Глава I

Понятие, предмет, система финансового права и его источники

1. Финансы и финансовая деятельность государства

Коренные преобразования, которые произошли в эко­номической и социальной сфере нашего общества позволя­ют говорить о необходимости переосмысления ранее суще­ствующих юридических норм, регулирующих обществен­ные отношения, в первую очередь финансовые. Стоит вспомнить только один пример. В системе права советского об­щества не было даже места для финансового права. И это факт. Государство с мощной инфраструктурой и сильным государственным аппаратом насилия к своему не счастью долгие годы не признавала рыночной экономики. Можно смело сказать: боялось рынка, товарных отношений. И это тоже такая же правда, как и то, что лучший способ уп­равления во все времена был и остается — это управление при помощи денег и лучшего средства управления человечество пока не придумало.

Вместе с тем необходимо помнить, все финансовые отношения по своему характеру прежде всего- это всегда отношения денежные. Правда, не все денежные отноше­ния являются финансовыми: например, денежные отно­шения по поводу купли-продажи не являются финансовы­ми отношениями, поскольку регулируются правовыми нормами другой самостоятельной отрасли права — граждан­ским правом (например, договор купли-продажи) или ад­министративного права (административные штрафы).

Регулируя и направляя потоки денежных средств для образования денежных фондов, которые затем использу­ются на нужды общества, таким способом государство сти­мулирует или наоборот, сокращает свою деятельность по определенным направлениям. Примером тому служит со­временное развитие России, где недостаточное выделение средств на науку, медицину, образование и культуру при­водит к свертыванию этих видов деятельности. Существенно изменить положение можно, только направив на развитие данных сфер необходимое количество денежных средств, аккумулируя и перераспределяя их через централизован­ные и децентрализованные денежные фонды. Этим самым определив их приоритеты в финансовой деятельности государства.

Финансовая деятельность государства — это осуществ­ление им функций по планомерному образованию, распре­делению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономи­ческого развития, обеспечения обороноспособности и безо­пасности страны, управления.

Финансовая деятельность государства представляет со­бой плановый процесс собирания, распределения (пере­распределения) и использования различных фондов денеж­ных средств, обеспечивающих практическое выполнение функций государства и органов местного самоуправления. При этом стоить помнить, что характеризуя финансовую деятельность государства, необходимо подчеркнуть, что это особый вид государственной деятельности, который вызван объективной необходимостью распределения и пе­рераспределения в денежной форме национального дохо­да. Товарное производство и действие закона стоимости объективно определили необходимость существования де­нег, кредита, других экономических категорий, что явля­ется важным условием существования финансовой деятель­ности.

Следовательно, для понимания сущности финансовой деятельности необходимо иметь четкое представление о том, что такое финансы и финансовые отношения.

Ртапсе (франц.) - совокупность всех денежных средств, находящихся в распоряжении предприятия, государства, а также система их формирования, распределения и ис­пользования. Финансы — экономическая категория. Тер­мин «финансы» выражает реально существующие обще­ственные отношения, связанные с доходами и расходами государства и которые называются финансовыми.

В экономической и правовой литературе понятие фи­нансы рассматриваются в двух аспектах: как совокупность экономических отношений, возника­ющих в процессе создания, распределения и использо­вания определенных фондов денежных средств, необходимых государству для выполнения своих задач и функ­ций;

— как совокупность фондов денежных средств, мобилизо­ванных государством для осуществления своих задач и функций.

При этом всегда стоит помнить, что финансы — это не сами денежные средства, а только отношения между раз­личными субъектами по поводу образования и использо­вания фондов денежных средств. Вместе с тем, все финан­совые отношения по своему характеру являются всегда денежными. Правда, не все денежные отношения являют­ся финансовыми: например, денежные отношения по по­воду купли-продажи не являются финансовыми отноше­ниями, поскольку регулируются правовыми нормами дру­гой самостоятельной отрасли права - гражданским пра­вом (например, договор купли-продажи) или администра­тивного права (административные штрафы).

Финансы РФ - это экономические отношения по созда­нию, распределению и использованию фондов денежных средств государства, его территориальных подразделений, а также предприятий и организаций, необходимых для обеспечения расширенного воспроизводства и социальных нужд, в процессе которых происходит распределение и перераспределение совокупного общественного продукта и контроль за удовлетворением общественных потребностей. Роль финансов выражается в их распределительной и кон­трольной функциях.

Распределительная функция финансов связана с орга­низацией сбалансированного и эффективного обществен­ного воспроизводства соответственно потребностям обще­ства в целях наиболее полного удовлетворения потребнос­тей людей.

Контрольная функция, являясь неотъемлемым элемен­том распределительной функции, по своему содержанию имеет финансовый характер и направлена на осуществле­ние финансового контроля за законностью и целесообраз­ностью этой деятельности.

