия которых входит осуществление исполнительных функций. Применение АП нормы состоит в принятии на ее основе соответствующим исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления или уполномоченным на то должностным лицом юридически властного решения.

К основным требованиям правильности применения норм АП относятся: законность, обоснованность, целесообразность.

Законность означает, что органы и должностные лица могут применять АП норму только в пределах предоставленных им полномочий и в точном соответствии с требованиями нормы.

Обоснованность означает возможность применения нормы только в результате анализа достоверной информации о событии, вызвавшем необходимость ее применения, только после всесторонней проверки всех фактов и обстоятельств дела.

Целесообразность означает, что в результате применения нормы возможно в данной ситуации оптимальным образом достичь цели, ради которой применяется норма.

-7- Юридические факты как источники административного права

Юридический факт – это обстоятельство, при наступлении которого в соответствии с требованиями нормы административного права между сторонами должно (сможет) возникнуть, измениться или прекратить свое существование конкретное правоотношение.

Функциями юридических фактов в административном праве являются:

– обеспечение возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений;

– гарантия соблюдения принципа законности. Классификация юридических фактов:

1) по характеру наступивших последствий:

– правообразующие – юридические факты, определяющие возникновение правовых отношений (возбуждение административного производства и т. д.);

– правоизменяющие – юридические факты, определяющие изменения правовых отношений, например перевод на другую должность;

– правопрекращающие – юридические факты, определяющие прекращение правовых отношений, например увольнение со службы;

2) по содержанию:

– события – обстоятельства, не зависящие от воли и сознания человека и возникающие сами по себе, например стихийные бедствия;

– действия – обстоятельства, зависящие от волеизъявления человека. Действия делятся на правомерные (основанные на требованиях закона) и противоправные (совершение административного правонарушения);

3) по наличию фактов, необходимых для возникновения, изменения и прекращения правоотношений:

– простые юридические факты (поступление на службу);

– сложные юридические факты (юридические составы правонарушений) – для возникновения, изменения или прекращения административных правоотношений необходимо наличие несколькихусловий.

-8- Административно-правовые отношения: понятие и особенности

Административно-правовые отношения - общественные отношения, регулируемые нормами административного права, которые складыва­ются в сфере государственного управления.

Для административно-правовых отношений характерными являются следующие особенности:

1. одной из сторон данных отношений всегда является соответствующий орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями;

2. одна из сторон административно-правовых отношений принимает ре­шение (издает предписание) и может применить принуждение в отно­шении другой, поскольку наделена соответствующими государствен­но-властными полномочиями;

3. многие органы исполнительной власти и их должностные лица обла­дают правом издания нормативных актов, действуя по поручению го­сударства;

4. административно-правовые отношения могут возникать по инициати­ве любой из сторон, но согласие (желание) второй стороны не явля­ется обязательным;

5. споры, которые могут возникать между участниками административ­но-правовых отношений, разрешаются в большинстве случаев в адми­нистративном (несудебном) порядке - путем непосредственно юриди­чески властного и одностороннего распоряжения уполномоченного на то органа исполнительной власти;

6. в случае нарушения одной из сторон нормативных требований она несет ответственность перед государством в лице его органов.

-9- Виды административно-правовых отношений

Виды административно-правовых отношений:

1) по характеру правоотношений:

– материальные, основанные на нормах материального права;

– процессуальные, возникающие в связи с практической реализацией материальных норм;

2) по виду взаимоотношений, возникающих между субъектами:

– горизонтальные – возникают при взаимодействии властных структур между собой в условиях, когда отсутствует соподчиненность;

– вертикальные – возникают с случаях, когда одна сторона правоотношений организационно или иным образом подчинена другой либо когда законом предусмотрена обязательность актов управляющего субъекта;

– субординационные – основаны на властных правомочиях одного из субъектов в отношении другого (соподчинение);

– координационные – властные полномочия используются для эффективной совместной деятельности нескольких управляющих субъектов;

3) по целям:

– регулятивные – регулируют экономические отношения и личные неимущественные отношения. При помощи данного вида отношений осуществляется правомерная деятельность граждан и организаций;

– охранительные – направлены на регламентацию мер юридической ответственности, а также государственно-принудительных мер защиты субъективных прав.

