5.2. Экономические механизмы недропользования

Вхождение мировой экономики в постиндустриальную стадию развития не привело к снижению потребления топливно-энергетического и минерального сырья. Темпы роста добычи полезных ископаемых значительно превышают темпы роста населения Мира. В структуре потребления ресурсов недр более высокими темпами растет использование цветных и редкоземельных металлов. Основные центры добычи смещаются в развивающиеся страны Африки, Южной Америки, Азии. Сохраняются многолетняя мировая тенденция опережающего развития МСБ и подготовка промышленных запасов по схеме расширенного воспроизводства. В геологическое изучение вводятся все новые территории суши и участки шельфа планеты, в использование вовлекаются новые нетрадиционные виды сырья, в том числе сырье техногенных месторождений. Регионы с крупными запасами дефицитных видов сырья объявляются зонами стратегических интересов ведущих промышленных стран и втягиваются в военные и политические конфликты.

На фоне усиливающейся глобализации сырьевых рынков возрастает монополизация добычи отдельных видов полезных ископаемых, особенно редких, редкоземельных и некоторых цветных металлов. В России в период с 2005-2011 гг. ситуация с восполнением выбывающих запасов нефти, газа, золота, угля стабилизировалась. Однако основные объемы прироста запасов получены за счет доразведки и переоценки старых месторождений. Новыми открытиями компенсируется не более 30-50 % добычи. В числе открываемых новых месторождений преобладают мелкие и мельчайшие объекты, компенсация которыми выбывающих запасов возможна только в результате кратного увеличения ГРР. Современные объемы ГРР крайне недостаточны. Накануне экономического кризиса 2008-2009 гг. они составляли около 35 % уровня 1991 г., в кризисные годы сократились еще на одну треть и без принятия поддерживающих мер могут быть восстановлены до уровня 2008 г. не ранее 2015 г. Сложившаяся в России ситуация с геологоразведкой за последние 20 лет привела к низким и отрицательным темпам воспроизводства МСБ и значительному снижению доли страны в мировых запасах газа (с 34 до 25 %), нефти (с 15 до 9 %) и ряда других важнейших полезных ископаемых.

Современная геологическая отрасль России представлена предприятиями и организациями государственного сектора (10-15 % объемов работ), корпоративного сектора (15-20 % объемов работ), частного российского и частного иностранного секторов (соответственно 50-66 % и 10-15 % объемов работ) и присутствует лишь на рынке сервисных и внутрикорпоративных услуг. В масштабах страны отсутствуют сводные данные о состоянии производственного, научного, технологического и кадрового потенциала каждого сектора и отрасли в целом. Производственное, научное и управленческое звенья государственного сектора геологической отрасли до настоящего времени не объединены в организационно единую структуру - федеральную геологическую службу. Права на пользование подготовленными перспективными участками недр и на пользование открытыми месторождениями не являются предметами самостоятельного рыночного оборота, что лишает отрасль рынка основной ее продукции - геологических открытий. В результате основной экономический эффект от открытия месторождения через сферу услуг поглощается заказчиком, а рынок геологических открытий подменятся рынком акций добывающих компаний или их дочерних предприятий. Это является одной из главных причин отсутствия в России юниорных геологических компаний, специализирующихся на поисках месторождений полезных ископаемых.

В рекомендательной части VII Всероссийского съезда геологов предложено принять меры по выполнению нереализованных и сохраняющих актуальность рекомендаций предыдущего съезда геологов, хотя и в период с 2008 по 2012 гг. были решены важнейшие задачи:

- разработана и одобрена Правительством РФ Стратегия развития геологической отрасли на период до 2030 г.;

- восстановлена структура Всероссийского государственного геологического фонда;

- приостановлена приватизация геологических предприятий, находящихся в собственности государства;

- начата структуризация государственного сектора отрасли;

- создано государственное акционерное общество ОАО «Росгеология», в состав которого вошли 38 государственных унитарных предприятий и акционерных обществ со 100 % государственным участием;

- решены некоторые вопросы в сфере законодательного обеспечения ГРР [Предложения рабочей группы РосГео к резолюции VII Всероссийского съезда геологов. // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. - 2012. - № 5, с. 74-77.].

Основной задачей воспроизводства МСБ, решаемой Федеральным агентством по недропользованию за счет средств федерального бюджета, является создание «поискового задела» – обеспечение недропользователей участками недр с локализованными и оцененными прогнозными ресурсами полезных ископаемых, количество и качество которых обеспечивают возможность постановки разведочных работ и получения прироста запасов.

Объемы финансирования работ по геологическому изучению недр (ГИН) и воспроизводству МСБ за счет средств федерального бюджета, начиная с 2009 г., не обеспечивали выполнения мероприятий Долгосрочной государственной программы. Если в 2009-2010 гг. выполнение мероприятий в денежном выражении за счет средств федерального бюджета составляло 80-85 %, то в 2011-2012 гг. - менее 50 %. Уменьшение объемов бюджетного финансирования работ по воспроизводству МСБ обусловило ухудшение основных показателей работы Роснедра.

Несмотря на недофинансирование мероприятий Долгосрочной программы, Роснедрами обеспечено выполнение показателей по воспроизводству МСБ Российской Федерации на 2012 г., утвержденных Минприроды России на основании планируемых лимитов бюджетных средств. Тем не менее, приросты запасов основных видов полезных ископаемых превысили их погашение при добыче. Прирост запасов хромовых руд и алмазов оказался существенно меньше плановых показателей, зато запасы меди, золота, железных руд, углеводородного сырья и некоторых других полезных ископаемых превысили добычу более, чем на сто процентов. Планы по приросту запасов углей перевыполнены более чем в семь раз. Ситуация, на первый взгляд, вполне благополучная. Но лишь 15-20 % приростов нефти и газа в последние годы получается за счет разведки новых месторождений и залежей. Все остальные приросты – это либо доразведка разрабатываемых месторождений, либо переоценка запасов с увеличением КИН.

В 2012 г. объем финансирования работ по воспроизводству МСБ и ГИН за счет средств федерального бюджета вырос на 35 % по сравнению с 2011 г., что является историческим максимумом. Предыдущий исторический максимум был достигнут в 2008 г. Увеличилось и количество объектов; в 2012 г. работы велись по 703 объектам в сравнении с 502 - в 2011 г. Структура затрат бюджетных средств по видам работ 2012 г. изменилась по сравнению с 2011 г. незначительно, несмотря на существенное изменение общего объема финансирования. Если рассматривать работы непосредственно связанные с воспроизводством МСБ, то 60 % от общего объема финансирования в 2012 г. приходится на работы на нефть и газ, 17 % - на воспроизводство благородных металлов. Основной объем ГРР был сконцентрирован на территории Сибирского, Дальневосточного ФО и на континентальном шельфе Российской Федерации.

Общий объем финансирования НИОКР в 2012 г. не изменился по сравнению с 2011 г. В процентном соотношении НИОКР составляют около 1 % от финансирования ГРР. В 2012 г. значительно увеличилось финансирование научно-технологического обеспечения воспроизводства МСБ нефти газа, с 7 % в 2011 г. до 31 % в 2012 г., при этом сократился объем финансирование работ по научно-технологическому обеспечению создания государственной сети опорных геолого-геофизических профилей, опорнопараметрических и сверхглубоких скважин, с 50 % в 2011 г. до 32 % в 2012 г.