Регулирующая роль финансов выражается в создании и использовании денежных фондов, средства которых на­правляются на решение определенных задач общества: наука, экология, образование, здравоохранение, оборона страны и др.

2. Система финансового права

Вся финансовая деятельность государства осуществля­ется на основе норм финансового права.

В системе российского национального права насчиты­вается более 50 самостоятельных отраслей права, сово­купность которых и составляет данную систему. Извест­но, что одна отрасль права отличается от другой отрасли права по предмету и методу правового регулирования. По предмету и особенностям метода правового регулирования многие ученые считают, что финансовое право занимает в системе права России самостоятельное право.

В процессе финансовой деятельности государство с по­мощью правовых норм регулирует права, обязанности и ответственность субъектов, участвующих в этой деятель­ности.

Финансовое право — это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе мобилизации, распределения и использования государством денежных средств.

Финансовое право, как считает Н.И. Химичева, зак­репляет структуру финансовой системы, распределение компетенции в данной области между Федерацией и ее субъектами, местным самоуправлением в лице соответству­ющих органов, а на основе этих исходных норм регулиру­ет отношения, возникающие в процессе финансовой дея­тельности государства и муниципальных образований, от лица которых выступают соответствующие государствен­ные или муниципальные органы.

Для определения предмета регулирования и установле­ния границ этой отрасли права служат определенные кри­терии, главным из которых является то, что финансовое право регулирует общественные отношения, складываю­щиеся в процессе финансовой деятельности государства.

Предмет финансового права — общественные (финан­совые) отношения (бюджетные, налоговые, расчетно-кредитные, валютные, отношения в связи с контролем за фи­нансовой деятельностью), возникающие в процессе моби­лизации, распределения и использования денежных средств государством и муниципальных образований при реализа­ции своих задач.

В предмет финансового права входят общественные от­ношения, возникающие в процессе построения структу­ры финансовой системы, распределения компетенции меж­ду Федерацией и ее субъектами, местным самоуправлени­ем, отношения по регулированию всей финансовой дея­тельности.

Как самостоятельная отрасль права, финансовое право является совокупностью юридических норм, регулирую­щих общественные отношения, которые возникают в про­цессе образования, распределения и использования денеж­ных фондов (финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления, необходимых для реализации их задач.

В зависимости от субъектного состава финансовые от­ношения, составляющие предмет финансового права, мо­гут быть разделены на следующие группы отношений: а) между РФ, ее субъектами и местным самоуправлением, 6) между финансовыми и налоговыми органами государ­ства, с одной стороны, и юридическими лицами, с дру­гой;

в) между государственными или муниципальными финан­сово-кредитными органами;

г) между государственными или муниципальными пред­приятиями, с одной стороны, и их вышестоящими орга­нами государственного (муниципального) управления; д) между финансово-кредитными органами, с одной сторо­ны, и юридическими и физическими лицами, с другой; е) между финансов о-кредитными органами государства, с одной стороны, и физическими лицами, с другой (в воп­росе внесения обязательных платежей в бюджет и вне­бюджетные фонды.

Объектом этих отношений всегда являются деньги или денежные обязательства, связанные с образованием и использованием денежных фондов.

Метод той или иной отрасли права зависит от характе­ра общественных отношений, которые она (отрасль) регу­лирует, от правового статуса субъектов этих отношений. Исходя из вышесказанного в отношении предмета финан­сового права, можно констатировать обусловленность ме­тода финансового права особенностями финансовых пра­воотношений.

По методу правового регулирования на первый взгляд финансовое право совпадает с административным правом. Тот же метод властных предписаний, неравенство субъек­тов правоотношений. Однако административное право не регулирует финансовых отношений, их специфика опреде­ляет необходимость применения финансово-правового ме­тода. Большая часть таких предписаний исходит от фи­нансово-кредитных органов власти. В нормах финансово­го права жестко закрепляются требования государства в области финансовой области.

Метод финансового права базируется на способах пред­писания, дозволения и запрета, по сути он является влас­тно-стоимостным методом. Он обусловлен юридическим неравенством сторон финансовых отношений, реализуется через государственно-властные предписания и стоимост­ной механизм воздействия на участников финансовых пра­воотношений.

Основной метод финансового права — государственно-властные предписания, которые касаются порядка и раз­меров платежей в государственную бюджетную систему или внебюджетные фонды, целей использования государствен­ных денежных средств и т.п.

В настоящее время большее значение стали приобре­тать и другие методы: рекомендации, согласования и т.п.

Основным из них является институт бюджетного пра­ва. В бюджетной системе аккумулируются основные госу­дарственные финансовые ресурсы, обеспечивающие функ­ционирование государства и его органов власти.

Нормы финансового права РФ содержатся в большом числе разнообразных правовых нормативных актов или источниках.