-10- Понятие и правовой статус органа исполнительной власти. Виды органов исполнительной власти

Орган исполнительной власти – это структурное подразделение государственно-властного механизма (государственного аппарата), создаваемое специально для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью проведения в жизнь (исполнения) законов в процессе управления (регулирования) экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.

Виды органов исполнительной власти:

1) по гос. устройству:

– республиканские органы исполнительной власти;

– местные органы исполнительной власти;

2) по характеру компетенции:

– общей компетенции, которые осуществляют межотраслевое руководство (Правительство ПМР);

– органы специальной компетенции, сфера деятельности которых ограничивается одной отраслью или несколькими смежными отраслями (Министерство финансов);

3) по составу руководства:

– единоличные (различные министерства);

– коллегиальные (Правительство);

4) по источникам финансирования:

– финансируемые за счет средств республиканского бюджета;

– финансируемые за счет средств местных бюджетов.

Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти:

– принцип законности – все органы государственной власти создаются и действуют на основании закона. Издаваемые ими нормативные акты должны соответствовать закону;

– принцип экономичности – осуществление организационно-правовых мер, направленных на обеспечение экономии государственных средств и содержание аппарата управления;

– принцип самостоятельности органов исполнительной власти – выражается в том, что в деятельность органов исполнительной власти не могут вмешиваться никакие другие органы и эти органы не находятся в организационном подчинении каких-либо иных органов.

– принцип гласности – предполагает широкое обнародование через средства массовой информации о результатах работы органов исполнительной власти;

– принцип единства системы – по предметам ведения и совместного ведения и ее субъекта республиканские и местные органы образуют единую систему органов исполнительной власти.

-11- Понятие и виды субъектов административного права. Правоспособность и дееспособность субъектов административного права

Субъект административного права – это лицо, которое является потенциальным участником административного правоотношения, отвечающее особым признакам, закрепленным в нормах административного права, обусловливающим возможность приобретать и реализовывать права и обязанности на основании таких норм.

Административно-правовой статус – это совокупность прав и обязанностей физического или юридического лица, закрепленных за субъектами нормами административного права.

Характерной особенностью административного права является огромное разнообразие субъектов административно-правовых отношений. Необходимым условием участия в административно-правовых отношениях является наличие административной правосубъектности. Традиционно ее рассматривают в качестве взаимосвязи двух элементов: административной правоспособности и административной дееспособности.

Административная правоспособность представляет собой установленную законом возможность субъекта иметь права в сфере, регулируемой административным правом, вступать в различного рода административные правоотношения, приобретать права и нести обязанности.

Признаки административной правоспособности:

– управленческая сущность;

– наличие специальных прав и обязанностей субъектов административного права;

– реализация государственно-принудительных полномочий, мер административного принуждения;

– обеспечение защиты правоотношений, участниками которых являются граждане.

Административная дееспособность – возможность и способность субъекта своими самостоятельными осмысленными действиями приобретать права, создавать и нести обязанности, а также нести ответственность за свои действия (в ряде случаев – и за бездействие). Иными словами, административная дееспособность означает возможность практической реализации административной правоспособности.

Виды субъектов административного права:

1) индивидуальные:

– граждане РФ;

– иностранные граждане;

– лица без гражданства;

– государственные служащие или должностные лица;

2) коллективные:

– государственные (органы исполнительной власти, государственные предприятия и учреждения, структурные подразделения органов исполнительной власти);

– негосударственные (общественные объединения, трудовые коллективы, органы местного самоуправления, коммерческие объединения).

-12- Административно- правовые гарантии реализации прав граждан. Обращения граждан

Административно-правовые гарантии – это механизм обеспечения реализации совокупности прав, обязанностей и ответственности субъектов административного правоотношения.

Виды административно-правовых гарантий:

– экономические;

– политические;

– идеологические;

– организационные;

– юридические.

Способы защиты субъективных права и свобод:

– самозащита;

– судебная защита;

– внесудебная защита.

Граждане вправе обратиться за защитой нарушенных прав и интересов в вышестоящие органы и к вышестоящим должностным лицам в порядке их подчиненности.

При этом:

– граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам;

– граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц;

– рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Формы обращения граждан за защитой:

– предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

– заявление представляет собой просьбу гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности этих органов и должностных лиц;

– жалоба – это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов его либо других лиц. Каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, государственные и муниципальные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах.

