Тема 2. Пенсионное обеспечение в условиях переходной экономики россии

План:

1. Пенсионная система в РФ, ее развитие (историческая справка).

2. Роль и значение пенсионного обеспечения в социальной сфере.

3. Законодательная база пенсионного обеспечения в РФ.

4. Основные принципы формирования пенсионных прав в РФ.

Литература:

1. Федеральный Закон от 17.12.01 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

2. Федеральный Закон от 15.12.01 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»

3. Федеральный Закон от 15.12.01 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»

4. «Пенсионная реформа для каждого» (разъяснение председателя Правления Пенсионного фонда РФ М.Ю.Зурабова), М., библиотечка «Российской газеты», 2002г., вып.№19.

5. А.К. Соловьев «Основы пенсионного страхования в России», М.,2001, Светотон ЛТД.

1. Пенсионная система в Российской Федерации, ее развитие.

Историческая справка.

Государственное пенсионное страхование в России зародилось значительно позднее, чем в большинстве развитых стран – в начале ХХ века и не получило широкого распространения.

Этапы развития пенсионной системы.

До 1917 года - обеспечивались пенсиями только государственные служащие.

В период с 1920 по 1932 год – пенсионное обеспечение основывалось не на основе возраста, а на основе утраты трудоспособности и наступления инвалидности.

Пенсиями по старости обеспечивались отдельные категории граждан, как то: преподаватели высших учебных заведений по достижении ими возраста 65 лет, начиная с 1924 года, в 1928 году – рабочие текстильной промышленности, в 1929 году – рабочие ведущих отраслей тяжелой промышленности и транспорта.

В 1929 году впервые были установлены различия в размерах пенсии по инвалидности и пенсии по старости, а также порядок выплаты пенсий продолжающим работать.

В 1932 году пенсионное обеспечение охватило рабочих всех отраслей народного хозяйства. Был законодательно введен пенсионный возраст: 55 лет–для женщин и 60 лет- для мужчин.

Конституция 1936 года закрепила всеобщие права на пенсионное обеспечение рабочих и служащих. На колхозников социальное страхование не распространялось.

Следующий этап развития системы государственного пенсионного страхования начался в 1956 году с принятием Закона о государственных пенсиях. Закон увеличил размеры назначаемых пенсий по отдельным группам пенсионеров в два раза. Данный Закон действовал до 1990 года, то есть 34 года.

Впервые в 1964 году был принят Закон о пенсиях и пособиях членам колхозов, в соответствии с которым впервые с 1965 года колхозники приобрели право на пенсию: мужчины по достижении возраста 65 лет, а женщины – 60 лет. И лишь с 1968 года члены колхозов получили право на пенсию по старости наравне с рабочими и служащими с 60 и 55 лет соответственно мужчины и женщины.

К середине 60-х годов в стране сложилась государственная система всеобщего пенсионного обеспечения по старости.

До 80-х годов пенсии по государственному социальному страхованию представляли собой гарантированные ежемесячные денежные выплаты, размер которых зависел от прошлого заработка.

С началом рыночных преобразований в экономике и в целях стабилизации материального положения пенсионеров в 1990 году был принят Закон СССР, однако с изменением государственного устройства страны 20 ноября 1990 года был принят уже самостоятельный Закон РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Российский пенсионный Закон 1990 года по существу стал первым законом, в котором страхование выделено в автономную систему, сформирована в последующем структура Пенсионного фонда, и положено начало пенсионной реформе.

Однако, серьезные просчеты экономической реформы привели к тому, что пенсионная система не смогла полностью адаптироваться к рыночным условиям и стать автономной от государственного бюджета.

В связи с либерализацией цен и с целью предотвращения падения среднего уровня пенсий ниже прожиточного минимума в период с 1992 по 1994 годы издавалось ряд указов о компенсационных выплатах пенсионерам и индексации пенсий.

Серьезным недостатком пенсионного обеспечения в 1992-1994 годах был вопрос максимальной пенсии. Она была невысока по размеру и складывалась из 3-х минимальных пенсий, то есть совсем не учитывала трудовой вклад граждан.

В 1995 году Указом Президента РФ была введена дифференцированная компенсационная выплата к пенсии, которая подняла фактическую минимальную пенсию до 85% прожиточного минимума.

Однако, несмотря на предпринимаемые усилия, реальное содержание пенсий устойчиво снижалось, и реальные доходы пенсионеров продолжали падать, что подтверждало необходимость ускорения пенсионной реформы.

Одним из первых шагов пенсионной реформы было принятие Федерального закона от 21 июля 1997 года № 113-ФЗ, который позволил увеличить размеры пенсий индивидуально каждому пенсионеру в зависимости от его трудового стажа и среднемесячного заработка и, кроме того, ограничил уравнительные тенденции в пенсионном обеспечении. Закон предусматривал гибкий порядок отказа от использования пенсионных льгот отдельными категориями пенсионеров по исчислению стажа, а также рационализацию выплаты пенсии в период работы.

