Вопрос 1. Понятие права социального обеспечения, его функция, современное состояние, формы

В соответствии с действующим российском законодательством социальное обеспечение как обобщенное понятие осуществляется в следующих формах:

— социальное обеспечение;

— социальная защита;

— социальное страхование;

— социальная помошъ;

— социальное обслуживание.

Развитие законодательства о социальном обеспечении требует разграничения и легального определения этих основополагающих понятий, поскольку в настоящее время они размыты, в них зачастую вкладывается разный смысл, в том числе и законодателем, что вы­зывает сложности в законотворчестве и б правоприменительной практике, а также в теоретической разработке проблем социального обеспечения.

Если исходить из анаша конституционных норм, социальная зашита — более широкое понятие, чем социальное обеспечение, и полностью включает в себя последнее. Согласно ст. 7 Конституции РФ социальная защита охватывает охрану труда и здоровья ,т дей, установление гарантированного минимума оплаты труди, государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, систему социальных служб и др. Еще более широко как а отношении различных категорий населения, так И в отношении! мер их поддержки используется это понятие в текущем законодательстве. Законодатель говорит о социальной защите приме­нительно к определенным социальным 1рутшзм. нзчщаюшимся в его повышенном внимании В силу прЕЧН!: самого разного плана. К ним отнесены не только граждане, традиционно охватываемые сферой со­циального обеспечения, например инвалиды и лица пенсиошкто воз­раста, но и друп^.- категории населения, в том числе полностью тру­доспособные я имеющие доходы от своей профессиональной дея­тельности, например военнослужащие, сструдникп правоохранитель­ных органов, судан, участники войн, ликвидации носледстзай стихнй-ных или техногенных катастроф и лица, пострадавшие от таких собы­тий, беженцы, жертвы насилия в семье и др.

Обязательное социальное страхование.

Обязательное социальное страхование в соответствии с ФЗ от 16 июля 1999 года «Об основах обязательного страхования» представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию последствий изменения материального и социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законом, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

В этом законе впервые закреплены основные принципы осуществления обязательного социального страхования: устойчивость его финансовой системы, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обес­печения и страховых взносов; всеобщий обязательный характер социаль­ного страхования, доступность реализации социальных гарантий для застрахованных лиц; государственная гарантия соблюдения прав застра­хованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение страховщиком обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения; государственное регулирование системы обязательного социального страхования; паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в орга­нах управления; уплата страхователями страховых взносов в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования; ответ­ственность за целевое использование средств обязательного социального стра­хования; обеспечение надзора и общественного контроля; автономность фи­нансовой системы обязательного социального страхования.

Финансовой основой системы обязательного социального страхо­вания являются соответствующие фонды, не входящие в состав феде­рального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Сред­ства этих фондов изъятию не подлежат и являются федеральной госу­дарственной собственностью.

Источниками поступлений денежных средств в бюджеты обязатель­ного социального страхования являются: страховые взносы; дотации, другие средства федерального бюджета, а также средства иных бюд­жетов в случаях, предусмотренных законодательством РФ; штрафные санкции и пеня; денежные средства, возмещаемые страховщикам в результате регрессных требований к ответственным за причинение вреда застрахованным лицам; доходы от размещения временно сво­бодных денежных средств обязательного социального страхования; иные поступления, не противоречащие законодательству РФ.

Тарифы страховых взносов по всем видам обязательного социаль­ного страхования устанавливаются федеральными законами. По суще­ству они являются составными частями единого социального налога. Размеры тарифов дифференцируются с учетом вероятности наступ­ления страховых рисков, необходимости обеспечения полного испол­нения страховых обязательств и создания соответствующих резервов.

В случае нехватки денежных средств для обеспечения выплат пен­сий и пособий, медицинской помощи, санаторно-курортного лече

ния и иных расходов Правительство РФ при разработке проекта феде­рального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год предусматривает дотации финансовой системе социального стра­хования в размерах, позволяющих обеспечить выплаты по обязатель­ному социальному страхованию. Практически такие дотации в феде­ральном бюджете не предусматриваются, поскольку фонды социаль­ного страхования обеспечивают исполнение страховых обязательств.

Управление системой обязательного социального страхования осу­ществляет Правительство РФ в соответствии с Конституцией и зако­нодательством РФ. В то же время одним из основных принципов обя­зательного социального страхования является принцип паритетности участия представителей субъектов обязательного социального страхо­вания в органах управления данной системы.

В России с начала 90-х годов созданы как самостоятельные кредит-но-финансовые системы четыре фонда:

• Пенсионный фонд РФ;

• Фонд социального страхования РФ;

• Государственный фонд занятости населения РФ

• и фонды обязательного медицинского страхования. Основными доходами этих фондов являются страховые взносы. Их тарифы, т.е. размеры по отношению к начисленному заработку, устанавлива­ются законом, как и порядок уплаты взносов. Плательщиками взно­сов являются работодатели.

Государственный фонд занятости упразднен. Следовательно, обя­зательного социального страхования по безработице в нашей стране в настоящее время нет, хотя оно предусмотрено Федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования». Однако это не означает, что прекращено соответствующее социальное обеспечение безработных, в частности выплата им пособий по безработице. Соци­альное обеспечение безработных теперь осуществляется за счет бюд­жетных ассигнований.

С января 2001 г. введен «единый социальный налог (взнос)». С 1 января 2002 г. внесены коррективы в главу 24 Налогового кодекса РФ, которая предусматривала установление и взимание этого налога, а сам налог на­зван «единым социальным налогом».

Средства единого социального налога поступают в соответствующие фонды обязательного социального страхования либо непосредственно, либо через федеральный бюджет (последнее относится к средствам, предназначенным для выплаты базовой части трудовых пенсий).

В соответствии с Налоговым кодексом РФ обязанными уплачивать единый социальный налог признаются все работодатели, производящие выплаты наемным работникам, а также индивидуальные предприниматели, народы Севера, фермерские хозяйства, адвокаты, нотариусы, работники по гражданско-правовым договорам.

ЕСН – 26,2%:

- федеральный ПФ – 6%

- ФСС – 14%

-

Часть этого налога, превышающая потребность для выплаты базовой части трудовых пенсий, остается в федеральном бюджете. Тарифы страховых взносов, уплачиваемых в ПФР, установлены Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»

Проанализировав способы аккумуляции финансовых средств в соответствующих внебюджетных фондах социального страхования, необходимо рассмотреть вопрос о круге субъектов, подлежащих обеспе­чению в порядке обязательного социального страхования, и видах пре­доставляемого данному кругу лиц социального обеспечения.

К таким субъектам относятся все застрахованные, а в случае смер­ти застрахованного — его семья. Застрахованные лица — это граждане России, а также иностранные граждане и лица без гражданства, ра­ботающие по трудовым договорам; лица, самостоятельно обеспечи­вающие себя работой; иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного соци­ального страхования.

Виды страхового обеспечения соответствуют конкретным видам социального страхового риска. ФЗ к видам социальных страховых рисков относит необходимость получения медицинской помощи, временную нетрудоспособность, трудовое увечье и профессиональное заболевание, материнство, инвалидность, наступление старости, потерю кормильца, признание безработным, смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находившихся на его иждивении.

Каждый из указанных страховых рисков после его наступления трансформируется в страховой случай, с наступлением которого у страховщика возникает обязанность осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию. При этом к видам страхового обеспечения относятся: предоставление застрахованному необходимой медицинской помощи, оплачиваемой медицинскому учреждению по обязательному медицинскому страхованию; пенсионное обеспечение по старости, инвалидности, по случаю потери кормиль­ца; обеспечение пособиями по временной нетрудоспособности, в свя­зи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием, отпуском по беременности и родам, отпуском по уходу за ребенком до достиже­ния им возраста полутора лет, по безработице (ныне это не страховое пособие); женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; при рождении ребенка; в случае санаторно-курортного лечения; на по­гребение. Это также и оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

Кто же является участниками отношений по обязательному социаль­ному страхованию? Прежде всего это страхователи, страховщики и сами застрахованные лица.

Страхователе— это организации любой организационно-правовой фор!йы7 а также граждане, обязанные уплачивать страховые платежи. Страхователями являются и органы исполнительной власти, местно­го самоуправления, обязанные в соответствии с законодательством о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы.

Страховщики — некоммерческие организации, создаваемые в со­ответствии с федеральными законами о конкретных видах обязатель­ного социального страхования для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев.

Так как в России на современном этапе, по существу, только на­чалось формирование единой системы обеспечения в порядке обяза­тельного социального страхования, органы, предоставляющие те или иные виды страхового обеспечения, как правило, страховщиками не являются. Так, пенсионное обеспечение застрахованных и страховое обеспечение от несчастного случая на производстве или профессио­нального заболевания осуществляется страховщиками. В то же время обеспечение многими иными видами пособий возложено действую­щим законодательством на различные органы (службы занятости, ра­ботодателя). Санаторно-курортное лечение застрахованным предостав­ляется по решению профсоюзных органов. К числу страховщиков сей­час относятся сами фонды, аккумулирующие соответствующие средства и распределяющие их между органами, непосредственно пре­доставляющими застрахованным страховое обеспечение. Очевидно, это не лучший способ организации функционирования системы обязатель­ного социального страхования, поскольку при нем разобщается сис­тема «собирания» средств и их распределения.