-13- Административно-правовой статус граждан ПМР

Гражданин как субъект административного права — это участник общественных отношений, выступающий в качестве носителя содержащихся в нормативных актах конкретных прав и обязанностей, которыми он наделен для реализации своих жизненных потребностей, участия в управлении делами общества и государства. Имеется в виду гражданин, не наделенный властно-распорядительными функциями и либо работающий в организациях, либо не работающий (учащийся, пенсионер).

Административно-правовой статус гражданина – совокупность прав, обязанностей и ответственности, реализуемая в сфере государственного управления и урегулированная административно-правовыми нормами.

Структура административно-правового статуса:

• административная правоспособность – способность быть субъектом административного права, иметь права и выполнять обязанности административно-правового характера;

• административная дееспособность – способность лица своими личными действиями приобретать субъективные права и выполнять обязанности, а также нести ответственность в соответствии с нормами административно-правового характера(  • полная - с 18 лет;• ограниченная - с 16 лет;частичная - с 7 лет.;)

• совокупность прав и обязанностей;

• ответственность;

• гарантии реализации прав и обязанностей.

Виды административно-правового статуса в зависимости от субъекта:

общий административно-правовой статус – статус, принадлежащий любому лицу независимо от пола, возраста, образования и других признаков;

особенный – статус, принадлежащий отдельным категориям граждан (например, государственным служащим, военнослужащим и т. д.);

специальный – статус, принадлежащий лишь некоторым категориям граждан (например, опекунам, попечителям).

Административно-правовой статус гражданина включает в себя:

- комплекс прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права;

- гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами государства и органами местного самоуправления.

-14- Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

Административно-правовой статус гражданина – совокупность прав, обязанностей и ответственности, реализуемая в сфере государственного управления и урегулированная административно-правовыми нормами.

Структура административно-правового статуса:

– административная правоспособность – способность быть субъектом административного права, иметь права и выполнять обязанности административно-правового характера;

– административная дееспособность – способность лица своими личными действиями приобретать субъективные права и выполнять обязанности, а также нести ответственность в соответствии с нормами административно-правового характера;

– совокупность прав и обязанностей;

– ответственность;

– гарантии реализации прав и обязанностей. Виды административно-правового статуса в зависимости от статуса субъекта:

Иностранным гражданином является физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательство наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Лицом без гражданства является физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Основания проживания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ:

– приглашение на въезд в РФ;

– разрешение на временное проживание;

– вид на жительство.

Особенности административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства: являясь субъектами права, иностранные граждане и лица без гражданства подлежат ответственности на тех же основаниях, что и граждане РФ.

Виды административно-правового статуса в зависимости от субъекта:

– общий административно-правовой статус – статус, принадлежащий любому лицу независимо от пола, возраста, образования и других признаков;

– особенный – статус, принадлежащий отдельным категориям граждан (например, государственным служащим, военнослужащим и т. д.);

– специальный – статус, принадлежащий лишь некоторым категориям граждан (например, опекунам, попечителям).

Административно-правовые гарантии – это механизм обеспечения реализации совокупности прав, обязанностей и ответственности субъектов административного правоотношения. Виды административно-правовых гарантий:

экономические; политические; идеологические; организационные; юридические.

-15- Государственные и негосударственные организации как субъекты административного права. Основы административно-правового статуса предприятий и учреждений

К коллективным субъектам АП относятся организации, которые представляют собой объединение физ. лиц любой численности, возглавляемое своими органами управления, имеющие обособленное имущество, созданное для производства материальных или духовных ценностей, а также реализации иных потребностей его членов.

Органом управления организацией является администрации. Администрация действует от имени организации, представляет ее интересы, заключает договоры, издает приказы и дает указания, обязательные для всех членов организации. Администрация осуществляет управленческие функции внутри самой организации, а также вступает во внешние АП отношения с органами испол. власти, органами МС.

Виды организаций:

I. По назначению:

1. предприятия,

2. учреждения,3.

общественные объединения,

4. фонды.

II. В зависимости от целей деятельности:

1. некоммерческие организации,

2. коммерческие организации.

К коммерческим организациям могут принадлежать только предприятия. К некоммерческим организациям относятся учреждения, фонды, общественные объединения.

