Лекция 2. Организационные основы деятельности нотариата.

Система органов нотариата в Российской Федерации, их пол­номочия и взаимоотношения. Порядок учреждения и ликвида­ции должности нотариуса. Лицензирование нотариальной деятельности. Лица, имеющие право совершать нотариаль­ные действия. Назначение на должность нотариуса и осво­бождение от должности. Гарантии нотариальной деятель­ности. Наделение нотариуса полномочиями и прекращение полномочий. Территория деятельности нотариуса

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе Рос­сийской Федерации, Основами законодательства Российской Фе­дерации о нотариате нотариат в нашей стране призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами от имени государства нотариальных действий, предусмотренных за­конодательными актами.

Нотариат в России представляет собой систему органов юстиции, а также должностных лиц, которым в соответст­вии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате предоставлено право совершать нотариальные действия. В эту систему входят Министерство юстиции Российской Федерации, министерства юстиции республик, входящих в состав Российской Федерации, управления юс­тиции субъектов Российской Федерации, государственные нотариальные конторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений, а также другие должно­стные лица, которые действующим законодательством наделены правом в исключительных случаях совершать нотариальные действия.

Полномочия органов, входящих в систему нотариата, различны. В полном объеме нотариальные действия со­вершают нотариусы как работающие в государственных нотариальных конторах, так и частнопрактикующие. Од­нако следует отметить, что ведение наследственных дел возложено на государственных нотариусов и только в случае отсутствия в нотариальном округе государствен­ной нотариальной конторы наследственные дела переда­ются частнопрактикующему нотариусу. Несколько уже круг полномочий должностных лиц консульских учреж­дений Российской Федерации. Должностные лица орга­нов исполнительной власти совершают лишь несколько нотариальных действий и только в случаях отсутствия в населенном пункте нотариуса.

Взаимоотношения входящих в систему нотариата ор­ганов регулируются Основами законодательства Россий­ской Федерации о нотариате. Хотя нотариус в профес­сиональной деятельности независим и подчиняется толь­ко закону, он входит в состав иерархической пирамиды и является ее нижним и основным звеном. Он находится в трудовых отношениях с соответствующим органом юс­тиции субъекта Федерации, который устанавливает нота­риальным конторам, в том числе и частным, режим рабо­ты, утверждает правила трудового распорядка, контроли­рует соблюдение трудовой дисциплины, осуществляет другие организационные и контрольные функции.

На верху пирамиды — министерства юстиции респуб­лик, входящих в состав РФ, и Министерство юстиции Российской Федерации. В них имеются управления, в состав которых входят отделы нотариата. Они вырабаты­вают стратегию развития нотариата, разрабатываю/г ме­тодические указания и инструкции по специальным вопросам и осуществляют контроль за нотариальной дея­тельностью.

Особняком стоят нотариальные палаты — это неком­мерческие организации, членами которых могут быть как нотариусы, так и лица, желающие получить лицензию и заниматься нотариальной деятельностью. Членство в па­лате нотариуса обязательно.

В соответствии с Основами функции палат достаточно широки: и представительство в государственных органах, и разработка методических рекомендаций, и полномочия по контролю за профессиональной деятельностью нота­риусов. Для осуществления этих функций общее собра­ние членов палаты избирает президента и правление. Каждый член палаты ежемесячно обязан платить член­ские взносы, размер которых определяет общее собра­ние.

Собрание представителей региональных палат избирает президента Федеральной палаты, который представляет интересы частнопрактикующих нотариусов всей России перед Министерством юстиции и другими учреждениями и организациями, а также в Латинском нотариате.

Порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса.

В Российской Федерации государственные нотариальные конторы открываются и упраздняют­ся Министерством юстиции Российской Федерации или по его поручению органами юстиции автономной облас­ти, автономных округов, краев, областей, городов Моск­вы и Санкт-Петербурга.