Основы данного Закона в последующем нашли свое отражение в Федеральном законе от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в части определения пенсионных прав, приобретенных гражданами до введения его в действие, то есть до 1 января 2002 года. В новом законе нашел свое отражение один из важнейших страховых принципов пенсионной системы – исчисление пенсий из того дохода, который был использован при формировании финансовой базы этой системы, то есть из тех видов денежных выплат, на которые начислялись страховые взносы, закрепленных законом «О государственных пенсиях в РФ» от 20 ноября 1990 года.

С принятием закона с 1 января 2002 года структура трудовой пенсии претерпела принципиальные изменения, размер пенсии стал складываться из отдельных частей.

Концепция многоступенчатой пенсии направлена, прежде всего на достижение трех целей пенсионного обеспечения: борьба с бедностью, компенсация утраченного заработка и обеспечение материальной достаточности. Соответственно этим целям трудовая пенсия по старости и по инвалидности состоит из трех частей: базовой, страховой, накопительной.

Новая пенсионная модель позволяет гражданину заработать пенсию самому и в этой связи предусматривает:

• учитывать все заработанные гражданином пенсионные права и все сделанные за него взносы на протяжении всех лет его трудовой деятельности;

• снять все ограничения по размеру зарплаты, учитываемой при назначении страховой части трудовой пенсии;

• создать своего рода резерв в виде накопительного элемента.

Закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривает и ряд существенных преимуществ перед прежним законодательством:

• требование для права на трудовую пенсию по старости к страховому стажу снижено до 5 лет;

• выплата пенсии в полном объеме работающим пенсионерам, в том числе ушедшим на досрочную пенсию;

• установление базовой части пенсии с учетом нетрудоспособных членов семьи, в том числе инвалидам 3 группы и работающим пенсионерам;

• государственную гарантию в виде базовой части трудовой пенсии;

• снято ограничение размера пенсии максимальной величиной.

Кроме того, улучшено материальное обеспечение инвалидов и участников Великой Отечественной войны, инвалидов с детства и лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

2. Роль и значение пенсионного обеспечения в социальной сфере.

Пенсионное обеспечение является базовой и одной из самых важных социальных государственных гарантий стабильного развития общества, поскольку непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения (как правило, свыше 25-30% жителей любой страны), а косвенно практически все трудоспособное население. Тем более важное значение оно приобретает в период радикальной экономической перестройки в России, где в настоящее время проживает свыше 38,5 млн. престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца.

Гарантия прав российских граждан на пенсионное обеспечение по достижении соответствующего возраста обеспечена Конституцией РФ, в которой сказано, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб. Устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальный защиты. Кроме того, каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряется также добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

В силу масштабности государственной программы пенсионного обеспечения в условиях нашей страны, а также, учитывая ее сложность, обусловленную особенностями, накопленными за советский период пенсионных обязательств, современная пенсионная система играет огромную роль не только в социальной и общественно - политической жизни всего государства, но и в финансово – бюджетной системе страны, оказывая самое серьезное влияние на формирование и перераспределение денежных ресурсов в региональном и отраслевом аспектах.

Современная пенсионная система оказывает серьезное влияние на стабильность всей финансовой системы государства, а также на сбалансированность федерального бюджета, не говоря уже о региональных бюджетных системах.

3. Законодательная база пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

Право на социальное обеспечение признается мировым сообществом одним из основных прав человека. Оно сопровождает каждого из нас с момента рождения и до конца жизни.

Следуя международным принципам, Конституцией Российской Федерации 1993 г. каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом.

На экономическую стабильность и социальную эффективность пенсионной системы оказывают действие, как демографические процессы и экономические тенденции, так и политические решения. Все это требует обновления базовых принципов, конкретных условий и порядка правовых, экономических и организационных взаимоотношений между страхователями – государственным страховщиком – застрахованными гражданами.

Поэтому, основное внимание в настоящее время сосредоточено на принципах взаимодействия страховщика (Пенсионного фонда РФ), всех категорий страхователей (работодателей) и застрахованных (работников) с целью повышения уровня жизни пенсионеров и стабилизации финансов пенсионного обеспечения на долгосрочную перспективу.

В связи с чем, с 1 января 2002 года был принят пакет из 4 Федеральных законов:

• «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ

• «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ

• «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ.

• «О внесении дополнений и изменений в Налоговой кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» от 31.12.2001 года №198-ФЗ.

Кроме того, были внесены необходимые изменения в Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ. Подготовлен законопроект «Об обязательных профессиональных системах».

4. Основные принципы формирования пенсионных прав в РФ.

В настоящее время разработана эффективная модель развития пенсионного страхования, которая позволяет:

во-первых, гарантировать определенный уровень пенсии вне зависимости от стажа и заработка;

во-вторых, избежать уравниловки, но при этом обеспечить разумный разрыв между максимальным и минимальным размерами трудовой пенсии;

в-третьих, найти рациональный стимул для постепенного вывода заработка из тени;

в-четвертых, взвешенно распределить финансовые риски во времени, а ответственность – между федеральным бюджетом и ПФР.