Всего в 2012 г. в федеральный бюджет за счет платежей за пользование недрами перечислено 47,2 млрд руб. (в 2011 г. - 50,9 млрд руб.) при плане - 44 млрд руб. (в 2011 г. - 58,8 млрд руб.).

В 2012 г. Роснедра проводило работы по ГИН и воспроизводству МСБ за счет средств федерального бюджета на 703 объектах (без НИОКР). Финансирование работ составило на 30 % больше, чем в 2011 г. (в сопоставимых ценах). Финансирование из федерального бюджета НИОКР в сфере деятельности Роснедр в 2012 г. составило 221,1 млн руб. В рамках размещения государственного заказа в 2012 г. были заключены контракты по 338 новым объектам. Направления работ по ГИН и воспроизводству МСБ определялись приказом Роснедра № 1488 от 23.11.2011 г. Структура затрат определялась задачами Долгосрочной государственной программы изучения недр и МСБ на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья.

Продолжались работы по формированию, хранению и организации использования государственных информационных ресурсов по геологии, недропользованию, минеральным ресурсам. Осуществлялось ведение и пополнение Государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых Российской Федерации, составление и издание Государственного баланса запасов полезных ископаемых Российской Федерации, ведение и пополнение массива документов и картограмм геологической изученности всех видов территории Российской Федерации. Продолжались работы по ведению, развитию и эксплуатации Государственного банка цифровой геологической информации (ГБЦГИ) в части сбора, систематизации, сертификации и хранения геолого-геофизической информации по территории Российской Федерации; совершенствование систем передачи информации в базы данных и хранилища Росгеолфонда.

Осуществлялось ведение реестра ГРР, ведение массива лицензионных материалов и лицензий на право пользования недрами. Выполнены работы по эксплуатации и совершенствованию информационной системы «Недра» на базе ресурсов федерального и территориальных фондов геологической информации для всех уровней управления фондом недр. Велась обработка отчетности территориальных органов Роснедра в сфере недропользования и представление результатов в Роснедра. Продолжены работы по подготовке и изданию информационно-аналитических, информационных, методических материалов по недропользованию, геологии и геологоразведочному производству. Осуществлялось обслуживание пользователей геологической информации, создание страхового и оперативного фонда информации на машинных носителях.

На проведение ГРР на нефть и газ из средств федерального бюджета в 2012 г. было затрачено 12,82 млрд руб. против 8,68 млрд руб. в 2011 г. (в том числе - 6,04 млрд руб. в Сибирском ФО и 1,57 млрд руб.- на шельфе). Недропользователями на проведение ГРР на нефть и газ было израсходовано170 млрд руб. (предварительные данные). Таким образом, общий объем финансирования ГРР на углеводородное сырьё в 2012 г. составил 182,82 млрд руб. (против 240,1 млрд руб., предусмотренных Долгосрочной государственной программой). В 2012 г. ГРР за счет средств федерального бюджета ГРР на нефть и газ проводились на 148 объектах (из них - 22 объекта расположены на шельфе). Приоритетными направлениями ГРР на нефть и газ 2012 г. являлись:

- реализация Программы геологического изучения и лицензирования Восточной Сибири и Республики Саха (Якутия);

- реализация Программы параметрического бурения в Восточной Сибири и Республике Саха (Якутия);

- работы на территории Уральского ФО и на континентальном шельфе Российской Федерации;

- работы по физической ликвидации экологически и технически опасных скважин нераспределенного фонда недр.

Реализация этих задач должна была обеспечить целенаправленную подготовку новых лицензионных участков для недропользователей. В Сибирском и Дальневосточном ФО в 2012 г. выполнялись работы на 50 объектах, расположенных неподалеку от трассы нефтепровода Восточная Сибирь - Тихий океан (Красноярский край, Иркутская область, Республика Саха (Якутия). В Европейской части страны, характеризующейся высокой степенью изученности и значительными объемами добычи нефти и газа, решались задачи выявления сложнопостроенных перспективных объектов с целью их последующего лицензирования.

ГРР за счет средств недропользователей в 2012 г. открыто 49 месторождений нефти и газа, в том числе нефтяных - 42, нефтегазовых - 1, нефтегазоконденсатных - 1, газовых - 1, газоконденсатных - 4. Общий объем затрат федерального бюджета на твердые полезные ископаемые составил в 2012 г. 7,2 млрд руб. (5,46 млрд руб. в 2011 г.). Работы выполнялись на 253 объектах в 34 субъектах Российской Федерации. Приоритетными направлениями работ в 2012 г. являлись:

- концентрация работ в пределах ранее обоснованных центров экономического роста с использованием программных принципов планирования;

- поддержание достигнутых объемов ГРР на остродефицитные стратегические виды минерального сырья (хром, марганец, рений и др.);

- сохранение достигнутых темпов работ и выполнение международных обязательств по изучению Мирового океана, имеющих важное геополитическое значение;

- геолого-экономический анализ, переоценка имеющихся прогнозных ресурсов и кадастровая оценка участков недр с целью вычленения активной части запасов, стоящих на Государственном балансе.

Структура затрат по видам полезных ископаемых соответствует направлениям Долгосрочной программы и сложившейся конъюнктуре участков недр на рынке лицензирования. Как и в предыдущие годы, приоритет отдан высоколиквидным и наиболее привлекательным для лицензирования полезным ископаемым (золото, серебро, алмазы) и остродефицитным черным, цветным и редким металлам (хром, марганец и др.). Велика доля морских работ, обеспечивающих геополитические интересы России. Значительное место занимают работы на уран в связи с планами утроения добычи этого вида сырья к 2025 г. Прирост разведанных запасов и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых, полученный в результате ГРР за счет средств федерального бюджета в 2011-2012 гг.

ГРР на уголь за счет средств федерального бюджета в 2012 г. выполнялись, главным образом, в районах, где уголь является единственным или определяющим источником энергии для региональных нужд. Основные результаты 2012 г. сводятся к локализации прогнозных ресурсов высоких категорий углей энергетических и особо ценных марок в Печорском, Донбасском и Южно-Якутском бассейнах. Наиболее значимые результаты ГРР на уран за счет средств федерального бюджета в 2012 г. получены в трех районах: на юге России, в Зауралье и в Забайкальском регионе.

За счет средств федерального бюджета в 2012 г. ГРР на черные, цветные и редкие металлы проводились с общим объемом финансирования 2 055 млн руб. ГРР на черные металлы были сосредоточены, главным образом, на Урале и на Северо-Востоке России. Низкая бюджетная эффективность работ на черные металлы обусловлена отсутствием результатов по программе «Урал Промышленный - Урал Полярный». Цветные металлы -единственная группа, где практические результаты в виде приростов запасов и локализации прогнозных ресурсов получены по всем без исключения объектам, на которых велись работы за счет средств федерального бюджета. ГРР на редкие металлы в 2012 г. велись в центральных районах и на юге России.

