Тема 6. Персонифицированный учет в системе государственного пенсионного страхования в рф.

План :

1. Объективная необходимость возникновения системы ПУ.

2. Принципы организации ПУ.

3. Роль и значение ПУ.

4. Практика реализации ФЗ в Пензенской области

Литература:

1. Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996г. №27-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 25.10.2001 №138-ФЗ и от 31.12.2002 № 198-ФЗ)

2. «Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования» в редакции Постановления Правительства РФ от 14.07.2003г. №422.

3. «Библиотечка «Российской газеты» - приложение к «Российской газете». «Пенсионная реформа для каждого. Как самому рассчитать свою пенсию. Нормы нового пенсионного законодательства. Разъяснения Председателя Правления Пенсионного фонда РФ М.Ю.Зурабова. Профессиональные комментарии специалистов Пенсионного фонда РФ, Минтруда РФ и Минэкономразвития РФ». Издание второе. Выпуск №19. 2002г.

1. Объективная необходимость возникновения системы ПУ

Действующая в Российской Федерации система государственного пенсионного страхования формировалась с 1912года и основана на общепринятых в мировой практике принципах всеобщности, обязательности, гарантированности и независимости от форм собственности. Однако, механизмы реализации указанных принципов в период перехода России к рыночной экономике нуждаются в корректировке.

В обществе укрепилось понимание пенсионного страхования, как системы самообеспечения работающего населения в пожилом возрасте. По предыдущему законодательству назначение пенсий осуществлялось независимо от взносов государственного пенсионного страхования. Работающий гражданин России считал, что уплаченные за него взносы в Пенсионный фонд не влияют непосредственно на размер пенсии, которая назначалась ему впоследствии. В результате было распространено уклонение работодателей и других плательщиков от этих платежей, и, следовательно, имело место снижение сумм средств, которые могли быть направлены на выплату пенсий нынешним пенсионерам.

Существовавшая до 01.01.2002г. пенсионная система являлась распределительной, основанной на «солидарности поколений». Средства пенсионной системы формировались в ПФР из двух источников – за счет страховых взносов работодателей и средств государственного бюджета. Средства, поступившие в ПФР, распределялись между всеми пенсионерами России. При установленном тарифе пенсионных сборов (28%) для обеспечения выплат установленного законом размера пенсии при минимальном выработанном стаже одному пенсионеру требуются взносы двух работающих. Сегодня в России соотношение численности между лицами трудоспособного возраста и пенсионерами крайне низкое (примерно 1,28).

Временная нормализация финансовой ситуации в период более благоприятного в силу демографических факторов соотношения численности между пенсионерами и плательщиками взносов (2000-2007 годы) не сможет в долгосрочной перспективе обеспечить стабильность действующей системы пенсионного обеспечения. Проведенные расчеты показывают, что в последующий период кризис пенсионной системы, основанной на существующих принципах, вновь начнет обостряться и в дальнейшем приведет к неплатежеспособности Пенсионного фонда Российской Федерации. Подобные выводы основываются на данных долгосрочного демографического прогноза.

Кроме того, огромная часть затрат Пенсионного фонда никак не связана с его обязательствами перед пенсионерами. В частности, в целях привлечения работников на работы, связанные с неблагоприятными условиями труда, в районы Крайнего Севера создано законодательство, предусматривающее снижение установленного пенсионного возраста (55 лет для женщин, 60 лет для мужчин) на 5, 10, 15 лет. Значительные преимущества установлены для назначения пенсии за выслугу лет. Такие пенсии нередко назначаются трудоспособным лицам в возрасте около 40 лет (летный состав гражданской авиации, педагогические работники, работники учреждений здравоохранения, творческие работники театров и других театрально-зрелищных предприятий и коллективов и т.д.). Наличие многочисленных льгот по возрасту ставит трудящихся в неравные условия, приводит к ситуации, когда лица, независимо от продолжительности срока, в течение которого уплачивались взносы, и их величины, получают пенсию большего размера в течение более длительного периода.

Лишь через поэтапное повышение пенсионного возраста с одновременной отменой всех имеющихся льгот можно достичь стабилизации существующей распределительной системы пенсионного обеспечения.

Кроме того, существовавшей моделью пенсионной системы заработная плата свыше 2 тыс.рублей (применяя коэффициент 1,2 к среднемесячной заработной плате по стране) при назначении пенсии не учитывалась, хотя тариф в размере 28% взимался с полного размера заработной платы, и направлялся на перераспределение в пользу тех, кто получает меньше. Кроме того, при назначении пенсии учитывался заработок лишь за часть лет трудового стажа: за 24 последних месяца работы, либо за любые 60 месяцев подряд. Таким образом, пенсионная система при выходе на пенсию с зарплаты в 250-300 рублей дает возможность получать пенсию в 660 руб. и недоучитывает пенсионные права высокооплачиваемых слоев населения.

Предотвратить углубление кризиса пенсионной системы и создать предпосылки для экономического роста можно только через поэтапный переход от всеобщей распределительной системы к смешанной системе пенсионного обеспечения, в которой значительную роль играют накопительные механизмы финансирования пенсий. Необходимо учитывать пенсионные обязательства государства перед теми, кто больше зарабатывает и больше вносит в общие средства пенсионной системы. Это существенно повысит мотивацию к уплате страховых взносов и даст серьезный стимул к выводу из тени заработной платы.

Формирование значительных пенсионных накоплений позволит снизить финансовую зависимость пенсионной системы от соотношения численности между лицами трудоспособного возраста и пенсионерами и, тем самым, существенно повысить ее устойчивость перед неблагоприятными демографическими изменениями.

Для этого необходимо учитывать каждый рубль, каждую копейку, внесенную каждым россиянином за каждый месяц своего трудового стажа и закрепить обязательства государства персонально перед каждым работником. А после выхода его на пенсию, эти обязательства должны выполняться в полном объеме, с учетом всех повышений и индексаций, проводимой за годы трудовой деятельности.