Выделены основные составляющие системы пенсионного обеспечения:

трудовая пенсия, которая назначается и выплачивается гражданам, исходя из размера страхового взноса и страхового стажа (независимо от принципа, по которому они учитываются, солидарно – распределительному или накопительному);

дополнительная пенсия, которая обеспечивается либо за счет самофинансирования гражданином собственной будущей пенсии из текущего дохода, либо за счет взносов работодателя в негосударственный пенсионный фонд на именные счета своих работников, либо по комбинированной программе.

пенсия по государственному пенсионному обеспечению и социальная пенсия, которые предоставляются государством вне зависимости от величины трудового вклада граждан страны в случае наступления пенсионного возраста, т.е. предоставляется тем гражданам, которые нуждаются в текущем доходе или не смогли приобрести права на трудовую пенсию (инвалиды, сироты и т.п.);

Трудовая пенсия является трехуровневой, т.е. состоит из базовой, страховой и накопительной частей. Эти части существенно различаются между собой по порядку назначения и способам формирования источников для из финансирования. Соответственно средства, которые направляются работодателем на пенсионное обеспечение работников, распределяются на три потока.

Первая часть (базовая) – по сути представляет собой государственное пособие по старости и утрате дохода в форме заработной платы, назначаемое всем застрахованным в системе государственного пенсионного обеспечения по достижении ими пенсионного возраста (мужчинам – 60 лет, женщинам – 55 лет). Второе, кроме достижения пенсионного возраста, условие назначения базовой части - наличие не менее 5 учтенных в системе пенсионного обеспечения и оплаченных страховых лет. Размер базовой части устанавливается одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

Источником финансирования базовой части является федеральный налог (14%), собираемый налоговыми органами в федеральный бюджет. Собранные средства перечисляются в бюджет Пенсионного фонда РФ и оттуда направляются на финансирование, так называемой, базовой части трудовой пенсии.

Кроме того, эта часть поступает на финансирование пенсий по государственному пенсионному обеспечению и социальных пенсий.

Вторая часть (страховая) – формируется и финансируется в рамках системы государственного пенсионного страхования, ядром которой является Пенсионный фонд Российской Федерации. Источником финансирования является страховой взнос (14,12 или 11 % в зависимости от возраста застрахованного работника, в зависимости от принадлежности работника к определенной возрастной группе), собираемый налоговыми органами и перечисляемый в ПФР. Соответствующие суммы отражаются на индивидуальном счете конкретного работника и направляются на финансирование текущих обязательств пенсионной системы. При выходе работника на пенсию государство гарантирует ему выплату эквивалента (с учетом заработной платы в стране за этот период) той суммы, которая поступила на его счет.

В отличие от базовой части пенсии, которая не связана с тем, сколько зарабатывал пенсионер до выхода на пенсию, страховая часть непосредственно зависит от размера заработной платы застрахованного. Чем выше размер заработной платы, тем выше страховые платежи с нее и, следовательно, тем выше размер будущей пенсии.

Третья часть (накопительная) – по сути является разновидностью страховой. Она финансируется за счет страхового тарифа, выделяемого для более молодых возрастных групп из 14% страхового взноса. Средства, направленные на накопления поступают в Пенсионный фонд, отражаются в специальной части индивидуального лицевого счета конкретного работника и направляются на финансирование пенсии только в момент выхода данного работника на пенсию, т.е. не будут расходоваться на выплату текущих платежей. Поступившие средства образуют персонифицированный резерв пенсионной системы, направляемый на инвестирование, доход от которого также фиксируется на индивидуальных счетах застрахованных лиц. Граждане, имеющие в составе лицевого пенсионного счета накопительную специальную часть, смогут принимать решения об инвестировании своих пенсионных накоплений в те или иные виды активов, предлагаемые государственными агентами и управляющими компаниями. С 2004 г. они могут направлять накопительные средства и в проекты, осуществляемые негосударственными пенсионными фондами.

Таким образом, пенсионная системы стала представлять собой совокупность создаваемых государством правовых, экономических, организационных институтов и норм, предусматривающих представление гражданам материального обеспечения в виде пенсии, и подразделяться на три самостоятельные части: государственное пенсионное обеспечение, обязательное пенсионное обеспечение, дополнительное пенсионное страхование и обеспечение. В основу именно такого структурирования пенсионной реформы положен принцип разграничения материальной ответственности государства, граждан, работодателей и других субъектов пенсионных правоотношений в зависимости от условий формирования и источников финансовых ресурсов, обеспечивающих реализацию пенсионных прав.

Исходя из этого основополагающего принципа, государственное пенсионное обеспечение базируется на финансировании пенсий за счет федерального бюджета (т.е. федеральных налогов), обязательное пенсионное страхование – за счет страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а дополнительное пенсионное страхование и обеспечение – за счет средств, сформированных из добровольных или обязательных для отдельных профессиональных категорий страховых взносов работодателей и работников.

Основные понятия.

Обязательное пенсионное страхование – система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения;

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование – индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и, персональным целевым назначением которых, является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенные на его индивидуальном лицевом счете;

Трудовая пенсия – ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии, либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению – ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с Федеральным Законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и, которая представляется гражданам в целях компенсации им заработка, утраченного в связи с прекращением государственной службы; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Евдокимова Л.А.