Тема 4. «Финансово-экономические отношения в пенсионном страховании в Российской Федерации» План:

1. Бюджетная система государственного пенсионного страхования.

2. Социальные и экономические функции бюджета ПФР.

3. Планирование доходной и расходной статей бюджета ПФР.

4. Экономические факторы развития пенсионного страхования в РФ.

Литература:

1. «Пенсионная реформа» (Сборник статей), под редакцией Зурабова М.Ю., М., 2002, Просвещение;

2. Соловьев А.К. «Экономические основы обязательного государственного пенсионного страхования в РФ», М., 1999, Современная экономика и право;

3. Соловьев А.К. «Экономика пенсионного страхования» (учебно-методическое пособие), М., 2000, Современная экономика и право.

Исторические факторы развития пенсионного страхования в Российской Федерации.

Государственное пенсионное страхование в России зародилось в начале ХХ века и не получило широкого распространения. После Октябрьской революции государственное пенсионное страхование было, по сути, отменено. Принципиально новая пенсионная система, основанная на принципе конституционно гарантированного государством пенсионного обеспечения по старости, была введена в 1927 году. Действовавшая в СССР система пенсионного обеспечения функционировала в рамках общей системы социального обеспечения и социального страхования.

Средства на государственное пенсионное обеспечение аккумулировались в бюджете государственного социального страхования, который, в свою очередь, входил составной частью в государственный бюджет страны.

В 1990г. был принят Закон СССР «О пенсионном обеспечении граждан СССР», который выделил пенсионное страхование в полностью автономную систему. 20 ноября 1990г. принят Закон РФ № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ». В целях реализации норм данного Закона был сформирован Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) в качестве органа, обеспечивающего формирование автономного от государственного пенсионного бюджета и осуществляющего управление этим бюджетом.

1. Бюджетная система государственного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Таким образом, Пенсионный фонд РФ является государственным внебюджетным фондом, т.е. представляет собой « форму образования и расходования средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации».

Пенсионный фонд Российской Федерации является одним из важнейших элементов бюджетной системы России.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ под бюджетной системой Российской Федерации понимается « основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов».

Бюджет пенсионного страхования формируется и исполняется ПФР в соответствии с условиями, законодательно определенными Бюджетным кодексом РФ, Положением о Пенсионном фонде РФ, рядом правительственных документов, и в пределах компетенции- самим Фондом.

Финансовая система пенсионного страхования основана на принципе систематического отчисления части текущего заработка (либо другого дохода) застрахованного лица в целевой фонд с последующим обязательством выплаты адекватной суммы для финансового обеспечения соответствующих видов государственных пенсий в целях выполнения накопленных государственных пенсионных обязательств.

Функцию концентрации, хранения и распределения накопленных ресурсов для выплаты пенсий и выполняет Пенсионный фонд РФ.

Свод доходов и расходов, обеспечивающих финансирование пенсионной системы РФ,- бюджет ПФР- является полностью автономной финансовой системой от государственного бюджета на всех уровнях федеративного устройства РФ (федеральном, субъектов федерации и местном).

Бюджет ПФР составляется на финансовый год, он должен быть сбалансирован по доходам и расходам путем регулирования размера и условий уплаты ЕСН и страховых взносов различными категориями плательщиков, а также прямого возмещения средств из федерального бюджета на выплату пенсий через бюджет ПФР.

Бюджет Пенсионного фонда формируется за счет:

- страховых взносов;

- недоимки, сумм пеней и иных финансовых санкций по взносам в Пенсионный фонд;

- сумм единого социального налога, поступающих из федерального бюджета;

- средств федерального бюджета Российской Федерации, передаваемых в соответствии с законодательством на выплату пенсий и пособий;

- средств федерального бюджета, передаваемых Министерством труда и социального

развития РФ на выплату пенсий и пособий;

- средств, передаваемых из фонда Министерства РФ по атомной энергетике для выплаты дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения работникам ядерного оружейного комплекса РФ;

- страховые взносы по дополнительному тарифу для работодателей организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации;

- доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

- добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;

- иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Расходы на пенсионное обеспечение в настоящее время определяются в соответствии с нормами федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», другими действующими законодательными актами и Указами Президента РФ, а также согласно демографическим прогнозам Госкомстата России .

Средства бюджета Пенсионного фонда РФ имеют целевое назначение и в соответствии с действующим законодательством

направляются:

на расходы по обязательному пенсионному обеспечению:

• выплату трудовых пенсий;

• на выплату компенсаций неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, получающими трудовые пенсии;

• выплату социальных пособий на погребение;

• доставку пенсий и пособий получателям трудовых пенсий.

на расходы на выплату пенсий и пособий по государственному пенсионному обеспечению:

• выплату пенсий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам (включая инвалидов вследствие военной травмы), их семьям;

• выплату второй пенсии участникам ВОВ и вдовам военнослужащих;

• выплату социальной пенсии;

• на пенсионное обеспечение граждан, пострадавших вследствие катастрофы на ЧАЭС и приравненных к ним граждан;

• на компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, получающими пенсии;

• на выплату социального пособия на погребение;

• на доставку пенсий и пособий.