В 2012 г. основные результаты по благородным металлам получены в Свердловской, Магаданской областях и в Якутии. В остальных регионах можно отметить локализацию прогнозных ресурсов высоких категорий на шести объектах - в Республиках Тыва, Хакассия, Ростовской области, Красноярском крае и Чукотском АО. Однако качество руд этих объектов невысокое. В 2012 г. затраты федерального бюджета на ГРР на неметаллы составили 370,5 млн руб. По результатам ГРР в 2012 г. материалы по 9 объектам переданы для защиты в ГКЗ. Это месторождения тугоплавких и светложгущихся глин, базальтового волокна, цеолитов, особо чистого кварца, цементного сырья. Основным результатом работ 2012 г. можно считать апробацию оценок прогнозных ресурсов по всем основным видам полезных ископаемых с привязкой к объектам ППР и ПОР на всей территории Российской Федерации. В течение года осуществлялось также методическое сопровождение ГРР, выполняемых за счет федерального бюджета по воспроизводству МСБ РФ на черные, цветные, благородные металлы, алмазы и неметаллы. В 2012 г. при проведении ГРР за счет собственных средств недропользователей были получены приросты разведанных запасов твердых полезных ископаемых, превышающие их добычу из недр.

В 2013 г. объемы финансирования работ по ГИН и воспроизводству МСБ за счет средств федерального бюджета увеличатся по сравнению с 2012 г. на 17 %. Структура затрат по направлениям работ несколько изменится. Затраты на региональные геологические исследования снизятся в связи с сокращением работ по обоснованию внешней границы континентального шельфа, а затраты на воспроизводство сырьевой базы углеводородного сырья и твердых полезных ископаемых, наоборот, вырастут. При этом, как и раньше, около половины средств будет направлено на нефть и газ, на твердые полезные ископаемые - 29 %, на работы общегеологического и специального назначения - 19 %, подземные воды - 2 % и другие работы - 1 %.

В 2013 г. сохранятся главные направления и задачи ГРР на нефть и газ, сложившиеся в предшествующие годы. В Перечень объектов ГРР 2013 г. включен 141 объект, в том числе 98 переходящих и 43 новых. Основной объем финансирования приходится на Сибирский ФО - 42,5 % от всех вложений. На остальные регионы приходятся значительно меньшие объемы финансирования. Будут продолжены ГРР в Арктических и Дальневосточных акваториях. В 2013 г. будут продолжены обобщающие работы по разработке рекомендаций к годовым и перспективным планам ГРР на нефть и газ за счет средств федерального бюджета на территории России, и ее континентального шельфа, а также мониторинг состояния распределенного и нераспределенного фондов недр с целью разработки рекомендаций по лицензированию. Будет вестись контроль и мониторинг качества буровых и геофизических работ.

В 2013 г. на ГРР на твердые полезные ископаемые планируется затратить более 9 млрд рублей. Основным приоритетом, как и в прежние годы, останутся благородные металлы и алмазы. В структуре затрат на черные, цветные и редкие металлы значительную долю составят работы, направленные на выполнение международных обязательств по изучению Мирового океана.

Несколько увеличится доля затрат на благородные металлы и алмазы, проведение ГРР на которые, по-прежнему осуществляется, главным образом, в Сибири и на Дальнем Востоке. Увеличится доля финансирования ГРР на редкие металлы в соответствии с принятой Правительством Российской Федерации «Программой развития промышленности редких и редкоземельных металлов». Относительно 2012 г. уменьшилась доля финансирования ГРР на черные металлы и уран. Это связано с необходимостью более глубокой проработки имеющихся предложений по проведению ГРР на эти виды сырья. Стабильно, в соответствии с общим увеличением бюджетного финансирования, возросла доля затрат на морские работы, что обусловлено долговременными международными обязательства-ми России. ГРР на уголь в 2013 г. будут усилены в Кузбассе и Южной Якутии, где ведется добыча углей особо ценных марок. ГРР на урановое сырье будут сосредоточены, главным образом, в Восточной Сибири (Республике Бурятия, Иркутской области и в Забайкальском крае). Новым направлением является начало поисковых работ на уран на северо-востоке Якутии.

Концентрация ГРР на черные металлы в Европейской части России и на Урале обусловлена наличием в этих регионах значительных перерабатывающих мощностей черной металлургии. В 2013 г. в этих регионах будет сконцентрировано около 80 % затрат на черные металлы. В целом, ГРР за счет средств федерального бюджета будут сосредоточены в немногих регионах России, где эти работы могут усилить резервную сырьевую базу перерабатывающих производств. Это ГРР, направленные на поиски медно-колчеданно-полиметаллических месторождений на Северном Кавказе, Южном Урале, в Алтайском крае; на олово и вольфрам в Приморском крае. ГРР на редкие металлы в 2013 г. ориентированы на поиски месторождений высокотехнологичного и ликвидного сырья. Поисковые работы на серебро, по-прежнему, сосредоточены в Западно-Верхоянской сереброносной провинции в Якутии. Увеличится концентрация средств на проведение ГРР на рудное золото в перспективных геолого-промышленных районах – Бодайбинском в Иркутской области и Алданском в Якутии. Подавляющая часть средств, выделяемых Роснедрами на поиски алмазов, будет сосредоточена в новых перспективных районах Сибирской алмазоносной провинции.

ГРР на неметаллы будут финансироваться в Центральном, Северо-Кавказском и Приволжском округах. Наряду с традиционными направлениями – цементное сырье, стекольные пески, глины различных видов, в 2013 г. будут вестись ГРР на такие нетрадиционные виды сырья, как маложелезистые талькиты, мелкоразмерный мусковит и кормовая ракушка. Одной из приоритетных задач 2013 г. по тематическим работам является создание единой информационной платформы для обобщения и анализа данных по ГРР на твердые полезные ископаемые [Итоги работы Федерального агентства по недропользованию в 2012 г. и планы на 2013 г. (информационно-аналитические материалы). // Центр «Минерал» ФГУНПП «Аэрогеология». - М. - 2013, с. 1-58.].

Состояние кадрового потенциала геологической области представляется Е.Г. Ферраховым, В.М. Алексеевым и И.В. Вольфсон (Российское геологическое общество, М.). Рассмотрен кадровый потенциал государственного сектора геологии, включающий предприятия всех организационно-правовых форм, выполняющих ГРР за счет средств государственного бюджета. Изучены движение кадров, их качественно-количественные характеристики, возрастной состав, уровень образования и стаж работы по возрастным категориям. Даны предложения по совершенствованию кадрового потенциала отрасли.

По состоянию за 2011-2012 гг. на предприятиях геологоразведки в целом наблюдался отрицательный баланс движения рабочей силы, когда число выбывших работников превалировало над числом принятых на 19,9 % при изменении этого показателя от 7 % среди служащих до 26,6 % у рабочих, что свидетельствовало о сокращении кадровой численности предприятий. Одновременно в организациях науки наблюдался нулевой баланс движения кадров, когда число принятых и выбывших работников практически уравновешенно, т.е. происходило простое замещение выбывающих [Феррахов Е.Г., Алексеев В.М., Вольфсон И.В. Состояние кадрового потенциала геологической области. // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. - 2012. - № 6, с. 54-61.].

В Москве в Торгово-промышленной палате Российской Федерации с 13 по 14 ноября 2012 г. с рамках ежегодного форума «ПравоТЭК» состоялась 5-я Всероссийская конференция «Недропользование в России: государственные регулирование и практика». На конференции были представлены более 20 докладов ведущих специалистов и экспертов отрасли из государственных, общественных и 6изнес-структур. В ее работе приняло участие более 150 делегатов. Президент Российского геологического общества В.П. Орлов выступил с основным докладом, в котором охарактеризовал современное состояние недропользования и проиводства ГРР, отметил «болевые точки» существующей системы недропользования и необходимость изменений в законодательстве о недрах. Генеральный директор Центра правовых проблем северных территорий Н.И.Толстых сделала общий обзор как уже принятых нормативных и правовых актов, так и законопроектов в сфере недропользования.