Предприятия и учреждения в зависимости от видов собственности подразделяются на:1. государственные,

2. муниципальные

3. частные,

4. коллективные и т.д.

Предприятие определяют как самостоятельный хозяйствующий субъект, коммерческая организация, которая преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Предприятие – это разновидность организации, созданная собственником для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.»

Виды П:

I. По организационно-правовой форме:

1. полное товарищество,

2. товарищество на вере,

3. ООО,

4. ОДО,

5. АО,

6. производственные кооперативы,

7. потребительские кооперативы,

8. унитарные предприятия.

II. По отраслевой принадлежности:

1. промышленные П. (заводы, фабрики)

2. с/хозяственные П. (фермерские хоз-ва)

3. строительные П. (СМУ)

4. транспортные П. (железные дороги, депо)

5. П связи (почтамты, телеграфы)

6. П торговли (универмаги, овощные базары).

АП статус П. определяется не только нормами АП, но и нормами гражданского, трудового, финансового и др. отраслей права. В связи с этим в АП статусе государственных и негосударственных предприятий имеются существенные различия.

Государственные предприятия являются собственностью государства. Государство передает гос. предприятию свою собственность: на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Гос. П., которым гос. имущество передано на праве хозяйственного ведения, называются унитарными П. Казенными называются П., имущество которого находится в их ведении на праве оперативного управления. Осуществление некоторых видов деятельности разрешается только гос. П. (изготовление оружия, нарокотич. в-в).

Учреждения – это разновидность организации, образованной собственником для создания социальных ценностей в основном непроизводственного характера, для осуществления управленческих, социально-культурных и административно-политических функций.

:

-16- Административно-правовой статус общественных объединений и виды

Организация – это коллектив работников разной численности, возглавляемый органом управления и имеющий в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество.

Органы управления: единоличные (директор, ректор и т. д.); коллегиальные (совет директоров); временные (конкурсный управляющий).

Виды организаций: коммерческие; некоммерческие; предприятия; учреждения.

По видам собственности:

– государственные;

– негосударственные.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее – уставные цели). Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица – общественные объединения.

Признаки общественных объединений:

– добровольное;

– самоуправляемое;

– некоммерческое;

– негосударственная структура;

– действует на основании устава.

Виды общественных объединений: 1) в зависимости от организационно-правовой формы:

– общественная организация – основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан;

– общественное движение – состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения;

– общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение,

– общественное учреждение – не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения;

– орган общественной самодеятельности – не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы,

2) в зависимости от объема прав:

– обладающие правами юридического лица (подлежащие государственной регистрации);

– не обладающие правами юридического лица (не регистрируемые);

3) в зависимости от территории деятельности:

– местные;

– региональные;

– межрегиональные;

– общероссийские.

-17- Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы: понятие, система и виды

Гос служба – профессиональная служебная деятельность, состоящая в обеспечении исполнения государственными службами своих полномочий.

Система (виды) гос службы:

1) гос гражданская служба;

2) военная и правоохранительная служба.

Принципы:

законность;

обязательность решений вышестоящих в порядке подчиненности гос органов и должностных лиц, для ниже стоящих гос органов и должностных лиц;

подконтрольность и подотчетность гос органов;

непартийность гос службы;

равный доступ граждан к гос службе – соответствие со своими способностями и профессиональной подготовке; ответственность государственных служащих за неисполнение или не надлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

социальная защищенность государственных служащих;

стабильность гос службы и др.

-18- Государственная должность: понятие и основные черты. Реестры должностей государственной службы

Понятие и основные черты:

 Государственная должность – совокупность полномочий и обязанностей, установленных на основе закона в целях осуществления прерогатив публичной власти.

1Должность — это структурная единица государственных органов;

2. она учреждается в установленном законом порядке;

3. устанавливает круг обязанностей, соответствующих полномочиям государственного органа;

4. включает денежное содержание за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Должности в государственных органах подразделяются

а) государственные

б) негосударственные

государственные должности делятся на 3 категории:

1.К государственным должностям категории А относятся государственные должности, установленные:

а) Конституцией

б) Законами ПМР и правовыми актами местных органов власти, для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц и государственных органов:

президент, председатель ВС, министры гос служб, главы гос администрации, руководители гос служб и т.д.