Должности нотариуса учреждаются и ликвидируют­ся совместным решением органа юстиции и нотариаль­ной палаты отдельно в каждом нотариальном округе отдельно. Таким же решением устанавливается и их число. В случае возникновения разногласий при реше­нии названных вопросов окончательное решение при­нимается Министерством юстиции РФ. Решение о ко­личестве должностей нотариусов принимается с учетом реальной потребности населения в нотариальных услу­гах и может быть увеличено или сокращено в зависимо­сти от изменения численности населения в Конкретном нотариальном округе или потребности в таких услугах.

Как правило, при определении количества должностей нотариусов принимается во внимание численность на­селения в данном нотариальном округе, но обязательно учитывается и количество нотариальных действий, со­вершаемых одним нотариусом за определенный отрезок времени. В случае если потребность населения в нота­риальных услугах сокращается, орган юстиции вправе по согласованию с нотариальной палатой региона при­нять решение о сокращении должностей нотариусов, гак же как и увеличить при возникшей необходимости. Практика показывает, что с развитием гражданского оборота и расширением объектов частной собственно­сти потребность населения в нотариальных услугах воз­росла, так как именно нотариус является наиболее дос­тупным защитником прав и законных интересов граж­дан, способным юридически закрепить не только иму­щественные, но и личные неимущественные права уча­стников бесспорных правовых взаимоотношений, их обязанности.

Лицензирование нотариальной деятельности.

В соответствии с Основами законодательства Российской Феде­рации о нотариате нотариальная деятельность лицензируется. На должность нотариуса может быть назначен любой гражданин Российской Фе­дерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее года в государ­ственной нотариальной конторе или у нотариуса, зани­мающегося частной практикой, сдавший квалификаци­онный экзамен и имеющий лицензию на право нотари­альной деятельности.

Лицензия на право нотариальной деятельности — до­кумент, дающий право имеющему его лицу быть претен­дентом на замещение вакантной должности нотариуса. Лицензия выдается соискателю на основе квалификаци­онного экзамена, порядок проведения которого опреде­лен Министерством юстиции Российской Федерации. Квалификационная комиссия создается при органе юсти­ции, в ее состав входят на паритетных началах предста­вители органа юстиции и нотариальной палаты.

К сдаче квалификационного экзамена на право зани­маться нотариальной деятельностью допускаются лица, успешно прошедшие стажировку у нотариуса. Основами предусмотрено, что срок стажировки не может быть ме­нее одного года. Однако для лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее трех лет, преду­смотрено исключение. Совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты срок стажировки для них может быть сокращен. Но в этом случае он не может быть менее шести месяцев. Порядок стажировки опреде­ляется Министерством юстиции РФ. Лицензия на право нотариальной деятельности выдается органом юстиции в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии. Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в судеб-ном порядке в течение месяца со дня вручения решения квалификационной комиссии заинтересованному лицу. Основы предусматривают возможность обжаловать решение квалификационной комиссии в апелляционной комиссии, создаваемой при Министерстве юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой на пари­тетных началах.

Требование о наличии Лицензии на право нотариальной деятельности не распространяется на должностных лиц органов исполнительной власти и консульских учреждений Российской Федерации, а также на тех, кому предоставлено право совершать нотариальные действия в исключительных случаях.

Если лицо, получившее в установленном законом порядке лицензию, не приступило к работе в должности нотариуса в течение трех лет, то оно может быть допущено к нотариальной деятельности только после повтор­ной сдачи квалификационного экзамена.

Экзамен у лиц, прошедших стажировку и желающих заниматься нотариальной деятельностью, принимает квалификационная комиссия, создаваемая при органе юстиции с участием представителей нотариальной пала­ты. Порядок деятельности квалификационной комиссии определяется Министерством юстиции Российской Федерации.

Лица, имеющие право совершать нотариальные действия.