Острые дискуссии вызвали вопросы сессии «Установление и изменение границ участков недр, предоставленных в пользование». На конференции обсуждались ввод в действие новой классификации запасов и ресурсов нефти и газа; правовые особенности передачи прав на поисково-разведочные скважины, построенные за счет государства; практика лицензирования деятельности по утилизации вод, образующихся при добыче УВ. Были заслушаны доклады начальника Управления лицензирования ООО УК «Интергео» Н.К.Никитиной «Лицензирование и воспроизводство МСБ твердых полезных ископаемых: взгляд недропользователя», посвященный анализу неоднозначных экономических последствий дальнейшего применения существующей системы лицензирования недропользования и эксперта ФБУ ГК3 А.М. Кочергина «Технические проекты: новый порядок и сложные вопросы». Также были рассмотрены вопросы государственного контроля и надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр и применения на практике норм 3акона РФ «О недрах», касающихся лицензирования пользования недрами. Рассматривались вопросы судебно-арбитражной практики в сфере недропользования. Наиболее интересные выступления будут опубликованы в журнале «Нефть, Газ и Право» и на информационном портале «ПравоТЭК». В рамках форума «Право ТЭК-2012» также прошли 10-й юбилейный семинар «Налоги и ТЭК-2013» и международная конференция «Коррупция и мошенничество в компаниях: методы противодействия и комплаенс-стратегии» [Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. - 2012. - № 6, с. 82-83.].

В России за счет недропользования формируется свыше 50 % бюджета, это определило важность прошедшей в конце июня 2012 г. в Москве - 3-й международной конференции по актуальным вопросам инновационного развития нефтегазовой отрасли «ЭНЕРКОН-2012». Ключевая тема конференции «Воспроизводство сырьевой базы нефтегазодобычи на основе инновационного развития нефтегазовой отрасли». С каждым годом число и география участников международной нефтегазовой конференции «ЭНЕРКОН-2012» растет. В этом году участниками стали 824 делегата, представляющие крупнейшие нефтегазовые компании, отраслевые ассоциации и союзы, научные центры и профильные вузы и среди них: ОАО «Зарубежнефть», НО «Союзнефтегазсервис», ОАО «Росгеология», ОАО «Центральная геофизическая экспедиция», Институт проблем нефти и газа РАН, ОАО «ЛУКОЙЛ», РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина, ЗАО «Нефтегазтехнология», ЗАО «НПК «Спецбурматериалы», ОАО «Татнефть», ОАО «АК «Транснефть» и многие другие [«ЭНЕРКОН -2012» определил точки инновационного роста нефтегазовых отраслей. // Редакционный обзор. Интеграл. - 2012. - № 3.].

В сборнике представлены труды молодых исследователей - участников Международного форума-конкурса «Проблемы недропользования». Материалы сборника представляют интерес для широкого круга исследователей, ученых, педагогов, специалистов, руководителей промышленных предприятий и предпринимателей, работающих в области поиска, разведки, добычи и переработки полезных ископаемых [Проблемы недропользования. // Международный форум-конкурс молодых ученых, СПб, 20-22 апр., 2011. Сборник научных трудов СПГГИ (ТУ). - СПб. - 2011.].

С.А. Кимельманом рассмотрены ключевые геолого-экономические проблемы отечественной системы недропользования и пути их реформирования. По мнению автора это:

- изменение целевого назначения лицензий на пользование недрами, в частности, введение отдельных лицензий на разведочный этап ГРР;

- налогообложение должно включать уплату дифференциальной ренты, формирующейся на каждом конкретном месторождении;

- аудит запасов и добычи полезных ископаемых должны быть оформлены законодательно; -

- ГКЗ должна получить статус надведомственного органа, при этом необходима публичная защита балансовых запасов и технико-экономическое обоснование коэффициента извлечения нефти (ТЭО КИН);

- месторождения и их стоимость должны быть занесены в государственную казну [Кимельман С.А. Ключевые геолого-экономические проблемы отечественной системы недропользования и пути их реформирования. // Комплексное изучение и освоение сырьевой базы нефти и газа севера европейской части России. - 2012. Сборник материалов Научно-практической конференции, СПб, 4-7 июня. - СПб. - 2012.].

Одна из форм государственного регулирования, обеспечивающая соблюдение законов и нормативных правовых актов в области недропользования - государственный надзор в сфере недропользования рассмотрена В. Кузнецовой и В. Ростовцевым. Под государственным надзором за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр понимается проведение уполномоченными на то государственными органами проверок соблюдения пользователями недр установленного порядка пользования недрами, законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, правил ведения государственного учета и отчетности [Кузнецова В., Ростовцев В. Государственный геологический надзор. // ТЭК России. - 2012. - № 9.].

В работе В.К. Маркова анализируются вопросы государственного регулирования в современной российской экономике, реализации государственного воздействия на нефтегазовый комплекс страны, выбора стратегии развития нефтяной и газовой промышленности. Особая роль в монографии уделяется анализу действующего механизма государственного регулирования нефтегазового комплекса России и формированию государственной политики стимулирования качественного развития данного комплекса как необходимому условию для решения стоящих перед страной задач. На основе оценки существующего состояния нефтегазового комплекса и проводимых государством мер в отношении нефтегазового сектора экономики в монографии выдвигаются рекомендации, которые должны за счет качественной трансформации нефтегазового комплекса страны обеспечить его устойчивое развитие в долгосрочной перспективе [Марков В.К. Государственное регулирование развития нефтегазового комплекса России: задачи, подходы, методы, сценарии. // СГСЭУ. - Саратов. - 2010.].

В.Р. Грязнухиной-Степановой рассмотрено совершенствование недропользования в нефтегазовом комплексе на территории Республики Саха. С этой целью проведен ретроспективный анализ показателей развития МСБ нефтегазового комплекса и предложены варианты долгосрочного финансирования ГРР на нефть и газ [Грязнухина-Степанова В.Р. Совершенствование недропользования в нефтегазовом комплексе на территории Республики Саха (Якутия). // Пробл. экон. и упр. нефтегаз. комплексом. - 2011. - № 11.].

Для России МСК - это более чем 20 %-ный вклад в ВВП и более 50 % поступлений в федеральный бюджет. Российская Федерация располагает одной из крупнейших в мире МСБ, уверенно занимает лидирующие позиции по ряду важных направлений в энергетическом и горно-промышленном секторах экономики. Ключевая роль МСК в развитии экономики страны сохранится на ближайшее десятилетие и на более отдаленную перспективу.

Это связано с тем, что в условиях глобализации в сферу МСК - геологической разведки, добычи, переработки полезных ископаемых и транспортировки продукции минерального сырья, вовлечены практически все страны мира. В их число входят высокоразвитые экономики США, Японии, Канады, ведущих стран Западной Европы, а также быстро развивающиеся экономики Австралии, ЮАР, Бразилии, КНР, Индии и некоторых других стран, формирующих конкурентную среду на мировых рынках минерального сырья.

При этом промышленно развитые страны, в которых проживает 16 % населения Земли, добывают (в стоимостном выражении) около 35 %, а потребляют более 55 % извлекаемых из недр полезных ископаемых. Развитие экономики Российской Федерации также сопровождается неуклонным ростом потребления топливно-энергетических и других минерально-сырьевых ресурсов. В частности, за последние 10 лет добыча нефти (включая конденсат) выросла на 56,2 %, добыча угля – на 24,6 %, добыча железорудного концентрата – на 18,6 %.

