Целесообразно также выделять собственность общественных организаций и групповую, семейную собственность.

Не существует и не может существовать абсолютного разделения форм собственности, неизбежны смешанные формы собственности, в том числе переходные от одной формы к другой. К примеру, если собственность на рабочую силу является индивидуальной, на средства производства – общей, на землю – государственной и все эти факторы производства соединены на одном предприятии, то собственность предприятия заведомо становится смешанной.

на территории страны, в составе её национального богатства может находиться собственность иностранных граждан, организаций, государств в виде объектов, целиком или частично принадлежащих иностранным субъектам. Такое собственническое проникновение, к которому в нашей стране проявляется крайне настороженное отношение как со стороны отдельных групп населения, так и в правительственных кругах, есть неизбежное следствие развития внешнеэкономических связей и включения страны в мирохозяйственную систему. Так что в число форм собственности правомерно включить иностранную собственность в изолированном виде или в виде части смешанной собственности (совместные предприятия). Объектом такой собственности могут прежде всего быть средства производства, здания, имущество, инвестиционный капитал, кредитованные средства, залоговое имущество.

Содержание права частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на землю иные природные объекты выражается в трех правомочиях: 1. праве владения; 2. праве пользования; 3. праве распоряжения.

Государственной собственностью явл. все земли и другие природные ресурсы, не состоящие в частной или муниципальной собственности. Она выступает в виде федеральной собственности и собственности субъектов РФ, что нашло прямое закрепление в действующем законодательстве.

Билет№11

Вопрос №1

Соотношение права природопользования с другими отраслями права.

учитывая интересы и потребности человека и гражданина в сфере взаимодействия общества и природы, опосредованные в праве, предмет современного российского права окружающей среды образуют отношения:

• собственности на природные объекты и ресурсы; • по природопользованию; • по охране окружающей среды от разных форм деградации и • по защите экологических прав и законных интересов физ. и юр. лиц. В доктрине права окруж. среды отношения, регулируемые им, называются экологическими.

Действительно, в определенной, но небольшой мере отношения по природопользованию и охране окружающей среды совпадают. Так, правовое регулирование сброса сточных вод в водоем есть регулирование водопользования. В то же время правовое регулирование сброса сточных вод есть не что иное, как охрана водного объекта от загрязнения.

Однако право окружающей среды регулирует множество отношений по охране окружающей среды вне отношений по природопользованию. Это – отношения по экологической экспертизе, по экотоксикологическому испытанию агрохимических и иных экологически опасных химических веществ, по их регистрации, транспортированию, по экологической сертификации, экологическому контролю, экологическому образованию и т.п.

Конечной целью и одновременно задачей регулирования всех этих видов общественных отношений является сохранение благоприятного состояния окружающей среды или его восстановление.

Отношения по природопользованию регулируются главным образом применительно к отдельным природным ресурсам – земле, водам, атмосферному воздуху, недрам, лесам, растительному миру вне лесов, объектам животного мира. Соответственно речь идет о регулировании землепользования, водопользования, пользования недрами и т.д. Посредством регулирования таких отношений обеспечивается решение ряда общественно значимых задач. Главная из них – двуединая задача: по удовлетворению материальных, а также в известной мере эстетических и других потребностей человека, и по предупреждению разных форм деградации природы, включая истощение природных ресурсов, ее загрязнение; иначе говоря – это важнейшая задача по обеспечению сохранения экологического равновесия. Основной принцип осуществления природопользования – принцип рационального, т.е. экологически обоснованного использования природных ресурсов.

Правовое регулирование общественных отношений по охране окружающей среды касается трех видов вредных воздействий на нее: химических, физических и биологических. Примером правовой охраны окружающей среды от химических воздействий служит регулирование сброса предприятиями в водоемы сточных вод, выбросов загрязняющих веществ, содержащихся в выхлопных газах автомобилей, применения агрохимических средств, использования хладагентов и иных химических веществ, влияющих на состояние озонового слоя Земли.

Вопрос №2

Показатели эффективности природопользования и охраны природы

В соответствии с Законом «Об охране окружающей среды» промышленное или иное предприятие несет ответственность за соблюдение требований и норм по рациональному использованию природных ресурсов с учетом законов природы, восстановлению и охране земель, атмосферного воздуха, вод, недр, растительного и животного мира, других природных ресурсов, а также возмещает ущерб, причиненный природе в результате его деятельности. По этому закону предприятие обязано своевременно осуществлять природоохранные мероприятия, направленные на снижение и компенсацию отрицательного воздействия на природную среду. Финансирование таких предприятий может происходить за счет собственных средств предприятий, внебюджетных государственных экологических фондов, или общественных фондов охраны окружающей среды, а также фонда экологического страхования.

