Государственное учреждение –

Отделение Пенсионного фонда РФ по Пензенской области

Учебно-методическое пособие

по курсу «Пенсионное обеспечение в РФ»

для студентов высших и средне-профессиональных учебных заведений

Пенза, 2003

С 1 января 2002 года вступили в действие новые законодательные нормы по пенсионному обеспечению граждан Российской Федерации. Их принципиальное отличие от ранее действующих норм заключается в необходимости активного участия каждого гражданина в формировании своей трудовой пенсии с самого начала трудовой деятельности.

В свою очередь активное, сознательное формирование страховой и накопительной составляющих пенсии диктует необходимость изучения основ нового пенсионного законодательства, знание прав и обязанностей, как собственных (как наемного работника), так и своего работодателя.

В 2003 году впервые значительная часть граждан Российской Федерации получила право выбора инвестиционного портфеля для капитализации своих пенсионных накоплений и, также впервые, работающие граждане получат письменную информацию из Пенсионного фонда России о сумме своих пенсионных прав за 2002 год.

Такие значительные изменения правил пенсионного обеспечения диктуют необходимость создания соответствующей системы подготовки людей в этих вопросах и, в первую очередь, для студентов высших и средне-профессиональных учебных заведений.

Настоящее учебно-методическое пособие ориентировано на выпускников ВУЗов и учащихся СУЗов, которые, заканчивая учебу, должны получить достаточный уровень знаний для принятия оптимальных решений по формированию своего пенсионного капитала, размера своей будущей пенсии, накопления для которой создаются на протяжении всей трудовой деятельности каждого человека.

Управляющий Отделением Пенсионного

Фонда РФ по Пензенской области В.А. Долотов

Содержание

Лекционный курс

Долотов В.А.

Тема 1. Пенсионная реформа в Российской Федерации……………………… 4

Курбаткина Н.В.

Тема 2. Пенсионное обеспечение в условиях переходной

экономики России…………………………………………………………………. 22

Тема 3.Евдокимова Л.А.

Тема 3. Организационная структура пенсионного страхования в РФ………. 28

Костромина В.В.

Тема 4. Финансово-экономические отношения в пенсионном

страховании в РФ…………………………………………………………………. 35

Попова Т.А., Федоров В.Н.

Тема 5. Финансовое обеспечение пенсионного страхования………………… 41

Плешакова Т.В.

Тема 6. Персонифицированный учет в системе государственного

Пенсионного страхования в РФ…………………………………………………. 54

Боровикова В.П.

Тема 7. Профессиональные пенсии……………………………………………. 61

Павлова И.А.

Тема 8. Негосударственные пенсионные фонды (НПФ) в РФ………………. 67

Долотов В.А.

ТЕМА 1. ПЕНСИОННАЯ РЕФОРМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

План:

1. Оценка современного состояния пенсионной системы РФ.

2. Основные направления реформирования пенсионной системы в РФ.

3. Формы пенсионного обеспечения.

4. Финансовое обеспечение системы.

5. Инвестирование пенсионных накоплений

6. Оптимизация персонифицированного учета

7. Роль и значение дополнительного пенсионного обеспечения и страхования.

8. Организационные основы и этапы реализации пенсионной реформы.

Литература:

1. Пенсионная реформа. Под ред. М.Ю.Зурабова, Москва, «Современная экономика и право», 2001г.

2. Пенсионный фонд Российской Федерации в 2001г. Информационно-статистический сборник под ред. М.Ю.Зурабова, Москва, «Современная экономика и право», 2001г.

3. Соловьев А.К. «Основы пенсионного страхования в России», Москва, «Финансы и статистика», 2001г.

1. Оценка современного состояния пенсионной системы РФ.

Не секрет, что в переходный период от социалистического общества к цивилизованному капиталистическому (с 1992 года) состояние общества вступило в противоречия с основными нормами управления обществом. Административные методы управления меняются на экономические. Собственность из преимущественно государственной становится все более частной, акционерной, для которой методы административного управления неприемлемы.

Доля частных предприятий сегодня уже составляет 75%, тогда, как доля государственных и муниципальных — только 4,7%. Число работающих на частных предприятиях составляет 62% общей численности занятых. Доля бюджетных средств в ВВП упала с 45,8% в 1992 г. до 26,7% в 1999 г., да и сам ВВП сократился в несколько раз.

Оказавшись без государственной поддержки, некоторые предприятия не смогли и не сумеют адаптироваться в условиях рынка. Это зависит от ориентированности производства, качества выпускаемой продукции, ее конкурентоспособности, степени поддержки со стороны государства, а также способности руководства коллективов перенастроить работу предприятий с учетом современных требований.

Понятно, что в одночасье эту работу не выполнить, а, поэтому, и результаты работы экономики не удовлетворяют общество и не способны обеспечить ранее достигнутый уровень социальных гарантий, из-за чего имеет место недовольство определенной части общества.

Несмотря на некоторое улучшение социально-экономической ситуации в России в последнее время, все же общая картина может быть выражена словами: экономическая нестабильность (неустойчивый экономический рост), рост неравенства и низкий жизненный уровень большинства населения.

Ключевая социальная проблема - бедность. Эта проблема не может быть решена не только в краткосрочной, но и среднесрочной перспективе. Бедность является основой кризисной ситуации. Приходится признать, что бедность связана не только с темпами экономического развития, и даже не столько с императивами включения России в мировое экономическое пространство (неконкурентоспособность большинства секторов российской экономики, платы за которую несет и будет нести не предпринимательское сообщество), сколько с более глубокой, более фундаментальной причиной, а именно - с природой экономической системы, к которой мы, по-видимому, стремимся. Неравенство, бедность, порождаемые рынком, конкуренция ныне усиливаются характером технологического процесса, когда оказываются невостребованными значительные слои трудящихся. Причем неадекватное экономической системе качество рабочей силы приобретает все большие масштабы, неся угрозу существованию третьего сословия (класса), составляющего основу социально-экономической стабильности.