Преимуществом МСК России является его крупный научно-технический потенциал и ресурсы, способные обеспечить решение на современном уровне самых сложных проблем развития и использования МСБ, включая экологические. В горнодобывающей промышленности Канады занято 350 тыс. человек, а доля ее в ВВП страны составляет 4 %. В расчете на душу населения топлива и сырья ежегодно добывается примерно на 700 долл.– (в США – на 50). К тому же горнодобывающая промышленность страны отличается исключительным разнообразием: здесь добывают 26 видов металлического, 24 вида неметаллического сырья и все известные виды топлива.

Для того чтобы иметь право голоса на трибуне ООН и заявить от имени горно-геологической общественности о своем вкладе в устойчивое развитие, в 2005 г. был учрежден межправительственный форум по устойчивому развитию горнодобывающего сектора и его МСБ, в состав которого вошли около 50 стран, включая Россию (распоряжение Правительства РФ от 9 ноября 2005 г. М 1890-р). Представительство РФ в форуме возложено на Минприроды России.

Идея создания названного форума впервые была озвучена на Йоханнесбургском саммите в 2002 г., когда государствами-участниками официально была подтверждена принципиальная целесообразность распространения на горнодобывающую сферу концептуальных подходов и ключевых положений устойчивого развития. Создаваемый для этого форум был призван стать глобальным органом, содействующим рациональной организации недропользования, повышению его общей культуры, использованию результатов деятельности горнодобывающего сектора для формирования здорового и процветающего мирового сообщества.

Основные задачи межправительственного форума заключаются в обеспечении взаимодействия глобальных процессов устойчивого развития с динамикой развития горнодобывающего сектора, формирования и эффективного использования его МСБ. Высшим органом форума является ежегодно проводимая под эгидой Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) генеральная сессия в составе всех его участников. Сессия избирает на двухлетний период состав Исполнительного комитета, включающего председателя и вице-председателей: по Азии, Африке, Европе и СНГ, Северной Америке, Центральной и Южной Америке. Инициатива сформировать орган для переноса концепции устойчивого развития на материальные сферы человеческой деятельности в области воспроизводства и использования минерального сырья принадлежит Канаде и ЮАР. Канада и взяла на себя функции содержания секретариата форума.

Главным результатом деятельности форума явилось принятие рамочных основ политики в развитии и использовании МСК. Эти основы содержат положения, касающиеся вопросов получения геологической информации и доступа к ней, процедур предоставления права пользования недрами, учета интересов коренных народов, обязательств по проведению текущих мониторинговых работ по обеспечению экологической безопасности, использования энергоэффективных, инновационных и экологически чистых технологий, создания ликвидационных фондов в случае закрытия горнодобывающих предприятий. Отчисления на проведение ликвидационных мероприятий, приведение участков недр и других природных объектов в состояние, пригодное для их дальнейшего использования, необходимо производить в период генерации прибыли горнодобывающими компаниями.

В качестве важнейших документов стратегического характера следует выделить такие, как:

- Основы государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования;

- Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года;

- Стратегия развития геологической отрасли Российской Федерации до 2030 года;

- Долгосрочная государственная программа изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья;

- Проект государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов» (подготовлен к утверждению Правительством РФ).

В Российской Федерации найдены непротиворечивые, взаимодополняющие подходы к решениям природоохранных и горно-геологических проблем, возникающих при освоении и использовании МСК, и созданы необходимые основы для обеспечения равновесного взаимодействия экологических и ресурсных факторов, определяющих базу устойчивого развития экономики страны [Милетенко Н.В. (Минприроды России). Экологические и горно-геологические аспекты реализации концепции устойчивого развития. // Разведка и охрана недр. - 2012. - № 7, с. 6-7.].

Экономическая стабильность и конкурентоспособность Российской Федерации во многом зависит от состояния МСК, процесс воспроизводства которого требует постоянного государственного контроля и регулирования. Прирост запасов полезных ископаемых обеспечивается за счет проведения ГРР. Недостаточный объем ассигнований, направляемых на поисковые и оценочные работы, негативно сказывается на эффективности функционирования многих отраслей промышленности и экономики страны в целом. По этой причине проблемы геологоразведочной отрасли требуют особого внимания. Проведен анализ современного состояния МСБ Российской Федерации, обозначены основные проблемы геологоразведочной отрасли, определены пути привлечения инвестиций в минерально-сырьевой сектор [Хлопонина В.С. Анализ современного состояния и пути повышения эффективности процесса воспроизводства минерально-сырьевой базы Российской Федерации. // Зап. Горн. ин-та. - 2012. 195.].

Н.В. Милетенко, А.П. Даниловым и Е.С. Сарычевым (Минприроды России) представлены программно-целевые механизмы управления ГИН и воспроизводством МСБ. Непрерывный процесс совершенствования программно-целевого управления экономическим развитием Российской Федерация привел к принятию Правительством РФ программы по повьшению эффективности бюджетных расходов на 2012 г., которой в рамках внедрения программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти предусматривается с 2012 г. переход к утверждению «программного бюджета». Минэкономразвития России были подготовлены методические указания по разработке государственных программ, определяющие требования к содержанию основных мероприятий, показателям (индикаторам) и конечным результатам, а также обоснование ресурсов, необходимых для достижения целей государственной программы. В настоящее время утвержден перечень из 41 государственной программы РФ, в состав которого включена программа «Воспроизводство и использование природных ресурсов». Эта программа охватывает такие направления деятельности, как обеспечение геологической изученности территории РФ и ее континентального шельфа, получение геологической информации; обеспечение воспроизводства МСБ; повышение эффективности использования водных ресурсов; обеспечение воспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов.

Авторами представлена структура государственной программы РФ «Воспроизводство и использование природных ресурсов». Достигнуто расширенное и простое воспроизводство по основным видам полезных ископаемых. В их числе помимо нефти и конденсата - газ, уголь, медь, никель, молибден, титан, рудное золото, платиноиды, цементное сырье. Вместе с тем, по ряду полезных ископаемых - урану, свинцу, цинку, алмазам, железным рудам, серебру, вольфраму - прирост запасов не компенсирует добычу. Это во многом объясняется снижением в последние годы объемов финансирования ГРР и существенным отставанием от запланированного программой их ресурсного обеспечения.

Приведена обобщенная характеристика основных мероприятий в области обеспечения геологической изученности территории РФ и ее континентальности шельфа, получения геологической информации (по материалам Роснедр, ФГУП «ВСЕГЕИ», ФГУП «Росгеолфонд», ФГУП ГНЦ «ВНИИгеосистем», ФГУП «ВНИИокеангеология»). Впервые в подпрограмму включены работы на общераспространенные полезные ископаемые, финансируемые за счет средств субъектов РФ. Обобщенная характеристика основных мероприятий в области обеспечения воспроизводства МСБ также приведена в статье.

Представлена структура ресурсного обеспечения программы по источникам финансирования, направлениям и видам работ. Расчет потребности в ресурсах для реализации задач подпрограммы основывается на ретроспективном анализе динамики инвестиций федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников за 1995-2010 гг. с привязкой к текущим ценам и с использованием соответствующих коэффициентов-дефляторов.