К природоохранным мероприятиям относятся все виды хозяйственной деятельности, направленные на снижение или ликвидацию отрицательного антропогенного воздействия на окружающую природную среду, сохранение, улучшение и рациональное использование природно-ресурсного потенциала. К числу таких мероприятий относится, например, строительство и эксплуатация очистных и обезреживающих сооружений и устройств; развитие малоотходных и безотходных технологических процессов и производств; размещение предприятий и систем транспортных потоков с учетом эколог. требований; проведение работ по рекультивации земель, борьбе с эрозией почв, охране и воспроизводству флоры и фауны , охране недр и рациональному использованию минеральных ресурсов и пр.

Природоохранные мероприятия должны обеспечивать: - соблюдение нормативных требований к качеству окружающей среды , отвечающих интересам охраны здоровья людей и охраны окружающей среды с учетом перспективных изменений , обусловленных развитием производства и демографическими сдвигами; - получение максимального экономического эффекта от улучшения состояния окружающей среды, сбережения и более рационального использования природных ресурсов.

Эффективность природоохранных мероприятий на разных уровнях оценивают с помощью экологических, социальных и экономических показателейрезультатов.

Эколог. результат заключается в снижении отрицательного воздействия на окружающую среду и улучшении ее состояния, сокращения объемов поступающих в среду загрязнения и уровня ее загрязнения (концентрации вредных веществ в водоемах, атмосфере, уровень шума, радиации и т.п.), а также увеличении количества и улучшении качества пригодных к использованию земельных, лесных, водных ресурсов и атмосферного воздуха.

Социальный результат заключается в улучшении условий жизни населения, повышении эффективности общественного производства, увеличении национального богатства страны. Социальные результаты выражаются в улучшении физического здоровья населения, сокращения заболеваемости, увеличении продолжительности жизни и периода активной деятельности, улучшении условий труда и отдыха; поддержании экологического равновесия, включая сохра187 нение генетического фонда; сохранении эстетической ценности природных ландшафтов, памятников природы, заповедных зон и других охраняемых территорий; создании благоприятных условий для роста творческого потенциала личности, развития культуры и нравственного совершенствования человека.

Возможна лишь неполная оценка социальных результатов в денежной форме. Например, можно определить прирост валового продукта и национального дохода в результате увеличения периода активной деятельности населения, но нельзя в денежной форме определить социальные результаты поддержания экологического равновесия, нравственного совершенствования человека и т.п. Социальный результат, который можно выразить в денежной форме, называется социально-экономическим.

Эконом. результат выражается в денежной форме и заключается в снижении или предотвращении потерь природных ресурсов , живого и общественного труда, в производственной и непроизводственной сферах и в сфере личного потребления.

Общегосударственный подход при экономическом обосновании природоохранных мероприятий состоит в: - возможно более полном охвате всех социальных, экологических и экономических результатов различных вариантов природоохранных мероприятий во всех сферах хозяйствования как на ближайшую, так и на более отдаленную перспективу; - возможно более полном охвате всех затрат, связанных с осуществлением различных вариантов природоохранных мероприятий; - учете фактора времени при оценке затрат и результатов природоохранных мероприятий; - межотраслевом подходе с учетом необходимости экономии всех затрат и обеспечения более эффективного использования природных ресурсов в масштабе рассматриваемой территории в целом (района, края, региона).

Эконом. обоснование природоохранных мероприятий проводится путем сопоставления экономических результатов этих мероприятий с затратами, необходимыми для их осуществления, с помощью системы показателей общей и сравнительной эффективности природоохранных мероприятий.

Общая эффективность природоохранных затрат выражается: - в сфере материального производства - приростом объема прибыли или снижением себестоимости продукции; - в непроизвольной сфере - экономией затрат на производство работ и оказание услуг; - в сфере личного потребления - сокращением расходов личных средств населения, обусловленных загрязнением окружающей среды.

Общая (абсолютная) эффективность природоохранных затрат определяется как отношение годового экономического эффекта от природоохранных мероприятий к затратам на их осуществление.

Полный годовой экономический эффект складывается из эффекта рационального природопользования.

Чистый экономический эффект в расчете на год определяется как разница между экономическим результатом природоохранного мероприятия и затратами на его осуществление.

Экономический результат природоохранных мероприятий выражается в величине предотвращенного годового экономического ущерба от загрязнения окружающей среды У ПР и дополнительного дохода от улучшения производственных показателей деятельности предприятия.