2. К государственным должностям категории Б относятся:

государственные должности, установленные законом ПМР, для непосредственного обеспечения лиц, занимающих должности в категории А:

руководители и администрация президента,

правительство и т.д.

3. К государственным должностям категории В относятся: должности учрежденные государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий (начальники отделов, управления по ведомствам и др.).

Должности гражданской службы:

руководители, помощники, специалисты. Эти 2 реестра - сост-т Сводный реестр.

-19- Государственная служба: понятие, признаки, значение и правовые источники

Гос служба – профессиональная служебная деятельность, состоящая в обеспечении исполнения государственными службами своих полномочий.

Это служба в органах публичной вл. Это исполнение гос служащим своих полномочий и должностных обязанностей при условии, что он занимает должность только в гос органах и других организациях с государственно-властными полномочиями.

Признаки:

1это структурная единица государственных органов;

2. она учреждается в установленном законом порядке;

3. устанавливает круг обязанностей, соответствующих полномочиям государственного органа;

4. включает денежное содержание за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Правовые источники гос службы:

Конституция,

Уставы субъектов, содержащие нормы о гос службе субъектов,

Специальные конституционные законы и законы,

а т.ж. др законодательные акты («О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих», «О материальной ответственности военнослужащих», «О прокуратуре»), Указы и распоряжения Президента, Нормативные правовые акты Правительства, и издаваемые ОИВ, Постановления Конституционного Суда.

-20- Государственный служащий: понятие и основы правового положения

В соответствии с Положением о гос. службе в ПМР «государственным служащим является гражданин ПМР, занимающий в порядке, установленном Положением, оплачиваемую должность ГС в государственных органах.»

Таким образом, статус гос. служащего определяется двумя условиями: замещение гос. должности, которая учреждена государством или гос. органом, и получение квалификационного разряда.

«Государственной является должность в республиканских органах гос. власти, местных исполнительных органах гос. власти, а также в иных гос. органах, образуемых в соответствии с Конституцией ПМР, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного гос. органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.»

Должность определяет круг служебных обязанностей, права и пределы ответственности гос. служащих, требования к его профессионально-квалификационной подготовке.

Система гос. должностей гос. службы строится по иерархическому принципу и делится на 5 групп. Таким образом, можно выбелить гос. служащих, занимающих высшие, главные, ведущие, старшие и младшие государственные должности. Это соответствует 5,4,3,2 и 1-й группам должностей гос. службы.

«По способу поступления выделяют гос. служащих:

1. избираемых на ГС

2. назначаемых на ГС

3. служащих, замещающих гос. должность гос. службы по конкурсу

4. лиц, зачисляемых на ГС .

По характеру выполнения обязанностей выделяют:

1. гражданские гос. служащие,

2. гос. служащие, находящиеся на военной и правоохранительной службе.

В соответствии с принципом разделения властей:

Гос. служащие, замещающие гос. должности в представительных, исполнительных и судебных органах власти и иных государственных органах (прокуратуры, Счетной палаты, ЦИК и т.д.)

По объему должностных полномочий:

1. должностные лица

2. служащие, не являющиеся должностными лицами.

-21- Понятие, признаки и функции правового акта управления

Правовой акт - документ, издаваемый государственным органом и содержащий общенормативные или индивидуальные предписания, а также документы, составленные в предусмотренном законом порядке и порождающие определенные правовые последствия.

Акты управления обладают характерными чертами.

Акту правления — правовой акт, его издание — юридическая форма исполнительно-распорядительной деятельности.

Он содержит государственно-властный характер и является выражением компетенции данного органа.Акт управления — одностороннее веление, поскольку он выражает волю органа, издавшего данный акт.Неисполнение акта управления как правового акта влечет за собой материальную, дисциплинарную, административную ответственность должностных лиц,

Функция правового акта управления — это регулирующее воздействие на публичные управленческие отношения, которое обеспечивает достижение целей и решение задач управления посредством издания административного акта.

Функция обеспечения публичных интересов. Само административное право в первую очередь призвано выражать, защищать и обеспечивать публичные интересы. Акты управления как главная форма управления предназначены для реализации интересов всего общества, его социальных групп, интересов самого государства и граждан.