Важное значение в подпрограмме придается мерам государственного регулирования по совершенствованию системы управления в сфере недропользования, нормативно правового обеспечения ГИН и воспроизводства МСБ, а также мерам по оказанию государственных услуг в сфере ГИН и воспроизводства МСБ.

Повышение инвестиционной привлекательности ГИН и воспроизводства МСБ потребует принятия ряда мер экономического стимулирования ГРР. Реализация программных мероприятий предусматривается с использованием практики планирования ГРР на комплекс полезных ископаемых в пределах минерагенических провинций, металлогенических зон и центров минерально-сырьевого развития. В качестве механизма такого планирования предлагается разработка и утверждение на уровне федерального органа управления фондом недр комплексных проектов по видам полезных ископаемых и регионам.

Комплексные проекты, учитывающие схемы территориального планирования, составляются на 3-5 лет и служат основой для годовых планов проведения ГРР. Экономическая эффективность реализации государственной программы РФ «Воспроизводство и использование природных ресурсов» выражается в приросте ценности недр по основным видам полезных ископаемых (не менее 190 трлн руб.), создании надежной базы для устойчивого развития страны, достижении стабильности бюджетных поступлений от добычи и реализации минерального сырья, повышении занятости населения и создании новых рабочих мест, в том числе в удаленных малоосвоенных районах [Милетенко Н.В., Данилов А.П., Сарычева Е.С. Программно-целевые механизмы управления геологическим изучением недр и воспроизводством МСБ. // Разведка и охрана недр. - 2012. - № 3, с. 3-9.].

Н.В. Пашкевич и В.С. Хлопониной рассмотрена проблема дефицита в России некоторых видов минерального сырья, внутренний спрос по которым не обеспечивается текущим уровнем добычи и удовлетворяется преимущественно за счет импорта. Проведен анализ современного состояния и определены основные направления развития МСБ дефицитных видов полезных ископаемых. В качестве перспективных путей повышения эффективности процесса воспроизводства МСБ дефицитных видов полезных ископаемых Российской Федерации предлагаются развитие юниорного сектора ГРР, а также комплекс мер по привлечению инвестиций крупных горно-добывающих компаний в минерально-сырьевой сектор дефицитных видов полезных ископаемых [Пашкевич Н.В., Хлопонина В.С. Пути повышения эффективности процесса воспроизводства минерально-сырьевой базы дефицитных видов полезных ископаемых Российской Федерации. // Зап. Горн. ин-та. - 2011. 194.].

Совершенствование экономического механизма воспроизводства минерально-сырьевых ресурсов должно осуществляться с учетом их особенностей: многостадийность цикла подготовки и использования ресурсов; вовлечение в производственный процесс других видов природных ресурсов; невозобновляемость минеральных ресурсов; территориальное расположение месторождений полезных ископаемых; длительность цикла подготовки запасов (ГРР), строительства горных предприятий (с проектированием) и разработки месторождений.

Таким образом, в системе мер по стимулированию воспроизводства минеральных ресурсов большое значение имеют разработка и целенаправленное использование экономического механизма воздействия на производство, который должен создать условия для повышения непосредственной материальной заинтересованности трудовых коллективов предприятий в обеспечении рационального использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов. В основе этого механизма должны лежать экономические методы управления, суть которых заключена в управлении интересами и через интересы. Анализ практики применения действующего экономического механизма управления природопользованием показывает, что требуется его совершенствование на основе разработки ряда экономических и организационных мер, которые позволят достичь реальных результатов в решении проблемы воспроизводства МСБ России [Цветкова А.Ю. К вопросу регулирования воспроизводства минерально-сырьевой базы России. // Экономические проблемы развития минерально-сырьевого и топливно-энергетического комплексов России. Всероссийская научно-практическая конференция, СПб, 20-21 мая, 2010. Сборник научных трудов. - СПб. – 2010.].

Энергетическая стратегия Российской Федерации, как ни странно, предусматривает снижение зависимости российской экономики от энергетического сектора и планирует «сокращение к 2030 г. по сравнению с уровнем 2005 г. доли ТЭК в ВВП, доли топливно-энергетических ресурсов в экспорте - не менее чем в 1,7 раза». В соответствии с данной стратегией, получается, что топливно-энергетические ресурсы будут нужны все меньше и меньше, и логично предположить, что необходимо сократить ГРР в соответствии с уменьшением потребностей в них. С каждым годом увеличивается доля трудноизвлекаемых запасов. Для того чтобы поддерживать экономику нашего государства в нужной «кондиции», приходится очень много трудиться, в первую очередь - в части развития ГРР. Сегодня на нераспределенном фонде недр поисковый этап никто не осуществляет. Компании говорят о том, что вкладывают много средств в ГРР, однако они проводят поисковый этап только на своих лицензионных участках, а на нераспределенном фонде недр такие работы должно осуществлять государство, которое предпочитает просто отдать эти участки на лицензирование. Но сейчас прошли те времени, когда компании стояли в очередь за любым участком недр, наглядное свидетельство тому - громадное количество несостоявшихся конкурсов и аукционов, как в Тюменской области, так и по всей стране. Компании сегодня вполне обеспечены запасами на некоторое количество лет вперед, поэтому рассматриваемые участки выпадают из геологического изучения. На этом фоне Указом Президента Российской Федерации создана новая структура - ОАО "Росгеология". Идея объединения геологических предприятий с государственной собственностью наконец реализована, к сожалению, не в том объеме, в каком хотелось бы видеть это объединение (из действующих сегодня 100 организаций геологического профиля объединены только 38). В Указе прописаны направления деятельности данного предприятия, они в некоторой мере пересекаются с задачами "Роснедр". По мнению автора, одной из основных задач «Росгеологии» сегодня видится создание геологических точек роста. Дело в том, что успехи геологической отрасли в советское время во многом были связаны с территориальным научно-производственным принципом, лежащим в основе этой политики: в каждом регионе были сильные научно-производственные предприятия, которые осуществляли целенаправленные геологические изучения, что давало свои плоды в виде опережающего прироста доплаты. Сейчас такая система, к сожалению, разрушена. И возрождение этой системы - одна из задач "Росгеологии". В настоящее время многие организации способны занять на мировом рынке достойное место и создать конкуренцию некоторым западным компаниям. Используя существующие конкурентные преимущества, «Росгеология» должна развивать свою деятельность. Еще один очень серьезный неохваченный сектор в геологоразведке - это работы, широко используемые во многих западных странах: компания берет участок, проводит геологоразведочные исследования, находит полезные ископаемые и продает их, погашая свои затраты. За счет этого серьезно продвигаются геологические изучения во многих странах мира. Эта ниша в нашей стране пока свободна и ее планируется занять силами предприятия «Росгеология». Также сегодня в нераспределенном фонде недр существует определенное количество месторождений федерального значения и других крупных месторождений, которые по разным причинам не выставляются на лицензирование, и Правительство РФ планирует осуществить их доразведку, с последующей передачей на аукционы. Проведение такой разведки - одна из главных задач акционерного общества, и если задуманное удастся реализовать, то на всей территории РФ и континентальном шельфе будут представлены предприятия с государственным участием. Автор считает выбранное направление развития правильным [Писарницкий А.Д. Создание ОАО «Росгеологии» - ключевой инструмент развития МСБ России. // Нефть и газ Сибири. - 2011. - № 4.].