Величина предотвращенного экономического ущерба от загрязнения окружающей среды У ПР равна разности между величинами ущерба У1, который имел место до осуществления мероприятий, и остаточного ущерба после проведения мероприятий.

Годовой прирост дохода от улучшения производственной деятельности имеет место при утилизации ценных компонентов из отходов производства и промышленных выбросов.

Сравнительная экономическая эффективность природоохранных затрат определяется минимальной величиной приведенных затрат, скорректированной по фактору времени. Этот показатель используется при выборе наиболее экономичного варианта среди многих при условии достижения одинаковых результатов по всем вариантам (результатов экономических, социальных и экологических) в границах территории, на которую распространяется воздействие природоохранного мероприятия.

Норматив экологической нагрузки есть та критическая масса, за рамками которой геотехническая система всегда неэффективна, а возможная прибыльность затрат говорит лишь о рациональном их использовании, отражая при этом неэффективность самого предприятия, т.е. Уфакт > ΔQ.

Для реализации естественной взаимосвязи региона и его предприятия в основу расчета положено качество естественного фона региона, а для расчета эффективности технологии, устраняющей ущерб, такие, как рекультивация, очистные, обезвреживающие сооружения.

По сумме затрат на природоохранную деятельность эффективность достигается удельными затратами от суммы новых капиталовложений на минимальном уровне 15%. В структуре предпочтение отдается разработке экологически чистой техники и технологии.

Если рассмотренная расчетно-аналитическая эффективность выявляет оптимальные варианты и прогрессивные тенденции природоохранной деятельности, то хозрасчетная эффективность определяется величиной фактически реализованной прибыли, реально полученной предприятиями, организациями, как разница между доходом и расходом.

При экологической нагрузке в рамках норматива эффективность затрат отражает эффективность природоохранного мероприятия. При этом норматив экологической нагрузки есть критическая масса, за рамками которой геотехническая система всегда неэффективна, поскольку необратимые потери среды обитания не восполняются и предельными эффектами производства. Поэтому экологическая эффективность природоохранного мероприятия подтверждает экономическую эффективность затрат на него. И в случае сверхлимитного ущерба интенсивность доведения в конечном итоге экологической нагрузки до нормативного уровня определяет оптимальный вариант решения экологической задачи, прогрессивной тенденции природоохранной деятельности.

Вопрос № 3.

Содержание экологической стандартизации.

Важное значение в нормативно-техническом регули­ровании природопользования имеет отечественная систе­ма стандартов, которая разрабатывается в соответствии с действующим законодательством с учетом экологических, санитарно-гигиенических, технических и экономических требований.

Стандарт - нормативно-технический документ, ко­торый устанавливает комплекс норм, правил, требований к объекту стандартизации и утверждается компетентным органом.

Система стандартов в области охраны природы и улучшения природных ресурсов (ГОСТ 17.0.0.01-76) должна состоять из комплексов взаимосвязанных стан­дартов, направленных на сохранение, восстановление и рациональное использование природных ресурсов.

Применительно к охране окружающей среды стандартизация ­это разработка и применение на практике научно обоснован­ных и обязательных для выполнения технических требований и стандартов (ГОСТ), регламентирующих человеческую дея­тельность по отношению к окружающей среде.

Стандарты качества окружающей среды представляют со­бой установленные компетентными государственными органа­ми (Госкомстандарт, Министерство здравоохранения, другие ми­нистерства и ведомства) научно обоснованные предельно допу­стимые нормативы состояния окружающей среды, превыше­ние которых создает угрозу для человека и окружающей его природной среды.

Требования по охране окружающей среды регламентируют­ся тремя видами стандартов: общетехническими, стандартами на группу однородной продукции и стандартами на конкрет­ныe виды продукции.

К общетехническим стандартам относятся в первую оче­редь стандарты группы "охрана природы". В этих стандартах закрепляют требования государства к рациональному исполь­зованию природных объектов и обеспечению таких техниче­ских параметров деятельности, при которых исключались бы или сводились к минимуму негативные воздействия человече­ской деятельности на природу.

Основными задачами стандартизации в области охраны природы являются:

• обеспечение сохранности природных комплексов;

• содействие восстановлению и рациональному ис­пользованию природных ресурсов;

• содействие сохранению равновесия между развити­ем производства и устойчивостью окружающей при­родной среды;

• совершенствование управления качеством окру­жающей природной среды в интересах человечества.