Материально-правовая регулирующая функция (функция регулирования). Административный акт на основе законов устанавливает конкретные отношения, предоставляет индивидуальным субъектам конкретные возможности и варианты поведения в сложившейся обстановке.

Управленческо-процессуальная функция. Законодательством в определенной степени уже установлена процедура подготовки, издания, государственной регистрации, опубликования и вступления в силу административных актов. Но поскольку правила, касающиеся управленческих процедур, принимаются самыми различными органами публичной власти, то юридическая сила подобных актов ослабляется множеством проблем управленческого процесса, требующих кардинального разрешения.

Исполнительная функция административного акта заключается в том, что она обеспечивает практическое осуществление государственного управления посредством реализации управленческих действий и правового установления порядка их совершения.

Административно-процессуальная функция (в смысле оспаривания в суде незаконных действий и решений администрации). Выполняя данную функцию, правовые акты управления создают почву для формирования системы административной юстиции (административного судопроизводства) — важного правового средства устранения ошибок в административном правотворчестве.

-22- Виды правовых актов управления. Требования, предъявляемые к правовым актам управления

Акты управления бывают следующих видов:

• нормативные, общенормативные, индивидуальные, смешанные;

• общей, специальной, отраслевой, межотраслевой компетенции. Общая компетенция является самой сильной по юридической силе;

• федеральные акты, субъектов ПМР, локальные акты .

Кроме того, выделяют такие виды, как:

• распоряжения — по вопросам внутренней деятельности данного органа;

• постановления — по всем иным вопросам. Главным образом они имеют нормативный характер, содержат решения основных вопросов, входящих в полномочия данного органа;

• приказ — правовой акт функционально-отраслевого характера по общим и специальным вопросам компетенции органа, издается руководителем;

• инструкция — правовой акт, определяющий порядок деятельности в какой-либо сфере;

• указание — правовой акт оперативного характера.

Правовые акты управления должны отвечать требованиям целесообразности и законности. Целесообразность правового акта управления – полезность правового акта с точки зрения государственных интересов, способность наиболее оптимально разрешать управленческие ситуации.

Законность правового акта управления – требование к правовым актам управления соответствовать Конституции и действующему законодательству.

Технические требования, предъявляемые к правовому акту управления:

1. лексические требования (язык должен быть четким, ясным, лаконичным, понятным для адресатов);

2. грамматические требования (при оформлении должны соблюдаться правила грамматики);

3. акт должен быть своевременно доведен до адресатов;

4. иметь установленные реквизиты (наименование, подписи, печати и т. д.);

5. своевременно сдаваться на хранение.

Оспоримый правовой акт – правовой акт, который подлежит исполнению, но может быть обжалован заинтересованными сторонами или опротестован прокурором.

-23- Понятие и виды методов управленческих действий

Управление в административном праве – это действия, которые носят распорядительный характер. Они направлены на работу сложных в своей организации систем, ориентированных на обеспечение их сохранности и режима деятельности. В общей теории выделяют такие понятия, как субъект, объект и содержание управления.

Объектом управления выступают различенные системы и то, что их составляет. К таким составляющим относят явления и события, людей. Субъектами управления выступают всегда физические лица. Выделяют два субъекта управления. Это единоличные и коллегиальные субъекты. Содержанием управления выступают правоотношения, возникающие в ходе деятельности по управлению. Они включают в себя оказание влияния на объекты посредством координирования направления разнообразных действий, процессов путем использования методов и механизмов.

Управление в административном праве состоит из трех видов. Это техническое, биологическое и социальное управление.

Техническое управление в административном праве представляет собой управление объектами на основе правил технического назначения (математических или физических), например, это управление сложными механизмами, машинами. Биологическое управление включает в себя управление одноименными процессами с учетом биологических законов природы, а также закономерностей роста тех или иных организмов (например, овцеводство или селекция). Социальное управление – это управление социумом. В данном случае в качестве управляемых, могут вступать группы людей, например, трудовой коллектив или класс обычной средней школы. Также, в качестве управляемых могут быть некоторые люди.

К особенностям социального управления можно отнести: объект (исключительно индивид или группа), организм управления, властный характер управления, специальный субъект управления. Необходимо остановиться на этих особенностях более подробно. Итак, социальное управление имеет волевой характер вследствие того, что осуществляется на основе приоритета волеизъявления субъектов управления, закрепления за ним властных правомочий. К специальному объекту рассматриваемого термина можно отнести органы власти и лицо, которое уполномочено управлять. Управление, как самостоятельные действия имеют три уровня. Они осуществляются на уровне государства, в коллективе и в семье.

