3. Социальные программы

Причины роста просроченной задолженности

С 1993 года из-за ухудшающегося экономического состояния промышленности ежегодно происходило увеличение просроченной задолженности предприятий.

Уже в начале 1998 года она составила в целом по России около 88,0 трлн. рублей (практически полугодовой бюджет ПФР на 1998 год).

На 1 января 1999года просроченная задолженность по стране составила 129,28 млрд. руб. (при расходах на выплату трудовых пенсий в 1999году – 218,8 млрд.руб.), в Пензенской области - 781,5 млн. руб.

На начало 2000года просроченная задолженность составила 145,0 млрд. руб., в Пензенской области 936,0 млн. руб.

Этот рост характеризует углубление проблемы финансовой дисциплины при уплате страховых взносов.

Главной причиной роста просроченной задолженности по страховым взносам являются задержки заработной платы из-за сложившейся огромной дебиторской задолженности и отсутствия бюджетного финансирования.

В числе других причин роста просроченной задолженности можно выделить:

• использование натуральной формы оплаты труда в виде готовой продукции,

• значительное расширение масштабов бартерного обмена,

• использование денежных наличных средств в хозяйственной деятельности без перечисления страховых взносов,

• задержка средств в банках, обслуживающих ПФР,

• выплаты за счет кредитов банков, первоочередные выплаты по исполнительным листам, выплата заработной платы чеками предприятий на приобретение товаров в специализированных магазинах.

Реализация социальных программ – как решение двух важнейших проблем.

Начиная с 1998 года, в целях обеспечения погашения задолженности организаций перед ПФР, своевременной выплаты государственных пенсий, был принят ряд нормативных актов - Указы Президента РФ, правительственные постановления, которые предусматривали не только привлечение к уголовной ответственности за уклонение от уплаты страховых взносов в крупных размерах, но и предоставление возможности предприятиям–должникам рассчитаться с долгами.

Согласно принятым Указам Пенсионному фонду РФ было разрешено на основании соглашений, заключаемых с плательщиками-должниками, при условии уплаты ими текущих страховых взносов в полном объеме, предоставлять рассрочку погашения просроченной задолженности.

Часть предприятий использовала данную возможность и рассчиталась с долгами, но у многих финансовое состояние не позволяло выполнить условия соглашений и перечислять денежные средства в срок и в полном объеме. Среди них были такие, которые вели строительные, ремонтные работы, выпускали оборудование, мебель, мягкий инвентарь, но не могли реализовать свою продукцию из-за отсутствия кредитоспособных заказчиков. В услугах этих предприятий и их продукции была большая потребность учреждений социального обслуживания населения.

В целях улучшения условий проживания престарелых и инвалидов в учреждениях социального обслуживания населения руководством страны предусматривалось привлечь предприятия, имеющие просроченную задолженность перед Пенсионным фондом.

Уже 29 января 2000 года Президент РФ подписал Указ № 115 «О мерах по улучшению условий проживания престарелых и инвалидов в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания населения», который направлен на решение социальной программы.

Согласно Указу Пенсионный фонд направил средства в размере 3-х млрд.руб. на финансирование расходов, необходимых для улучшения условий проживания опекаемых в учреждениях социального обслуживания населения.

Эти средства Пенсионный фонд получил от своих должников в виде выполненных работ и услуг, которые эти предприятия–должники оказали учреждениям социального обслуживания населения. В свою очередь, Пенсионный фонд закрыл этим предприятиям имеющуюся у них просроченную задолженность.

Цель социальной Программы обеспечить решение 2-х задач:

- первая задача - предприятиям погасить накопившуюся просроченную задолженность, которую не могли погасить из-за недостатка оборотных средств денежными платежами,

- вторая - учреждениям социального обслуживания населения восстановить здания, приобрести оборудование, мебель, мягкий инвентарь. Данный Указ предоставил возможность решить 2 такие важнейшие проблемы.

Продолжением проводимой Президентом и Правительством РФ работы по улучшению жизни пенсионеров и инвалидов в 2001 году стал Указ Президента РФ, подписанный 25.12.2000г. № 2063. « О дополнительных мерах по улучшению условий проживания престарелых граждан и инвалидов в государственных и муниципальных стационарных и полустационарных учреждениях социального обслуживания населения», а в 2002 году - Постановление Правительства РФ от 12.07.02г. № 521 .

Это Постановление обеспечило целевое использование средств Пенсионного фонда, направляемых и на оказание адресной социальной помощи в виде материальной помощи:

• на приобретение средств индивидуальной реабилитации;

• на адресную лекарственную помощь;

• на газификацию домовладений одиноких и малоимущих пенсионеров и инвалидов.

В рамках данного Постановления Правление Пенсионного фонда выпускает Постановление от 14.10.02г. № 118, в котором определяет ПФР принять участие в финансировании Программ адресной лекарственной помощи пенсионерам в размере не более 30% фактических затрат субъекта федерации и муниципальных образований на адресную лекарственную помощь пенсионерам.

В 2003 году не ослабевает внимание со стороны Правительства РФ к пенсионерам и малоимущим гражданам и инвалидам. Выходят Постановления Правительства РФ от 6 марта 2003 г. № 145 и от 17 марта 2003г. № 158 о финансировании расходов в 2003году.