Создание «Росгеологии» - знаковое событие для геологической области. Миссия холдинга - приумножение национального богатства через обеспечение стабильного воспроизводства и прироста МСБ. Холдинг объединяет активы 38 геологических предприятий страны, имеющих каждое свою специализацию и расположенных в 30 различных регионах России. Указом президента России для холдинга определено три основных направления деятельности. Первое – геологическое изучение и выявление ресурсного потенциала перспективных территорий страны, ее континентального шельфа и внутренних морей, Мирового океана, Арктики, Антарктики. Второе – локализация, оценка ресурсного потенциала нераспределенного фонда недр в освоенных и новых неосвоенных районах в целях воспроизводства МСБ. Третье – государственный мониторинг состояния недр. Кроме того, одна из задач «Росгеологии» - консолидация технического, технологического, научного, кадрового потенциала отрасли и развитие новых экономически эффективных механизмов ведения бизнеса в сфере ГРР. За год «Росгеология» успешно вышла на рынок предоставления услуг. Сейчас у государства нет и не предвидится достаточных бюджетных средств для высокорисковых проектов ГРР. Здесь необходима частная инициатива и частные ресурсы. Важно чтобы недропользователям было выгодно вкладываться в ГРР. Этот принцип в своей деятельности полностью поддерживает «Росгеология», для которой госбюджет не должен быть основным источником средств. В рамках отдельных проектов госфинансирование будет поступать, но наращивать объемы холдинг надеется за счет внешних инвестиций. Новые инвестиционные проекты, разработанные специалистами компании, уже вызвали большой интерес у потенциальных партнеров. Полным ходом идет развитие сотрудничества и с регионами. Подписано уже более пятнадцати соглашений, которые путем привлечения всех заинтересованных сторон, включая федеральные органы и бизнес структуры, будут служить базой для решения вопроса комплексного освоения недр и других острых проблем отрасли [Кривошеев Ф. Росгеологии исполнился год. // Геологическая газета «Российские недра». - № 10. - 2012.].

Единая планово-бюджетная и затратная по своей сути система воспроизводства запасов России в начале 1990-х гг. была разделена, при этом владелец недр (государство) оставил за собой обязанность финансирования только ранних стадий изучения недр и при этом в значительной степени утратил рычаги управления воспроизводством запасов. Рыночная экономика предполагает негосударственные инвестиции в горно-геологический бизнес, а эффективность капиталовложений обеспечивается биржевым механизмом. С изменением экономической модели общества должен измениться и институт экспертизы запасов (ЭЗ), подстраиваясь к требованиям времени, без чего невозможно дальнейшее развитие МСБ России. Под ЭЗ понимается квалифицированный анализ материалов геологического содержания, имеющий целью определение качества и количества разведанных запасов полезных ископаемых в недрах, выполняемый экспертными организациями страны, которые в совокупности образуют систему - институт ЭЗ.

А.Г. Чернявским (ГКЗ полезных ископаемых) рассмотрено состояние института ЭЗ твердых полезных ископаемых в России в периоды до и после 1992 г. (в условиях административно-плановой и рыночной экономики). Охарактеризованы системы управления развитием и использованием МСБ страны. Приведено сопоставление отличительных особенностей института ЭЗ и его задач до и после 1992 г. в различных условиях хозяйствования. Даны рекомендации по совершенствованию правовых и организационных механизмов управления развитием МСБ страны с использованием зарубежного опыта в этой сфере [Чернявский А.Г. Роль экспертизы запасов в управлении развитием и использованием МСБ страны в рыночных условиях (на примере месторождений твердых полезных ископаемых). // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. - 2012. - № 2, с. 39-45.].

В 2012 г. ФБУ «ГКЗ» осуществляло государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, материалов технико-экономических обоснований кондиций, коэффициентов извлечения нефти и газового конденсата, проектов ГРР и глубокого бурения на нефть и газ, а также методическое сопровождение и руководство своими филиалами.

Была проведена государственная экспертиза по 2 596 месторождениям. В ФБУ «ГКЗ» был рассмотрен 951 объект (540 – по оперативному изменению состояния запасов углеводородного сырья, 111 – по подсчету запасов углеводородного сырья, 135 – по твердым полезным ископаемым, 165 – по подземным водам).

Тенденция роста объемов работ по государственной экспертизе устойчиво сохраняется с 2005 г. За 2012 г. количество месторождений, прошедших государственную экспер-тизу, выросло на 29 %. Государственная экспертиза оперативного изменения состояния запасов углеводородного сырья проведена по 540 месторождениям. В 2012 г. открыто 55 месторождений нефти и газа. Государственная экспертиза подсчета запасов углеводородного сырья в 2012 г. проведена по111 объектам, из которых 4 являются уникальными и 16 – крупными по запасам углеводородного сырья. По 9 объектам подготовка заключения экспертной комиссии проведена в филиалах ФБУ «ГКЗ».

В филиалах ФБУ «ГКЗ» за 2012 г. была проведена государственная экспертиза запасов полезных ископаемых по 1645 объектам, в том числе, по месторождениям твердых полезных ископаемых – 339, по месторождениям подземных вод – 1 275, материалам по объектам, не связанным с разработкой месторождений полезных ископаемых – 31. В 2012 г. в филиалах была также проведена экспертиза 1730 проектов геологического изучения недр.

В 2012 г. выполнялись работы по совершенствованию методологии государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр в части рационального и комплексного использования минерально-сырьевого потенциала недр. Осуществлялась деятельность в области взаимодействия с международным сообществом (Европейской федерацией геологов, Обществом инженеров нефтяников, Комитетом по международным стандартам отчетности о запасах) по вопросам классификаций и учета запасов и ресурсов полезных ископаемых и совершенствование нормативных документов в этой области. Велась работа по гармонизации российской и международной методологии категоризации запасов и ресурсов полезных ископаемых.

В 2013 г. прогнозируется рост объемов работ по государственной экспертизе. Основной задачей является совершенствование механизма экспертизы для получения максимального экономического эффекта от ее проведения. Другой, не менее важной задачей, является повышение уровня экспертной работы на территориях за счет обучения экспертов, проведения семинаров, выездных сессий, анализа протоколов, подготовки сводных аналитических записок [Итоги работы Федерального агентства по недропользованию в 2012 г. и планы на 2013 г. (информационно-аналитические материалы). // Центр «Минерал» ФГУНПП «Аэрогеология». - М. - 2013, с. 1-58.].

Одной из актуальных экономических задач российского недропользования является привлечение иностранных инвестиций. По мнению В.И. Лисова (МГРИ-РГГРУ), в стране острая нехватка «длинных денег» для промышленных инвестиций, но такие свободные средства есть на мировом рынке. Многие иностранные инвесторы, особенно из Германии, Канады, Китая, ищут в России привлекательные проекты. Так, в сравнении с кризисным Евросоюзом в России политическая определенность, надежные промышленные активы, квалифицированная рабочая сила, высокие цены на нефть и относительно низкая инфляция. Германские компании дружественно настроены на работу в сфере недропользования, особенно в части редких и редкоземельных металлов именно в России. Однако Россия сильно отстает по уровню прямых иностранных инвестиций на душу населения.

В последние годы в нашей стране отмечена тенденция падения удельного веса иностранных инвестиций, направленных на добычу полезных ископаемых. Лишь отчасти это было вызвано мировым финансовым кризисом, другая причина, это – недостатки ФЗ «О недрах» и излишне жесткой государственной системы лицензирования прав пользования недрами в РФ. По данным Росстата, весьма мала доля иностранных инвестиций даже в сферу добычи нефти.