В Российской Федерации нотариальные действия совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных кон­торах или занимающиеся частной практикой. Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, совершают все нотариальные действия, предусмотрен­ные Основами. Частнопрактикующие нотариусы вправе совершать любые нотариальные действия за исключени­ем выдачи свидетельств о праве на наследство и приня­тия мер по охране наследственного имущества. В случае, когда в населенном пункте отсутствуют нотариусы, обязанность совершать нотариальные действия возлагается на должностных лиц органов исполнительной власти. При этом совершение нотариальных действий возлагает­ся решением органа исполнительной власти на одно из должностных лиц аппарата этого органа. Круг нотариальных действий, выполняемых ими, значительно уже, чем у любого нотариуса.

На территории других государств нотариальные дей­ствия по просьбе российских граждан совершают долж­ностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на их совершение. В их ком­петенцию входит совершение почти всех нотариальных действий.

В соответствии с Инструкцией, утвержденной Мини­стерством юстиции СССР по согласованию с Минздра­вом СССР, министерствами соцобеспечения союзных республик, к системе органов нотариата следует отнести главных врачей, их заместителей по медицинской части, дежурных врачей больниц, других санитарно-профилактических учреждений, санаториев, а также директоров и главных врачей домов для престарелых и инвалидов, ко­торым предоставлено право удостоверения завещаний. Завещания, удостоверенные названными лицами, при­равниваются к нотариально удостоверенным докумен­там. Завещания вправе удостоверять и командиры воин­ских частей.

Гражданский кодекс Российской Федерации прирав­нивает к нотариально удостоверенным ряд доверенностей,

удостоверенных должностными лицами. К ним от­носятся доверенности лиц, находящихся в местах лише­ния свободы, удостоверенные начальником соответст­вующего места лишения свободы. Администрация учре­ждений социальной защиты населения или руководитель (заместитель) соответствующего органа социальной за­щиты вправе удостоверять доверенности совершенно­летних дееспособных граждан, находящихся в этих уч­реждениях. Следовательно, руководители этих учрежде­ний также входят в систему нотариата.

Организация, в которой работает или учится довери­тель, жилищно-эксплуатационная организация по месту его жительства, а также администрация лечебных ста­ционарных учреждений обладает правом удостоверять доверенности на получение заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, пенсий, пособий и стипендий, вкладов граждан в банках, получе­ние корреспонденции, включая денежную и посылочную, вознаграждения авторов и изобретателей. Однако на­званные организации и лица, их представляющие, не входят в систему органов нотариата, так как удостове­ренные ими доверенности не приравниваются к нотариальным.

Назначение на должность нотариуса и освобождение от должности.

В соответствии с действующим законодательством назначение на должность нотариуса осуществляется органом юстиции. При этом назначение на должность регулируется не только Трудовым Ко­дексом, но главным образом Основами законодательства Российской Федерации о нотариате. Это связано с особым порядком наделения полномочиями но­тариуса, предусмотренными названными Основами.

Основы же предусматривают, что нотариус назначает­ся на должность (наделяется полномочиями) на основа­нии рекомендации нотариальной палаты из числа лиц, имеющих лицензии и выдержавших конкурсный отбор. Порядок увольнения нотариусов, работающих в государ­ственных нотариальных конторах, и нотариусов, зани­мающихся частной практикой, различен. Увольнение нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, регулируется законодательством Российской Федерации и республик в ее составе о труде. Увольнение же частнопрактикующих нотариусов подчиняется другим правилам, закрепленным в Основах. Они таковы.

Нота­риус, занимающийся частной практикой, может быть уволен, во-первых, по собственному желанию, и, во-вторых, на основании решения суда о лишении ею пра­ва нотариальной деятельности. Такое решение может быть принято судом в случае осуждения нотариуса за совершение им умышленного преступления после всту­пления приговора в законную силу; ограничения дееспособности или признания нотариуса недееспособным в установленном законам порядке; по ходатайству но­тариальной палаты за неоднократное совершение дис­циплинарных проступков, нарушение законодательства; по медицинским показаниям. Законодательством Рос­сийской Федерации предусмотрены и иные основания для увольнения, распространяющиеся на работников любой специальности.

В случае прекращения полномочий нотариуса, зани­мающегося частной практикой, его архив передастся другому нотариусу по решению органа Юстиции совме­стно с нотариальной палатой.