на расходы на выплату пенсий и пособий за счет средств федерального бюджета, передаваемых Пенсионному фонду Министерством труда и социального развития РФ

• на выплату пенсий , назначенных досрочно, гражданам, признанным безработными;

• на социальные пособия на погребение;

• на расходы по доставке пенсий и пособий указанной категории пенсионеров.

на расходы на дополнительное пенсионное обеспечение:

- доплаты к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации с учетом расходов на доставку;

• дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение работникам оружейного ядерного комплекса РФ с учетом расходов на доставку.

В расходной части бюджета должны быть предусмотрены расходы:

- на индексацию пенсий.

- на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов;

• на расходы по обслуживанию и погашению временно привлеченных кредитов.

2. Социальные и экономические функции бюджета ПФР.

В бюджете Пенсионного фонда предусматриваются также расходы на реализацию социальных программ- это укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения, оказание адресной материальной помощи малоимущим пенсионерам и инвалидам, единовременная помощь участникам Великой Отечественной войны, подписка на газету «Достоинство» опять же для пенсионеров с низким размером пенсии, программа адресной лекарственной помощи, медицинского страхования неработающих пенсионеров, программа помощи в газификации домовладений определенным категориям пенсионеров.

Финансирование перечисленных социальных программ имеет огромное социальное значение, так как это - реальная помощь пенсионерам и инвалидам. Реализация перечисленных проектов снимает нагрузку с местных бюджетов, которые не всегда в состоянии нести такие затраты.

В том случае, если регионы собирают больший доход, чем им требуется на собственные нужды (регионы-доноры), излишек переводится региональным отделением в централизованный фонд, где аккумулируются аналогичные средства из других регионов. Эти средства направляются в другие регионы, которым требуются дотации для выполнения своих обязательств по пенсионным платежам.

Пензенская область является дотационной (в 2003 году дотация Пенсионного фонда России составила 56%).

Необходимо отметить, что кроме финансовых потоков существуют информационные потоки ( это уже знакомое вам понятие- индивидуальные сведения на каждого работающего гражданина). Денежные и информационные потоки должны строго соответствовать, другими словами перечисленные страховые взносы должны быть разнесены по индивидуальным лицевым счетам полностью. За несвоевременное представление индивидуальных сведений предусмотрено применение штрафных санкций, которые поступают в доходную часть бюджета ПФР и идут на увеличение пенсий.

3. Планирование доходной и расходной статей бюджета ПФР.

Составлению проекта бюджета любого уровня в Российской Федерации, в том числе и бюджета Пенсионного фонда РФ предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основе которых осуществляется разработка проектов бюджетов.

Составление бюджета ПФР на очередной финансовый год основывается на пенсионном законодательстве, а также на следующих законодательных актах:

- бюджетном послании Президента;

- прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории и Российской Федерации в целом на очередной финансовый год;

- главных направлениях бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;

- прогнозе сводного финансового баланса на очередной финансовый год.

Бюджет ПФР исполняется на основе принципа единства кассы.

Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета.

Исполнение бюджета ПФР осуществляется на основе бюджетной росписи. Бюджетная роспись составляется на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации с поквартальной разбивкой.

Расчеты доходной части бюджета основываются на макроэкономических и демографических показателях прогноза социально-экономического развития РФ и региона, основными из которых являются фонд заработной платы, выплаты социального характера, среднемесячная заработная плата, численность наемных работников и др.

Ставки единого социального налога для расчета поступлений единого социального налога применяются в размерах, установленных Налоговым кодексом РФ.

Поступление страховых взносов рассчитывается исходя из тарифов страховых взносов и размеров фиксированного платежа.

Для расчета поступлений единого социального налога и страховых взносов среднегодовой коэффициент собираемости предусматривается в размере 96,0 процентов от начисленных сумм (при планировании бюджета на 2003 год).

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

• перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

• распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;

• возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

• учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета.

Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.

Основными этапами санкционирования при исполнении бюджетов по расходам являются:

• составление и утверждение бюджетной росписи;

• утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств;

• утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

• принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

• подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств.

Расходование средств Пенсионного фонда производится по направлениям, указанным в предыдущем разделе.

Таким образом, средства бюджета ПФР составляют основу государственного пенсионного обеспечения в Российской Федерации, являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат, они имеют строго целевое назначение.

Средства бюджета ПФР наряду со средствами федерального бюджета должны размещаться в Центральном банке РФ, либо, с разрешения ЦБ, в других банках.

Контроль за использованием средств бюджета ПФР осуществляется Счетной палатой РФ и другими контролирующими органами в соответствии с законодательством России.

4. Экономические факторы развития пенсионного страхования

в Российской Федерации.

Одной из основных социальных проблем в пенсионном обеспечении в настоящее время является увеличение нагрузки пенсионной системы на работающее население, вызванное демографическими тенденциями старения населения .

К началу 2001г. численность пенсионеров в РФ составляла 38,4 млн. чел., или 26,5 % численности постоянного населения страны, одновременно сократилось количество наемных работников - основной категории плательщиков на цели государственного пенсионного страхования. Следует отметить опережающий рост численности получателей пенсий в связи с особыми условиями труда по сравнению с темпами роста количества получателей трудовых пенсий. На проблемах льготного пенсионного обеспечения в связи с неблагоприятными условиями труда следует остановиться особо. Широкое распространение досрочных (льготных) пенсий в значительной степени связано с отсутствием самостоятельного источника финансирования этих дополнительных пенсионных прав и предоставлением пенсий в рамках единых для всех работодателей ставок по единому социальному налогу и страховым взносам. В результате обязанности работодателя по компенсации работнику неблагоприятных условий труда перекладывается на пенсионную систему, имеющую иное целевое назначение.

Очевидно, что льготные пенсии в том виде, в котором они сегодня существуют, себя изжили, и принципы их предоставления не соответствуют социально-экономическим условиям. В дальнейшем предусматривается, что работники организаций, финансируемых за счет средств бюджетов всех уровней, лица, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также некоторые категории граждан, право на досрочную пенсию которых связано с установленными действующим законодательством социальными критериями, сохранят возможность досрочного выхода на пенсию по старости. При этом, однако, фактический возраст ухода на пенсию будет отражаться на ее размере.

Для работников внебюджетного сектора экономики формирование новых прав на досрочную пенсию в рамках обязательной системы пенсионного обеспечения и страхования на общих основаниях прекращается. Вместе с тем досрочные пенсии не могут быть просто отменены, поскольку это реальные социальные гарантии, связанные с неблагоприятными условиями труда, предоставляемые многие годы нескольким миллионам работников. Разрешить данное противоречие призваны обязательные профессиональные пенсионные системы, создание которых является составной частью Программы пенсионной реформы.

В соответствии с Программой пенсионной реформы подготовлен законопроект о профессиональных пенсиях. Проект Федерального закона «Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации» является составной частью пакета правовых актов по реализации пенсионной реформы в Российской Федерации. Проект направлен на урегулирование отношений, связанных с реализацией права работника на льготную пенсию в связи с особыми условиями труда.

Проект закона об обязательных профессиональных системах исходит из сохранения обязательного характера пенсий, связанных с работой в особых условиях труда. Однако, механизм их предоставления должен претерпеть принципиальные изменения. Новая система льготного пенсионного обеспечения, с одной стороны, должна обеспечить формирование обязательств по выплате досрочных пенсий, а с другой - установить самостоятельный источник их финансирования.

Прежде всего, профессиональные пенсии должны быть выделены в самостоятельную сферу, обособленную от обязательной системы предоставления пенсий на общих основаниях. В основе профессиональных пенсионных систем должен быть заложен накопительный принцип финансирования пенсионных выплат. Это предопределяет возможность формирования только новых пенсионных прав.

Система профессиональных пенсий сохраняет установленное действующим законодательством право досрочного выхода на пенсию при наличии необходимого профессионального стажа и достижении установленного законом возраста. Вместе с тем оно дает определенные преимущества работникам по сравнению с действующим порядком. По действующему законодательству, если работник выработал менее половины специального стажа, необходимого для назначения досрочной пенсии, он вообще теряет право на льготу. В профессиональных пенсионных системах, сколько бы времени человек ни работал, ни один месяц не пропадает, поскольку накопления будут учитываться на его индивидуальном пенсионном счете. Даже если человек не выработает минимального профессионального стажа для назначения льготной пенсии, он сможет воспользоваться накоплениями при выходе на пенсию.

Что касается ранее накопленных пенсионных прав, то их реализация будет осуществляться на распределительных принципах в соответствии с нормами Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Права на досрочную пенсию в связи с особыми условиями труда. А также по другим основаниям, сформированные на момент введения нового законодательства, будут конвертироваться в расчетный пенсионный капитал по повышенным нормам учета специального стажа и заработка. Это позволит сохранить выплату досрочных пенсий таким работникам в рамках распределительной системы.

В качестве источника финансирования профессиональных пенсий должны быть введены дополнительные страховые взносы, уплачиваемые в Пенсионный фонд Российской Федерации. Предполагается установить дифференцированный тариф страховых взносов, обязательный для всех предприятий и организаций, имеющих рабочие места с вредными или тяжелыми условиями труда. Тарифы страховых взносов должны быть установлены в процентах к заработку работника, занятого на рабочем месте с особыми условиями труда.

Дополнительные взносы будут уплачиваться работодателем в течение периода занятости работника в особых условиях. Это же касается и компенсационных выплат. Если человек переходит на работу с нормальными условиями труда, внесение взносов или выплата компенсаций прекращается.

Попова Т.А., Федоров В.Н.