3. Роль и значение пу в системе пенсионного обеспечения

Персонифицированный учет - это основа реформирования пенсионной системы. Обеспечить соблюдение действующего законодательства, создать мотивацию к уплате страховых взносов, наладить контроль за правильным назначением пенсии и полнее учитывать трудовой вклад граждан можно только с применением механизма персонифицированного учета тех сведений о застрахованных лицах, которые впоследствии используются при назначении, индексации и выплате пенсий.

Законом «О трудовых пенсиях в РФ» введено понятие «страховой стаж». Страховой стаж - учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

При подсчете страхового стажа периоды работы или иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными органами.

При подсчете страхового стажа периоды работы или иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» подтверждаются на основании данных индивидуального (персонифицированного) учета.

Для каждого застрахованного лица в течение всего страхового стажа, начиная с первого дня работы, ведется учет сведений о месте работы, заработной плате, профессиональных и иных льготах; учет страховых взносов, уплачиваемых за данное застрахованное лицо. Для лиц, начавших свою трудовую деятельность до регистрации в системе персонифицированного учета, пенсионные права будут сконвертированы (преобразованы) в расчетный пенсионных капитал по состоянию на 1 января 2002 года. Для этого территориальными органами ПФР в течение 2004г. будут приниматься сведения о включаемых в страховой стаж периодах работы и (или) иной деятельности застрахованных лиц до их регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Сведения о всех периодах работы будут приниматься на основании первичных документов и от граждан, не состоящих в трудовых отношениях.

На основе данных персонифицированного учета назначение пенсий будет происходить с учетом всего страхового стажа, что повысит их обоснованность и объективность.

С использованием данных персонифицированного учета могут быть точно рассчитаны численность пенсионеров и работающих в целом по России, по регионам, по отраслям (профессиям), средняя заработная плата, количество работающих, имеющих льготы для назначения пенсий, количество временно неработающих и другие. Эти данные обеспечивают возможность оперативного прогноза процессов, происходящих в пенсионной системе, необходимые финансовые и другие ресурсы.

За период, начиная с 2002 года основным страховым показателем, на основе которого формируется часть будущей трудовой пенсии, финансируемой на распределительной основе, стал размер уплаченных страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии.

По запросу органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, территориальный орган ПФР предоставляет выписку из лицевого счета застрахованного лица - документ, формируемый территориальным органом ПФР и содержащий всю информацию о периодах работы застрахованного лица на территории РФ:

• страховой номер застрахованного лица;

• Ф.И.О. застрахованного лица;

• суммы заработка (вознаграждения) с помесячной разбивкой от каждого работодателя;

• сведения о стаже (в том числе льготном) от каждого работодателя;

• сведения о суммах уплаченных страховых взносах от каждого работодателя за 2002 год.

Органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, на основании выписки и всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов для назначения пенсии принимают решение о назначении (перерасчете) пенсии в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны ежегодно информировать застрахованных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов. В частности, бесплатно направлять застрахованным лицам сведения, содержащиеся в их индивидуальных лицевых счетах, а также не позднее 1 июля каждого года - информацию о состоянии специальной части индивидуальных лицевых счетов, результатах инвестирования средств пенсионных накоплений и необходимые документы для выбора инвестиционного портфеля (управляющей компании) или уполномоченного негосударственного пенсионного фонда. При этом сохраняется положение о том, что в случае обращения застрахованного лица в территориальный орган, Фонд обязан в 10-дневный срок предоставить ему выписку из индивидуального лицевого счета. Таким образом, персонификация позволяет создать механизм саморегулирования при сборе страховых взносов, т.к. работники будут заинтересованы в своевременном перечислении страховых взносов за них работодателями и будут сами контролировать этот процесс, чтобы данные о взносах соответствовали заработку и были зачислены на лицевые счета ЗЛ в ПФР. Это положительно скажется на собираемости страховых взносов, приведет к увеличению потока денежных средств в Пенсионный фонд, а, следовательно, улучшит обеспечение нынешних и будущих пенсионеров.

4. Практика реализации ФЗ в Пензенской области

В январе 1996 года Правлением Пенсионного фонда принято решение об образовании Управления ПФР г.Заречного. Управление г.Заречного входило в первую пятерку городов и областей России, которые стали реализовывать Федеральный Закон «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе государственного пенсионного страхования» №27-ФЗ от 01.04.1996 года.

В целях реализации этого закона отделением ПФР по Пензенской области работа по регистрации застрахованных лиц в системе ПУ началась в 1997г. По состоянию на 01.07.2003г. открыто 1 млн. 140 тыс.  индивидуальных лицевых счетов.

Важнейшей задачей организации ПУ является сбор достоверных индивидуальных сведений о стаже и заработке, для чего работниками территориальных органов проводятся документальные проверки сведений с выходом на предприятия. Практика показала, что индивидуальные сведения о стаже и заработке значительно достовернее справок о периодах трудовой деятельности, предоставляемые работодателем для назначения пенсии. Из проверенных в 2002г. сведений только 13% подлежало корректировке.

С работодателями периодически проводятся семинары по вопросам изменений в законодательстве, разъясняются правила заполнения форм документов персонифицированного учета, что дает положительные результаты.

При плановом показателе, основанном на информации, полученной из Государственного областного комитета статистики, на 620 689 чел. работающих на территории Пензенской области собрано 788 613 индивидуальных сведений о стаже и заработке. Всего с момента образования персонифицированного учета в Пензенской области собрано 3 217 892 индивидуальных сведений о стаже и заработке, т.е. фактически создана база данных за 5 лет.

С 2000 г. в г.Кузнецк и г.Заречный начат эксперимент по назначению пенсий по данным персонифицированного учета. С 01.05.02г. Пензенская область полностью перешла на назначение пенсий по данным ПУ.

По запросу органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, территориальный орган ПФР предоставляет выписку из лицевого счета застрахованного лица.

Органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, на основании выписки и всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов для назначения пенсии принимает решение о назначении (перерасчете) пенсии в соответствии с действующим законодательством.

Практика показала, что с помощью персонифицированного учета выявляются необоснованно назначенные льготные пенсии, неверно выплачиваемые досрочные пенсии нелегально работающим пенсионерам, незаконные выплаты пособий по безработице лицам, которые скрывали факты своей работы.

Отделение ПФР по Пензенской области было включено в число участников пилотного проекта по отработке механизма доставки почтовых отправлений застрахованным лицам о состоянии их лицевых счетов. В течение 2 квартала 2003г. была осуществлена доставка 9060 почтовых отправлений о состоянии лицевых счетов застрахованных лиц (в части заработка за 2000-2001гг.), достигающих общеустановленного пенсионного возраста в 2005г. и не являющихся получателями досрочных пенсий: по г.Заречный – с привлечением работников ПФР и членов «Союза пенсионеров», по области – через почтовые отделения связи.

По результатам пилотного проекта выбран способ доставки почтовых отправлений застрахованным лицам по Пензенской области с привлечением работников ПФР с соблюдением конфиденциальности информации, т.е лично в руки.

В 2003г. информирование застрахованных лиц будет происходить в два этапа:

• информирование ЗЛ о состоянии специальной части индивидуального лицевого счета (376 728 чел);

• информирование ЗЛ, имеющих право только на страховую часть трудовой пенсии (185 696чел).

По окончании информирования будет организована обратная связь с застрахованными лицами для приема заявлений о выборе управляющих компаний (инвестиционных портфелей), отработки всех обращений от застрахованных лиц в кратчайшие сроки.

Боровикова В.П.