-24- Административное принуждение: понятие, сущность и виды

Административные принуждения – метод государственного управления, основанный на нормах административного права, совокупность средств психического, физического и иного воздействия, применяемых уполномоченными субъектами в установленном процессуальном порядке в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Цели административного принуждения:

• предупреждение правонарушений и наступления иных вредных последствий;

• пресечение правонарушений;

• восстановление нарушенного состояния;

• процессуальное обеспечение;

• наказание (ответственность) правонарушителя.

Виды мер административного принуждения:

1. По характеру и специфике правонарушения:

– меры психического воздействия;

– меры физического воздействия;

– меры материального (имущественного) воздействия;

– меры организационного воздействия.

2. По субъекту применения:

– применяемые индивидуальными субъектами;

– применяемые коллективными субъектами.

3. По нормативным основаниям:

– основанные на законах;

– основанные на подзаконных актах.

4. По порядку применения:

– применяемые в административном (внесудебном) порядке;

– применяемые в судебном порядке.

5. По фактическим основаниям:

– основанные на правонарушениях;

– основанные на иных фактах (аномалии с правовым содержанием).

6. По сфере воздействия:

– внутриорганизационные меры;

– внешневластные меры.

7. По способу обеспечения общественного порядка и целевому предназначению:

– меры административного предупреждения;

– меры административного пресечения;

– меры административно-процессуального обеспечения;

– административные правовосстановительные меры (меры защиты);

– меры административного наказания.

-25- Понятие и основные черты административной ответственности. Освобождение от административной ответственности

Административная ответственность - вид ответственности который выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом мер административного взыскания к лицу совершившему административное правонарушение. Она устанавливается гос-вом путем издания его органами правовых норм, определяющих:

1.основание ответственности;

2.меры которые могут быть применены к нарушителю;

3.порядок рассмотрения дел о правонарушениях;

4.исполнение указанных мер.

Административная ответственность выражается в административно-правовом принуждении, в наступлении отрицательных последствий для правонарушителя морального (предупреждения), материального (штраф) и физического характера (административный арест).

Целью административной ответственности является воспитание нарушителя в духе уважения к закону предупреждения совершения в дальнейшем административных правонарушений как правонарушителем так и иными лицами.

Оказываемое в результате привлечения к административной ответственности воздействие на правонарушителя связано во первых с гос.осуждением в лице уполномоченного органа налагающего взыскания его противоправного деяния и во вторых с отрицательной оценкой нарушителя. Административная ответственность наступает за любое правонарушение совершенное в сфере гос.управления и выражается в применении мер административного взыскания. Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, осуществлении правосудия, противоправное виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Административное правонарушение характеризуется следующими признаками:

1.общественная опасность;

2.противоправность;

3.виновность;

4.наказуемость.

-26- Административное правонарушение: признаки и юридический состав

Юр. состав. Административное правонарушение – противоправное, виновное действие(бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Под составом административного проступка понимается установленная законодателем совокупность признаков, при наличии которых соответствующее деяние считается административным правонарушением. Состав любого административного правонарушения включает в себя 4 обязательных элемента его характеристики:

Объект – те общественные отношения, на которые посягает соответствующее деяние (действие или бездействие).

Объективная сторона - внешнее выражение АПр, характеризующееся деянием, наступающими последствиями и причинно-следственной связью между ними.

Субъект – физическое или юридическое лицо его совершившее.

Субъективная сторона – психическое отношение субъекта к совершенному противоправному действию или бездействию и его последствиям.

Административное правонарушение характеризуется следующими признаками:

1.общественная опасность;

2.противоправность;

3.виновность;

4.наказуемость.

-27- Понятие и виды административных взысканий

Административное взыскание - это мера административной ответственности которая применяется в целях воспитания лица совершившего административное правонарушение, а также предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем так и другими лицами.