Обозначение стандартов в области охраны природы со­стоит из номера системы по классификатору, шифра ком­плекса, шифра группы, порядкового номера стандарта и го­да регистрации стандарта. Так, обозначение стандарта «Система стандартов в области охраны природы и улучше­ния использования природных ресурсов» ГОСТ 17.0.0.01­76 расшифровывается следующим образом:

ГОСТ - категория стандарта (государственный стандарт); 17 - номер системы (стандарты в области охраны природы); О - номер группы; О - номер вида; О 1 -порядковый номер стандарта; 76 - год регистрации стандарта.

Вопрос №4.

Принципы и методы оценки объектов недвижимости: оценка земель – принцип наилучшего и наиболее эффективного использования; доходный подход – принцип ожидания; рыночный подход – принцип замещения

• Принципы оценки объектов недвижимости – это свод методических правил, на основании которых определяется степень воздействия различных факторов, влияющих на стоимость объекта недвижимости.

• Поскольку в процессе оценки объектов недвижимости наблюдается взаимодействие трех элементов – субъекта, объекта и рыночной среды – то специалистами, занимающимися оценкой объектов недвижимости выделено три группы принципов:

• 1. Принципы, основанные на представлениях пользователя;

• 2. Принципы, связанные с объектом недвижимости (прежде всего с землей) и его улучшением;

• 3. Принципы, связанные с рыночной средой;

• К конкретно оцениваемому объекту недвижимости могут быть применены сразу несколько принципов.

• 1. Принципы, основанные на представлениях пользователя – полезности; замещения; ожидания.

• Недвижимость обладает стоимостью только в том случае, когда она может быть полезна потенциальному собственнику для реализации определенной экономической функции. Полезность объекта недвижимости – это его способность удовлетворить потребности пользователя в данном месте и в течение определенного периода времени. Этот принцип получил название «принцип полезности».

• Как правило, покупатель не заплатит за объект недвижимости больше, чем цену, запрашиваемую за другой соответствующий или вновь построенный объект с такой же полезностью. «Принцип замещения» говорит о том, что стоимость оцениваемой недвижимости не должна превышать затрат на приобретение аналогичного объекта. Максимальная стоимость, оцениваемого объекта недвижимости определяется минимальной ценой приобретения аналогичного объекта.

• Оценочный «принцип ожидания» говорит о том, что стоимость объекта недвижимости должна включать в себя текущую стоимость всех будущих доходов и учитывать постоянный рост этой стоимости под влиянием увеличения спроса и ограничения предложения.

• Принципы, связанные с объектом недвижимости (прежде всего с землей) и его улучшением:

• -  остаточной продуктивности земли;

• -  предельной продуктивности (принцип вклада);

• -  возрастающего и уменьшающего дохода;

• -  сбалансированности;

• -  экономического размера;

• -  экономического разделения.

• Принципы, связанные с рыночной средой – зависимости; соответствия; спроса и предложения; конкуренции; изменения – позволяют определить: -  зависимость стоимости объекта недвижимости от его местоположения, соответствие недвижимого имущества по архитектурному стилю и уровню удобств потребностям рынка; -  предложения и спрос на конкретные объекты недвижимости; -  уровень конкуренции на рынке недвижимости; -  изменение стоимости объектов недвижимости под влиянием физического и морального износа.

• Стоимость объекта недвижимости подвержена влиянию и сама влияет на стоимость других объектов в прилегающей местности. Эту зависимость принято называть «принципом зависимости».

• Оценочный «принцип соответствия» предусматривает соответствие архитектурного стиля и уровня удобств (услуг) новых объектов недвижимости потребностям и ожиданиям рынка.

• Суть оценочного «принципа спроса и переложения» заключается в том, что при оценке объекта недвижимости необходимо понимать какие факторы и каким образом влияют на спрос и предложение на рынке недвижимости.

• Суть оценочного «принципа конкуренции» состоит в том, что рыночный спрос порождает прибыль, а прибыль создает конкуренцию – силу, приводящую к выравниванию доходности на рынке недвижимости.

• Последний из группы принципов, связанных с рыночной средой, это принцип, характеризующий изменения полезности объектов недвижимости в данном месте. Он так и называется «принцип изменения».

• «Принцип наилучшего и наиболее эффективного использования» является концептуальной моделью для анализа различных факторов, влияющих на стоимость объекта недвижимости.

• Процесс оценки недвижимости можно разделить на шесть этапов: определение области вопросов по оценке (суть оценки), предварительный осмотр объекта оценки и заключение договора на оценку; план оценки; сбор и анализ информации; применение подходов, соответствующих оценке; согласование и, наконец, отчет о результате оценки стоимости объекта.

• З а т р а т н ы й   п о д х о д предусматривает  оценку стоимости полного воспроизводства или стоимость полного замещения оцениваемого объекта недвижимости, затем вычитание величину физического, морального и экономического износа и, наконец, добавляют к полученной таким образом величине рыночную  стоимость земельного участка, как незастроенного.

Д о х о д н ы й   п о д х о д. Суть его заключается в том, что он связан с определением стоимости будущих доходов от использования объекта недвижимости. Технология использования доходного подхода оценки предусматривает выполнение пяти операций.

Р ы н о ч н ы й   п о д х о д основан на анализе рыночных продаж и является основой для большинства оценок недвижимости в рыночной экономике. Он базируется на легко доступной для оценщика рыночной информации, позволяет обеспечивать простое, логически обоснованное суждение о цене объекта.

Билет№12

Вопрос №1.

Правовые основы землепользования в РФ.

Основными законодательными актами, регулирующими использование и охрану земельных ресурсов в РФ, являются Земельный кодекс РФ и Федеральный закон «О плате за землю».

тройное значе­ние земли:

• как природного объекта, охраняемого в качестве важнейшей составной части природы;

• как природного ресурса, используемого в качестве средств производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности;

• как недвижимого имущества, объекта права собст­венности и иных прав на землю.

Согласно СТ. 7 Кодекса земли в РФ по целевому назначению подразделяются на семь ка­тегорий (в скобках приводятся данные о площади этих земель в РФ):

• земли сельскохозяйственного назначения (25,7 %);

• земли поселений (1,1 %);

• земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, зем­ли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (1,0 %);

• земли особо охраняемых территорий и объектов (1,9 %);

• земли лесного фонда (62,0 %);

• земли водного фонда (l ,6 %);

• земли запаса (6,7 %).

Для достижения целей охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить меро­приятия по:

• сохранению почв и их плодородия;

• защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, ис­сушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами произ­водства и потребления, загрязнения, в т.ч. биогенного, а также других негативных воздействий, в результате ко­торых происходит деградация земель;

• защите сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально-паразитическими и каран­тичными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарниками и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель;

• ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного, и захламления земель;

• сохранению достигнутого уровня мелиорации;

• рекультивации нарушенных земель, восстановле­нию плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

• сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Выделяются следующие виды собст­венности на землю:

1) собственность на землю граждан и юридических лиц;

2) государственная собственность на землю, которая распространяется на земли, не находящиеся в собст­венности граждан, юридических лиц или муниципаль­ных образований, и которая разграничивается на фе­деральную, собственность субъектов РФ и собствен­ность муниципальных образований.

Различают следующие виды пользования землей:

• постоянное (бессрочное) пользование земельным участком;

• пожизненное наследуемое владение земельным уча­стком;

• аренда земельных участков;

• ограниченное пользование чужим земельным участ­ком (сервитут);

• безвозмездное срочное пользование.

Собственник земельного участка в соответствии со ст. 40 Земельного кодекса имеет право:

• использовать в установленном порядке для собст­венных нужд имеющиеся на земельном участке обще­распространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также закрытые водоемы в соот­ветствии с законодательством РФ;

• возводить жилые, производственные, культурно-­бытовые и иные здания, строения и сооружения в со­ответствии с назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением соот­ветствующих правил и нормативов;

• проводить в соответствии с разрешенным исполь­зованием оросительные, осушительные, другие ме­лиоративные и иные работы в соответствии с уста­новленными требованиями;

• осуществлять другие права на использование земель­ного участка, предусмотренные законодательством.

В Законе указано, что использование земли в РФ платное. Формами платы являются: земель­ный налог, арендная плата, нормативная цена земли. Собст­венники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Для покупки и выкупа земельных участков, в случаях, преду­смотренных Земельным кодексом РСФСР, а также для полу­чения под залог земли банковского кредита устанавливается нормативная цена земли.

Земельный налог, уплачиваемый юридическими ли­цами, исчисляется непосредственно этими лицами. Юридические лица ежегодно не позднее 1 июля пред­ставляют в налоговые органы расчет причитающегося с них налога по каждому земельному участку. Государст­венные налоговые инспекции ведут учет плательщиков налога, осуществляют контроль за правильностью его исчисления и уплаты.

Размер, условия и сроки внесения арендной платы за землю устанавливаются договором. При аренде земель, находящихся в государственной или муниципаль­ной собственности, соответствующие органы исполни­тельной власти устанавливают базовые размеры арендной платы по видам использования земель и категориям арен­даторов. Арендная плата может устанавливаться как в де­нежной, так и в натуральной формах.

Земельный налог и арендная плата учитываются в доходах и расходах соответствую­щих бюджетов отдельной строкой и используются исклю­чительно на следующие цели: финансирование мероприя­тий по землеустройству, ведению земельного кадастра, мониторинга, охране земель, повышению их плодородия, освоению новых земель и компенсации собственных за­трат землепользователя на эти цели и погашение ссуд, вы­данных под указанные мероприятия и процентов за их ис­пользование.

Под нормативной ценой земли понимается показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местополо­жения, исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости.

Вопрос №2

Экологическое страхование ущерба окружающей природной среде.

Экологическое страхование – это страхование ответственности организаций – владельцев источников повышенной экологической опасности, возникающей в результате аварийного (внезапного, непреднамеренного) загрязнения окружающей природной среды, обеспечивающее возможность компенсации причиняемых при этом убытков и создающее дополнительные источники финансирования природоохранных мероприятий.

Объектом экологического страхования выступает риск гражданской ответственности, выражающейся в предъявлении страхователю имущественных требований со стороны физических и юридических лиц в соответствии с нормами гражданского законодательства. Страховым случаем является внезапное и непреднамеренное нанесение ущерба жизни, здоровью или имуществу третьих лиц или окружающей природной среде в результате промышленной аварии. Страховое возмещение определяется в результате рассмотрения дела в суде и включает в себя:

а) ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества;

б) вред, причиненный жизни или здоровью;

в) вред, причиненный природной среде;

г) компенсацию расходов, произведенных страхователем в целях уменьшения убытков и ликвидации последствий аварии.

Страховщиком не возмещаются:

а) вред, причиненный работникам страхователя;

б) моральный вред;

в) вред, причиненный имуществу, которым страхователь обладает на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве;

г) неустойки и штрафы;

д) упущенная выгода.

Экологическое страхование выполняет ряд функций. Важнейшими из них являются:

а) компенсационная – реализуется путем аккумулирования денежных средств в фондах страховых организаций, за счет которых в дальнейшем компенсируются убытки, причиненные третьими лицам и окружающей природной среде;

б) превентивная - обеспечивается путем возложения на страхователя обязанности проведения комплекса мероприятий, направленных на снижение риска возникновения аварий, невыполнение этих обязанностей может служить основанием для отказа в выплате страхового возмещения, поэтому страховщик осуществляет жесткий контроль за выполнением страхователем условий договора по проведению превентивных мер.

Экологическое страхование может быть добровольным и обязательным.

Вопрос №3.

Концепция перехода РФ на модель устойчивого развития.

Вышел указ президента в 1996 году 1 апреля. КОНЦЕПЦИЯ перехода РФ устойчивому развитию

Следуя рекомендациям и принципам, изложенным в документах Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992), и руководствуясь ими, представляется необходимым и возможным осуществить в РФ последовательный переход к устойчивому развитию, обеспечивающий сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей.

III. Задачи, направления и условия перехода к устойчивому развитию

Переход к устойчивому развитию должен обеспечить на перспективу сбалансированное решение проблем социально-экономического развития и сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного

потенциала, удовлетворение потребностей настоящего и будущих поколений людей.

При этом подразумевается последовательное решение ряда принципиальных задач:

в процессе выхода страны из нынешнего кризиса обеспечить стабилизацию экологической ситуации;

добиться коренного улучшения состояния окружающей среды за счет экологизации экономической деятельности в рамках институциональных и структурных преобразований, позволяющих обеспечить становление новой

модели хозяйствования и широкое распространение экологически ориентированных методов управления;

ввести хозяйственную деятельность в пределы емкости экосистем на основе массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, целенаправленных изменений структуры экономики, структуры личного и

общественного потребления.

Основными направлениями перехода России к устойчивому развитию являются:

создание правовой основы перехода к устойчивому развитию, включая совершенствование действующего законодательства, определяющего, в частности, экономические механизмы регулирования природопользования и охраны окружающей среды;

разработка системы стимулирования хозяйственной деятельности и установление пределов ответственности за ее экологические результаты, при которых биосфера воспринимается уже не только как поставщик ресурсов, а как фундамент жизни, сохранение которого должно быть непременным условием функционирования социально-экономической системы и ее отдельных элементов;

оценка хозяйственной емкости локальных и региональных экосистем страны, определение допустимого на них антропогенного воздействия;

формирование эффективной системы пропаганды идей устойчивого развития и создание соответствующей системы воспитания и обучения.

Переход к устойчивому развитию потребует скоординированных действий во всех сферах жизни общества, адекватной переориентации социальных, экономических и экологических институтов государства, регулирующая роль которого в таких преобразованиях является основополагающей.

Важнейшее значение в создании методологической и технологической основы этих преобразований будет принадлежать науке.

В соответствии с принципами устойчивого развития, выработанными на Конференции ООН по окружающей среде и развитию и последующих международных форумах, должна предусматриваться реализация комплекса мер, направленных на сохранение жизни и здоровья человека, решение демографических проблем, борьбу с преступностью, искоренение бедности, изменение структуры потребления и уменьшение дифференциации в доходах населения.

Одним из основных условий перехода к устойчивому развитию является обеспечение прав и свобод граждан. Движение к этой цели предполагает формирование открытого общества, включающего в качестве системных элементов правовое государство, рыночное хозяйство и гражданское общество.

Важным фактором обеспечения устойчивого развития является усиление роли основных социальных групп населения в осуществлении социально-экономических преобразований. Особое место здесь принадлежит молодежи, которой должно быть гарантировано безопасное будущее и возможность участия в принятии решений.

В создании условий, обеспечивающих заинтересованность граждан, юридических лиц и социальных групп в решении задач устойчивого развития, ведущая роль отводится государству. Прежде всего оно должно гарантировать безопасность в политической, экономической, социальной, экологической, оборонной и других сферах, без чего переход к устойчивому развитию невозможен.

Государственное управление процессом перехода к устойчивому развитию предполагает разработку системы программных и прогнозных документов: государственной стратегии действий долгосрочного характера; долгосрочных и среднесрочных прогнозов, включающих в качестве составного компонента прогнозы изменений окружающей среды и

отдельных экосистем в результате хозяйственной деятельности; краткосрочные прогнозы и программы отраслевого, регионального (территориального) и федерального уровней. При этом одним из важных условий является создание отлаженной системы взаимодействия "центр - регионы".

Переход к устойчивому развитию предполагает строгое соблюдение ряда ограничений, следовать которым будет нелегко, особенно на начальных этапах. Это, в частности, осуществление хозяйственных мероприятий преимущественно на уже освоенных территориях и отказ от реализации любых проектов, которые наносят невосполнимый ущерб

окружающей среде или экологические последствия которых недостаточно изучены.

VII. Этапы перехода России к устойчивому развитию

Начальный этап перехода России к устойчивому развитию предопределен необходимостью решения острых экономических и социальных проблем, но поскольку именно они формируют главные целевые ориентиры данного этапа, особенно важно строго соблюдать в этот период обоснованные экологические ограничения на хозяйственную деятельность.

Одновременно следует разработать программы оздоровления окружающей среды в зонах экологического кризиса и начать их планомерное выполнение, наметить комплексные меры по нормализации обстановки на экологически неблагополучных территориях и подготовить организационную основу реализации этих мер.

На следующем этапе должны осуществляться основные структурные преобразования в экономике, технологическое обновление, существенная экологизация процесса социально-экономического развития. На этом этапе экологическое благополучие территории страны обеспечивается прежде всего за счет рационализации использования богатого природного потенциала России и снижения его относительных затрат на душу населения.

В дальнейшем постепенно должна решаться проблема гармонизации взаимодействия с природой всего мирового сообщества. Россия, на долю которой приходится значительная часть ненарушенных экосистем, будет играть в этом процессе одну из ключевых ролей.

Вопрос №4.

Теория остатка (земельной ренты, экономической ренты) в экономике землепользования.

В основе теории остатка для земли лежит земельная рента.

Остаточный доход, приписываемый земле, определяется разностью после удовлетворения требований к доходности зданий и сооружений

Какие практические выводы можно сделать из теории остатка для земли в интерпретации Дж. Фридмана? Во-первых, подход применим к оценке земельного участка с улучшениями или вакантного участка, предназначенного для коммерческого освоения. Поскольку любой незастроенный земельный участок можно гипотетически представить как освоенный исходя из принципа лучшего и наиболее эффективного использования, метод остатка для земли фактически является универсальным

Во-вторых, при использовании техники остатка в ходе оценки городских земель необходимо с высокой степенью точности знать стоимость существующих зданий и сооружений или предполагаемые затраты на улучшения, а также период их эффективной эксплуатации (жизненный цикл)

Наиболее достоверный результат имеет место при оценке участков с относительно новыми или еще не построенными зданиями и сооружениями

В-третьих, при оценке земельных участков с относительно старыми улучшениями необходимо знать их восстановительную стоимость на дату оценки за вычетом физического износа, определенного экспертным путем

Расчет остаточного дохода для земли на базе балансовой стоимости улучГлава 4. Практические вопросы экономической оценки и зонирования городских территорий 91 шений и их бухгалтерской амортизации в наших условиях некорректен в связи с ценовой несопоставимостью затрат и выгод

Билет №13

Вопрос №1

Правовая основа водопользования, методы оценки эффективности водопользования.

Основными законодательными актами, регулирую­щими использование и охрану водных ресурсов в РФ, являются Водный кодекс РФ и AP «О плате за пользование водными объектами».

16 ноября 1995 г. президентом РФ был подписан Водный кодекс РФ. Кодекс состоит из трех частей: общей, особенной и заключительной.

Целями водного законодательства являются регулирование отношений в об­ласти использования и охраны водных объектов в целях обеспечения прав граждан на чистую воду и благоприят­ную водную среду; поддержания оптимальных условий водопользования, качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологиче­ским требованиям; защиты водных объектов от загрязне­ния, засорения и истощения; предотвращения или ликвидации вредного воздействия вод, а также сохранения био­логического разнообразия водных систем.

Водное законодательство РФ ре­гулирует отношения в области ис­пользования и охраны водных объектов.

Объектами водных отношений является водный объ­ект или его часть. В зависимости от физико-географичес­ких, гидрорежимных и других признаков водные объекты подразделяются на:

• поверхностные водные объекты;

• внутренние морские воды;

• территориальное море РФ;

• подземные водные объекты.

Водопользователями могут быть граждане и юриди­ческие лица, которым водные объекты предоставлены в пользование.

В РФ установлена государ­ственная собственность на водные объекты. Муниципаль­ная и частная собственность допускается только на обо­собленные водные объекты.

Лица, не являющиеся собственниками водных объек­тов, могут иметь следующие права на водные объ­екты:

• право долгосрочного пользования;

• право краткосрочного пользования;

• право ограниченного пользования (водный сервитут).

Лицензия на водопользование является актом специально уполномоченного государст­венного органа управления использованием и охраной водного фонда.

Договором пользования водным объектом признается соглашение органа исполнительной власти субъекта РФ с водопользователем о порядке использования и охраны водного объекта или его части. Договор может быть за­ключен в следующих видах: договор долгосрочного поль­зования водным объектом; договор краткосрочного поль­зования водным объектом; договор с установлением част­ного водного сервитута (ограниченного пользования вод­ным объектом).

К водным объектам общего пользования относятся водные объекты, находящиеся в общедоступном, откры­том пользовании. Водными объектами особого (специального) пользова­ния являются водные объекты, которыми пользуется ог­раниченный круг лиц.

Ст. 90 устанавливает правовое понятие - лимиты во­допользования (водоснабжения и водоотведения), т.е. предельно допустимые объемы изъятия водных ресурсов или сброса сточных вод нормативного качества, которые устанавливаются водопользователю на определенный срок государственным органом управления использова­нием и охраной водного фонда по согласованию со спе­циально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, а по под­земным водным объектам и с государственным органом управления использованием и охраной недр. Если водный объект находится в собственности субъекта РФ, то лимиты водопользования устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению специально уполномочен­ного государственного органа управления использовани­ем и охраной водного фонда, осуществляющего свои пол­номочия на территории соответствующего субъекта РФ.

Система платежей, связанных с пользованием водными объектами, включает в себя:

• плату за пользование водными объектами (водный налог);

• плату, направляемую на восстановление и охрану водных объектов.

Платежи за пользование водными объектами (водный налог):

• осуществляют граждане и юридические лица, име­ющие лицензию на водопользование;

• поступают в федеральный бюджет (40 %) и бюдже­ты субъектов Российской Федерации (60 %), на терри­ториях которых осуществляется использование вод­ных объектов.

Платежи, направляемые на восстановление и охрану водных объектов, вносятся за:

• изъятие воды из водных объектов в пределах уста­новленного лимита;

• сверхлимитное изъятие воды;

• использование водных объектов без изъятия воды в соответствии с условиями лицензии на водопользование;

• сброс сточных вод нормативного качества в вод­ные объекты в пределах установленных лимитов.

В Водном кодексе определены принципы экономиче­ского стимулирования рационального использования, восстановления и охраны водных объектов, которые включают в себя:

• установление налоговых и иных льгот, предостав­ляемых гражданам и юридическим лицам, выполняю­щим работы по восстановлению и охране водных объектов, предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод;

• установление налоговых, кредитных и иных льгот, предоставленных водопользователям.