Сказанное делает актуальной концепцию социальной политики, как России в целом, так и регионов. Это не противоречит провозглашенной идеологии социально-рыночной экономики, но конкретизирует возможности и ориентацию ее реализации.

Старшее поколение, особенно пенсионеры, которых в стране более 38 млн.человек и, которое особенно политически (электорально) более активно, социально оказалось более уязвимым. Общество (государство) несет огромную ответственность и экономическую, и моральную за благополучие этой категории граждан, поэтому естественно желание обеспечить ей социальный приоритет. Однако, важно не упускать из виду, что социальные проблемы уровня кризиса в значительной мере коренятся в молодежной среде, в образе жизни и поведении многих групп молодежи, поэтому социальные проблемы молодого поколения, молодых семей приобретают значимость высшего приоритета, учитывая солидарный принцип при социальной защите старшего поколения.

Среди недостатков действующей системы, важно обратить внимание на два из них, без преодоления которых невозможно формирование качественно нового облика системы социального, в том числе, пенсионного страхования.

Во-первых, это чрезмерно высокая степень огосударствления национальной системы пенсионного обеспечения. Социально-экономические последствия такого положения известны.

Это:

-перегрузка системы обязательного пенсионного обеспечения государственными обязательствами нестрахового характера и ее неспособность выполнять их перед застрахованными. Государство, перестав быть монополистом в экономике, пока остается им в сфере социальной защиты населения и пытается со­хранить свою роль;

- сдерживание развития негосударственных форм социального страхования;

- сохранение положения, когда социальным страхованием не охвачены значительные слои экономически активного населения (более 8 млн. самозанятого населения, 2-3 млн. незанятого населения) и, которые впоследствии будут претендовать на социальные пенсии.

Во-вторых, отсутствие многих страховых принципов или их подмена квазистраховыми. Это находит свое проявление в том, что:

- гипертрофирован принцип «солидарности» настолько, что это ведет к социальной несправедливости и конфликтности участников системы;

- растет численность пенсионеров на фоне перманентной тенденции к снижению численности трудоспособного населения, занятого в экономике.

Общая численность получателей трудовых пенсий возросла с 34,1 млн. человек в 1992 году до 38,4 млн. человек к концу 2002 года. В то время численность занятых в экономике сократилась с 72,1 млн. человек в 1992 года до 67,3 млн.человек к концу 2002 года. Таким образом, если в 1992 году на одного пенсионера приходилось 2,11 занятых в экономике (1,88 наемных работников), то в 2002 году – 1,75 (1,56 наемных работников).

В Пензенской области соотношения работающих и пенсионеров в 1999 году составляло - 1,23 , в 2002 году – 1,16. По прогнозам число пенсионеров и работающих может сравняться уже в 2010 году (таблица прилагается).

- не работает один из основополагающих принципов «принцип личнойответственности» каждого застрахованного за свое материальное положение при наступлении страхового случая;

- с введением единого социального налога и отменой страховых взносов в Пенсионный и другие социальные фонды, работники не участвуют в финансировании социального страхования;

- нарушен принцип эквивалентности страховых взносов и страховых выплат, в результате чего пенсии стали «плоскими», т.е. разница между средней и максимальной пенсией минимальная;

- до 01.01.2002года минимальная пенсионная выплата по Указу Президента РФ № 833 от 12 июля 2001г. установлена в размере 660 руб. в месяц, а максимальная пенсия по действующему Ф3 №113, при максимально допустимом стаже и высокой зарплате, чуть более 1500 руб. в месяц. Причем, уровень зарплаты учитывался только до 1,2 от средней зарплаты по РФ.

	Пенсия по закону «О государственных пенсиях в РФ»	Коэффициент замещения
Серова И.И. Возраст – 53 года,Общий стаж – 34 года, Средний заработок за 2000-2001гг – 8000 руб.	1533,60 руб.	19,1%
Иванова И.И. Возраст – 52 года, Общий стаж – 33 года,Средний заработок за 2000-2001гг. – 5000 руб.	1533,60 руб.	30,66%
Лапшова И.И. Возраст – 53 года, Общий стаж – 34 года,Средний заработок за 2000-2001гг. – 3000 руб.	1533,60 руб.	51,1%

- не реализуется принцип социально-приемлемого уровня страхового обеспечения (воспроизводственный уровень) работников. Минимальный размер пенсии не достигает даже прожиточного минимума для населения многих регионов;

- система перегружена выплатами не страхового характера, т.е. выплатами, не обеспеченными взносами.

В настоящее время за счет общей совокупности взносов на цели пенсионного страхования финансируются расходы на выплату трудовых пенсий, включающие в себя страховые и нестраховые взносы. Последние состоят их расходов на доплату к пенсии лицам, чья страховая пенсия ниже законодательно установленого минимума; расходы на выплату части пенсии за работу в неблагоприятных условиях до достижения общеустановленного пенсионного возраста; расходы на оплату периодов, включаемых в трудовой стаж, но не связанных с уплатой взносов. Очевидно, что, чем больше нестраховая часть расходов, тем меньшая доля ресурсов может быть выделена на финансирование страховых пенсий.

Система позволяет при неуплате страховых взносов получать работникам такую же пенсию, как и работникам, за которых работодатель платил своевременно и полностью.