Виды административных взысканий:

1.предупреждение – выносится в письменной форме или иным установленным способом и применяется преимущественно к лицам виновным в совершении незначительных административных проступков;

2.штраф – это денежное взыскание налагаемое за административные правонарушения в случаях и пределах предусмотренных кодексом об административных правонарушениях ПМР;

3.конфискация предмета явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения. 4.возмездное изъятие предмета явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; 5.лишения специального права (права управления авто, право охоты); 6.исправительные работы – применяются на срок от 15 дней до 2-х месяцев;

7.административный арест – применяется в исключительных случаях за отдельные виды правонарушений на срок до 30 суток и назначается только судом;

8.административное выдворение за пределы ПМР иностранных граждан и лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом их перемещении через гос.границу ПМР за ее пределы.

-28- Административный процесс: сущность и виды (административно-процедурная деятельность и административная юрисдикция: основные черты, принципы, структура)

Административный процесс – совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность органов и должностных лиц государственного управления по реализации возложенных на них задач и функций.

Элементами структуры административного процесса служат

административно-нормотворческий,

административно-правонаделительный (оперативно-распорядительный),

административно-юрисдикци-онный процессы.

Административно-нормотворческий процесс совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность органов исполнительной власти и их должностных лиц по созданию подзаконных нормативных правовых актов в целях создания правовой базы для реализации законов.

Административно-правонаделительный процесс совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность органов исполнительной власти и их должностных лиц по разрешению позитивных управленческих дел.

Административно-юрисдикционный процесс совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них юрисдикци-онная деятельность органов исполнительной власти и их должностных лиц по разрешению конфликтов в сфере государственного управления и применению мер административного принуждения

-29- Понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях - совокупность осуществляемых уполномоченными на то органами (должностными лицами) процессуальных действий, состоящих в рассмотрении дел об административных правонарушениях и наложении на виновных взысканий, а также в применении мер административного пресечения, предусмотренных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются:

• всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела;

• разрешение его в соответствии с законом;

• обеспечение исполнения вынесенного постановления;

• выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Принципы производства по делам об административных правонарушениях.

Производство по делам об административных проступках базируется на принципах, лежащих в основе государственного управления. Вместе с тем к конституционным принципам тесно примыкают принципы, лежащие в основе административных производств (административной юрисдикции). К ним относятся:

• принцип законности,

• принцип презумпции невиновности,

• принцип охраны интересов государства и личности. В производстве по делам об административных проступках этот принцип направлен на выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, предупреждению проступков, воспитание граждан в духе строгого соблюдения законов, укрепление законности;

• - принцип объективной истины означает всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела об административном правонарушении, разрешение его в точном соответствии с законодательством.

• - принцип национального языка указывает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведется производство.

• - принцип состязательности сторон в производстве по делам об административных проступках

• - принцип публичности и гласности выражается в том, что в производстве по делам об административных проступках принимают участие представители общественных организаций, которые в установленных законом случаях и порядке вправе составлять протокол об административных правонарушениях. Граждане могут быть свидетелями по делу об административном правонарушении. Дела об административных проступках рассматриваются открыто и в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

• - принцип быстроты и оперативности.

-30- Участники производства по делам об административных правонарушениях Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях

Субъектов производства по делам об административных правонарушениях можно разделить на 2 категории:

1. судебные органы

2. внесудебные органы

Из всех судов ПМР «дела об административных правонарушениях рассматриваются районными (городскими) судами (судьями)», из иных судебных органов дела об административных правонарушениях рассматривает в порядке судебного контроля только Арбитражный Суд ПМР

К внесудебным (административным) органам относятся:

1. административные комиссии,

2. госадминистрации поселков, сел,

3. комиссии по делам несовершеннолетних,

4. органы внутренних дел,

5. органы государственной власти и управления, осуществляющие надзор в различных сферах государственного управления.

Органы государственной власти можно разделить на две категории: государственные органы и должностные лица.

Лица, участвующие в рассмотрении дел об административных правонарушениях.

Выделяют:

1. Лица, имеющие личный интерес в деле:

1.Лицо, привлекаемое к административной ответственности

2. Потерпевший.

3. Законные представители

(родители, усыновители, опекуны, попечители)».

2. Лица, способствующие производству:

1. Адвокат

2. Свидетель

3. Эксперт - Эксперт назначается органом (должностным лицом), в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в случае, когда возникает необходимость в специальных познаниях.

4. Переводчик

5.Понятые. Понятые удостоверяют в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты