Вопрос 3.

Формирование экологических ограничений экономического развития.

В составе жестких методов управления можно выделить, установление абсолютно жестких экологических запретов. Следует категорически запрещать: определенные виды экологически опасной деятельности; производство и употребление вредных и опасных видов продукции; разрушение и уничтожение уникальных либо дефицитных объектов живой и неживой природы.

Запреты обычно устанавливаются в виде соответствующих специальных законов, строго обязательных для всех жителей страны или региона. Запреты устанавливаются в виде «табу» и не подлежат каким-либо обсуждениям и отклонениям после официального ввода данного закона в действие. Нарушение закона карается в судебном порядке по соответствующим статьям существующего законодательства.

Кроме абсолютных запретов, в состав жестких методов управленческой системы природопользованием входят нормативы предельно допускаемых параметров природопользования. Эколог. нормативы затрагивают отдельные объекты природопользования. Их уровни устанавливаются преимущественно для трех типов экологических параметров:

а) предельно допустимой величины (ПДВ) вредных вопросов предприятий;

б) максимально допустимом содержание или накопленной концентрации (ПДК) вредных компонентов в окруж. природной среде;

в) величины хотеть основного и побочных видов природных ресурсов при их эксплуатации.

Размеры этих величин устанавливаются на основании специально выполняемых технико-экономических расчетов.

Вместе с нормативом обычно устанавливают систему простых штрафов за их превышение. Штрафы же тем выше, чем больше фактическое загрязнение природой среды превышает установленный норматив. Помимо системы штрафов функционирует система других эконом. стимулов, в виде специальных выплат лицам и предприятиям-природопользователям за рачительное отношение к природной среде и её ресурсам: земельным, водным, минеральным и т.д. Стимулы устанавливаются в % к величине достигнутого улучшения какого-либо из показателей природопользования. Обычно системы штрафов и стимулов вводятся параллельно с закреплением соответствующих нормативов и работают совместно: норматив устанавливает точку начала отсчета результатов, а штрафы определяют меру ответственности или вознаграждения за полученный эколог. результат. Стимулы представляют-собой плату за результат.

Принципы правовой основы совершенствования содержат следующие основные положения:

-главные нормы эколог. поведения как юр., так и физ. лиц должны быть внесены в Конституцию с приданием им ранга морально-социальных заповедей;

-предусмотренные законодательством и нормативными актами нормы эколог. поведения должны быть сформулированы в виде абсолютных «табу», исключающих возможность нарушения;

-контроль за фактическим соблюдением этих законодательных норм должен осуществляться в обычном для правовой сферы порядке прокуратурой и судебными органами.

Система экономических стимулов базируется на исходном положении о том, что природные ресурсы обладают денежной ценностью, и это позволяет построить, денежную систему платных взаимодействий природопользователей. Труд каждого из них должен быть нацелен на наиболее эффективное использование самых ценных ресурсов окружающей его среды. Создать заинтересованность работников в эффективном природопользовании и должна система эконом. стимулов. Она включает в себя два типа денежных стимулов − поощрительные и наказующие. Первые имеют вид денежных поощрений желаемых результатов. Вторые − денежных штрафов за допущенные просчеты или действия, принесшие ущерб окружающей среде. В основу системы эконом. стимулов закладываются показатели эконом. оценки природных ресурсов разного качества, значимости и местоположения. Система эконом. стимулирования выполняет следующие управленческие функции, способствующие эффективному природопользованию. С помощью эконом. стимулов устанавливаются и реализуются приоритеты финансирования и инвестиционной политики. Приоритеты отдаются проектам, осуществляемым с участием гос-ва. Гос. фин. поддержка может оказываться научно-исследовательским организациям, занятым разработкой средоохранной проблематики. Финансовая помощь необходима также ликвидируемым предприятиям с целью осуществления на них мер по недопущению опасных эколог. последствий. В общем виде меры в области эконом. стимулирования обычно включают в себя: установление налоговых и иных льгот за внедрение ресурсосберегающих технологий; применение поощрительных цен и надбавок за экологически чистую продукцию; введение особого налогообложения эколог. вредной продукции; платное пользование природными ресурсами и платежи за загрязнение окружающей среды; применение льготных форм кредитования предприятий, осуществляющих природоохранные и ресурсосберегающие проекты.

Вопрос №4

Понятие и экономическая сущность показателя себестоимости продукции. Ее уровень и динамика в отраслях природопользования для отдельных видов предприятий.

Под себестоимостью подразумевается показатель, выражающий суммарные затраты предприятия, связанные с выпуском производимой продукции либо услуг. Помимо затрат на выпуск, себестоимость включает также и некоторую часть затрат по реализации выпускаемой продукции. В случае, если предприятие многопрофильное, себестоимость исчисляется по каждому виду выпускаемой продукции в отдельности. В зависимости от состава учитываемых в себестоимости затрат различают участковую (по каждому из основных участков предприятия) и себестоимость продукции предприятия – производственную и полную (коммерческую, вкл. расходы как на производство, так и на реализацию произведенной продукции). В полную себестоимость продукции включают так называемые внепроизводственные расходы: на доставку продукции до станции отправления, отчисления в специальные внебюджетные фонды и все прочие расходы, связанные со сбытом продукции. Себестоимость может быть плановой и фактической. Плановая определяет максимально допустимую величину затрат на изготовление и реализацию продукции. Фактическая фиксирует действительно произведенные затраты на производство конкретной продукции в анализируемом календарном периоде. Себестоимость исчисляют по 7ми элементам: затраты материальных ресурсов МЗ; топливные затраты ТЗ; энергетические затраты ЭЗ; амортизация основных фондов А; оплата труда работников ЗП; отчисления на соц. нужды СН; прочие денежные расходы ПДР. С=(МЗ+ТЗ+ЭЗ+А+ЗП+СН+ПДР)/Q

Величина себестоимости зависит: от условий производства; от уровня техн. оснащенности и эффективности принятой технологии ведения работ; от объема продукции в ед. времени; от уровня организации пр-ва и труда работников предприятия и др. факторов. Их количественные значения и их динамика оказывают непосредственное значение на уровень себестоимости. Величина себестоимости с учетом прочих расходов в соизмерении с доходами от реализации продукции определяет величину прибыли предприятия и уровень рентабельности его работы. По степени изменения себ-ти судят об эконом. эф-ти осуществления различных организационно-технических мероприятий. Динамика изменения себ-ти на сопоставимую продукцию отражает деятельность и перспективу функционирования предприятия на перспективный календарный период времени.

Билет№7

Вопрос №1

Возмещение вреда причиненного экологическими правонарушениями.

Под экологическим вредом понимается любое ухудшение состояния окружающей среды, произошедшее вследствие нарушения правовых эколог. требований, и связанное с ним любое умаление охраняемого законом материального и нематериального блага, включая жизнь и здоровье человека, имущество физ. и юр. лиц. Составными частями эколог. вреда являются ущерб, упущенная выгода и моральный вред. Эколог. ущерб прежде всего проявляется в форме загрязнения окружающей среды, порчи, уничтожения, повреждения, истощения природных ресурсов, разрушения экологических систем.

Законодательством предусматривается судебный и внесудебный порядок возмещения эколог. вреда. Соответствующая обязанность может быть исполнена по решению суда – общего или арбитражного. Внесудебный порядок возмещения реализуется рядом способов, включая добровольное возмещение, посредством страхования риска причинения эколог. вреда и в административном порядке. Административный порядок возмещения нанесенного эколог. вреда применяется, как правило, при авариях и стихийных бедствиях, имеющих эколог. последствия, путем принятия мер социально-эконом. защиты пострадавшего населения. В качестве других форм возмещения такого вреда в административном порядке можно рассматривать оформление листка временной нетрудоспособности, оформление инвалидности.

Субъектами причинения эколог. вреда могут быть граждане, общественные формирования, граждане-предприниматели, предприятия, гос. органы.

ГК РФ предусматривает два способа возмещения вреда – в натуре (реальный) и в денежном выражении.

Методики подсчета ущерба применяются в случае возмещения вреда, причиненного загрязнением вод, атмосферного воздуха, почв. По фактическим затратам возмещается ущерб, когда отсутствуют соответствующие таксы или методики подсчета. В смешанном порядке применяются все способы определения размера ущерба. При стоимостной оценке ущерба, причиненного природной среде, могут быть использованы материалы кадастровой оценки природных ресурсов.

Возмещение вреда здоровью и имуществу человека, причиненного неблагоприятным воздействием окружающей среды

Право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу человека экологическими правонарушениями, – конституционное право. О возмещении вреда здоровью людей, причиненного неблаго­приятным воздействием окруж. среды, как и вреда самой природе, можно говорить условно. Такой вред не может быть воз­мещен. Он может быть лишь компенсирован.

В соответствии с действующим законодательством вред здоро­вью и имуществу человека, причиненный неблагоприятным воз­действием окружающей среды, может быть возмещен (компенси­рован) разными способами, включая:

а) оформление листка временной нетрудоспособности работни­ка в случае заболевания, в том числе в связи с загрязнением окру­ж. среды;

б) оформление инвалидности по причинам, связанным с воздействием на здоровье человека неблагоприятной окруж. среды;

в) предоставление гражданам, пострадавшим от неблагоприят­ного воздействия окруж. среды, мер социально-эконом. защиты, льгот и компенсаций;

г) страхование риска причинения вреда здоровью или имущест­ву граждан от загрязнения окружающей среды;

д) возмещение вреда здоровью и имуществу граждан по реше­нию суда.

Законодательство устанавливает принцип полного объема воз­мещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан не­благоприятным воздействием окружающей среды. В соответ­ствии с З-ом «Об охране окруж. природной среды» при определении величины причиненного здоровью граждан вреда учитываются: степень утраты трудоспособности потерпевшего, не­обходимые затраты на лечение и восстановление здоровья, затраты на уход за больным, иные расходы, в том числе упущенные профес­сиональные возможности, затраты, связанные с необходимостью изменения места жительства и образа жизни, профессии, а также потери, связанные с моральными травмами, невозможностью иметь детей или риском рождения детей с врожденной патологией. Обычной для России практикой возмещения вреда здоровью граждан в результате загрязнения окружающей среды (как част­ный случай повреждения здоровья вообще) явл. получение пособия по временной нетрудоспособности. В соответствии с Осно­вами законодательства РФ об охране здоровья граждан соответст­вующее решение принимается на основе специальной экспертизы. Экспертиза временной нетрудоспособности производится лечащи­ми врачами государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения. Они единолично выдают гражданам листки нетрудоспособности сроком до 30 дней, а на больший срок листки нетрудоспособности выдаются врачебной комиссией, на­значаемой руководителем медицинского учреждения.

При экспертизе временной нетрудоспособности определяются необходимость и сроки временного или постоянного перевода ра­ботника по состоянию здоровья на другую работу, а также при­нимается решение о направлении гражданина в установленном порядке на медико-социальную экспертную комиссию, в том числе при наличии у гражданина признаков инвалидности. При оформлении листка нетрудоспособности сведения о диагнозе за­болевания с целью соблюдения врачебной тайны вносятся с согласия пациента, а в случае его несогласия указывается только причина нетрудоспособности (заболевание, травма).