3. Источники финансового права

В целях регулирования финансовой деятельности госу­дарство использует самый действенный регулятор - пра­во. Следовательно, юридической формой осуществления финансовой деятельности являются финансово-правовые акты. Они представляют собой результат правотворчества органов государственной власти и местного самоуп­равления, в которых содержатся нормы финансового пра­ва, которые весьма многообразны и классифицируются по различным основаниям.

В зависимости от того, какие органы издают финансо­во-правовые акты, они подразделяются на две группы: акты органов государственной власти и акты органов государ­ственного управления. По юридической силе финансово-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты. В свою очередь все финансово-правовые акты мож­но разделить на правовые акты государственных органов и органов местного самоуправления.

К источникам финансового права можно отнести Кон­ституцию Российской Федерации. Многие ее ее нормы имеют прямую финансово-правовую направленность. Например, ст. 75, ч. 3, определяющая, что система налогов, взимае­мых в федеральный бюджет, и общие принципы налогооб­ложения и сборов в России устанавливаются федеральным законом. Ст. 114 устанавливает, что Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе фе­деральный бюджет и обеспечивает его исполнение, а так­же представляет Государственной Думе отчет об исполне­нии федерального бюджета.

Глава II

Правовые основы финансового контроля и аудита

1. Понятие финансового контроля

Финансы как экономическая категория обладают не только распределительной, но и контрольной функцией. Финансовая деятельность обязательно предполагает осу­ществление контроля за выполнением задач, стоящих пе­ред государством. Поэтому объектом приложения финан­сового контроля являются прежде всего денежные отно­шения, возникающие при формировании финансовых ре­сурсов во всех звеньях финансовой системы.

При этом финансовый контроль выполняет как мини­мум две функции: 1) проверяется законность финансовой деятельности всех субъектов финансовых правоотношений от государства до каждого физического лица, 2) проверя­ется экономическая обоснованность и эффективность про­водимой государством финансовой деятельности, т.е. ее целесообразность.

Финансовый контроль — контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, рас­пределения и использования денежных фондов государ­ства и субъектов местного самоуправления в целях эффек­тивного социально-экономического развития страны и от­дельных регионов.

Государственный и муниципальный финансовый конт­роль является одним из видов государственного контроля за образованием, распределением и использованием ресур­сов всех институтов финансовой деятельности государства, органов государственной власти и управления. К основ­ным функциям финансового контроля относятся: провер­ка расходования государственных средств, использования расходов и доходов всех звеньев финансовой системы, со­блюдением правил учета и отчетности,

Финансовый контроль охватывает не только финансо­вую деятельность государственных, но и негосударствен­ных предприятий, учреждений и организаций, а также при предоставлении негосударственным предприятиям суб­сидий и кредитов.

Целью государственного и муниципального финансово­го контроля является создание научно обоснованной фи­нансовой политики, создание эффективного финансового механизма.

Объектом приложения финансового контроля являют­ся прежде всего денежные отношения, возникающие при формировании и использовании финансовых ресурсов в материальном производстве и непроизводственной сфере, во всех звеньях финансовой системы. Сущность финансо­вого контроля выражается в его задачах, которые реали­зуются в отношении общественных отношений, регулиру­емых финансовым правом. Это следующие задачи:

а) проверка своевременности и полноты выполнения фи­нансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления юридическими и физически­ми лицами;

б) проверка правильности использования государственны­ми и муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями находящихся в их хозяйственном веде­нии или оперативном управлении денежных ресурсов (как бюджетных, так и собственных),

в) проверка соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств хо­зяйствующими субъектами,

г) выявление внутренних резервов производства — более экономного и эффективного использования материаль­ных и денежных средств;

д) устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины. Л в случае выявления таких нарушений в установленном порядке применяются меры воздействия к юридическим лицам, должностным лицам и гражда­нам. Под финансовой дисциплиной понимают четкое со­блюдение установленных предписаний и порядка обра­зования, распределения и использования денежных фон­дов государства, субъектов местного самоуправления, предприятий, организаций, учреждений. Финансовая дисциплина является одной из сторон законности. Однако финансовый контроль не следует сводить толь­ко к способу обеспечения законности в финансовой сфере. Он предполагает наличие обратных связей, выражающих­ся в активном воздействии контроля на более рациональ­ное использование финансовых ресурсов, на оптимальное функционирование всех звеньев финансовой системы.

Следовательно, под финансовым контролем следует по­нимать осуществляемую с использованием специфических организационных форм и методов деятельность государ­ственных органов (в ряде случаев и негосударственных), наделенных законом соответствующими полномочиями в целях установления законности и достоверности финансо­вых операций, объективной оценки экономической эффек­тивности финансово-хозяйственной деятельности и выяв­ления резервного ее повышения, увеличения доходных поступлений в бюджет и сохранности государственной соб­ственности.