Иностранные инвестиции в России к 2020 г. должны возрасти в разы. Все еще велики административные барьеры, тормозящие приход иностранных инвесторов в Россию. Эти барьеры есть и у потенциального частного российского инвестора. Также из госбюджета стали вкладываться значительные средства в ВПК.

Также большим барьером для иностранных инвесторов является несоответствие российской классификации запасов месторождений твердых полезных ископаемых в соответствии с международно-признанными системами классификаций минеральных ресурсов и запасов, что затрудняет оценки эффективности капиталовложений. Еще в начале 2000-х годов для России с ее огромными и труднодоступными ресурсами недр казалось не столь значимым наращивать свою геологоразведку и прикладную науку. Ситуация изменилась, и мировому рынку нужны новые ресурсы недр, особенно редкие и редкоземельные металлы.

Как известно из выступлений В.В. Путина, необходимо поднять страну в ближайшее десятилетие по инвестиционной привлекательности со 120 места на 20-е, предприняв ряд системных мер. Для содействия и привлечения иностранных инвестиций в 2011 г. создан Российский Фонд Прямых Инвестиций (РФПИ). Одна из его новых задач - найти и привлечь тех инвесторов, кто еще не инвестирует в Россию и в те сектора, которые являются приоритетными с точки зрения модернизации экономики. Подобная организационная работа должна проводиться в самой геологоразведочной отрасли, что ставит вопрос о создании в Федеральном агентстве по недропользованию соответствующего подразделения.

15 февраля 2012 г. Комитет РСПП по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности и устранению административных барьеров провел «Круглый стол» по теме: «Административные барьеры в привлечении иностранных инвестиций в горнодобывающую промышленность РФ». Необходимо не только резко увеличить финансирование российской геологоразведки, но и начать активнее привлекать к такой поисковой работе иностранных геологов, обладающих новейшей приборной и аналитической базой. В международных проектах России принято использовать для контроля российских наблюдателей [Лисов В.И. Иностранные инвестиции для недропользования в России. // Геологическая газета «Российские недра». - № 10. - 2012.].

И.М. Фуксман освещается проблема инвестиций в разработку инноваций в нефтегазовой отрасли промышленности России. В настоящее время в России процесс инвестирования нефтегазовой отрасли осуществляется за счет собственных средств, то объемы инвестиций оказываются слишком малыми и стимулирующая роль этих капиталовложений для инновационного развития оказывается очень слабой. Дальнейшее инновационное развитие российской нефтегазовой отрасли в значительной мере зависит от увеличения объемов инвестиций и создания высокоэффективных инновационных научно-технических и технологических решений, которые должны быть призваны на развитие сырьевой базы, создание новой техники и технологий, увеличивающих степень извлечения УВ из недр, повышающих нефтегазопереработки и надежность работы нефтегазотранспортных систем. Для решения этих задач необходимо привлечение иностранных инвестиций [Фуксман И.М. Проблема инвестиций в разработку инноваций в нефтегазовой отрасли промышленности России // Актуал. пробл. экон. соврем. России. - 2012. - № 8].

Статья А.М. Варакса и Е.А. Дудикова посвящена вопросу участия иностранного капитала в нефтегазовом секторе. Рассмотрена законодательная база, регулирующая данный процесс, дана динамика иностранных инвестиций. Указаны преимущества и недостатки от привлечения иностранных инвестиций в добывающие отрасли, а также рассмотрены перспективы для российской экономики от дальнейшего сотрудничества [Варакса А.М., Дудиков Е.А. Моделирование притока иностранных инвестиций в нефтегазовый сектор России. // Модели, системы, сети в экономике, технике, природе и обществе. - 2012. - № 1.].

Н.В. Межеловским (МЦГК «Геокарт»), О.С. Монастырных (Роснедра), М.Н. Бучкиным (Георесурс) и др. предложена технология инвестиционного анализа воспроизводства МСБ. Определена стоимость полезных ископаемых в недрах; оценены производство и потребление запасов/ресурсов и установлен их рыночный дефицит; рассчитаны экономическая эффективность бюджетного финансирования и доходы бюджета от минерального сырья.

Осуществление инвестиционной стратегии воспроизводства МСБ на уровне страны чрезвычайно сложная задача. Ее решение должно опираться на постоянный анализ Государственного баланса минерального сырья в недрах и концепцию равновесия «воспроизводство-потребление МСБ». При этом частные балансы (отдельных месторождений, рудных узлов и районов, балансы минерального сырья субъектов РФ) должны быть согласованы между собой и с Государственным балансом недр. Текущую стоимость минерального сырья в недрах страны и регионов целесообразно оценивать на выбранный единый момент времени, желательно, ежегодно на конец календарного года (и с учетом годовой периодичности обновления Государственного и региональных балансов), т.е. совершенно необходим мониторинг баланса воспроизводства МСБ, проводимый на разных уровнях федеральном, региональном, территориальном и локальном.

Авторами представляется целесообразным выполнить ряд мероприятий по внедрению разработанной технологии инвестиционного анализа в производство:

- утвердить приказом МПР РФ «Методические рекомендации по оценке полезных ископаемых в недрах для оптимизация использования бюджетных средств»;

- поставить тематическяе работы по мониторингу текущей стоимости минерального сырья в недрах России и ее регионов (эти работы должны быть долговременными с трехлетними циклами);

- создать отраслевую информационно-аналитическую систему «Инвестиционная стратегия воспроизводства МСБ России» и обеспечить ее функционирование в информационной среде Роснедр [Межеловский Н.В., Монастырных О.С., Бучкин М.Н. и др. Инвестиционный анализ воспроизводства МСБ России. // Разведка и охрана недр. - 2012. - № 2, с. 90-102.].

С.Е. Никитиным (ЗАО «УК «Петропавловск», М.) и Н.К. Никитиной (ООО «УК «Интергео», М.) обсуждаются проблемы развития и освоения МСБ твердых полезных ископаемых. МСБ твердых полезных ископаемых России весьма значительна как по видовой номенклатуре, так и по объемам запасов и ресурсов и имеет все шансы для кратного увеличения уже в среднесрочной перспективе (10-12 лет). По инвестиционной привлекательности и соответственно активности инвесторов в основной номенклатуре твердых полезных ископаемых можно выделить (достаточно условно) 4 группы.

Первая группа, включающая золото и серебро, характеризуется достаточно длительным периодом (последние 13 лет) роста добычи, интенсивными геологическими исследованиями и ГРР. Основанием подъема добычи золота в России явился 11-летний период (2000-2011 гг.) роста его рыночной стоимости. В настоящее время золотодобывающая промышленность - наиболее динамичная и успешно развивающаяся отрасль экономики России. Для нее характерны быстрый рост сырьевой базы - за 2005-2010 гг. балансовые запасы золота увеличились в 1,5 раза, устойчивое наращивание добычи - за период 1999-2011 гг. среднегодовой рост добычи золота составил 10 %.

Вторую группу инвестиционно привлекательных полезных ископаемых составляют железные руды, каменный уголь, горно-химическое сырье (калийные соли, апатиты), а также уран. Эта группа отличается большим числом разведанных и подготовленных к промышленному освоению месторождений, низкой степенью освоенности МСБ, достаточно стабильными ежегодными уровнями добычи, небольшими объемами ГРР. Основным потребителем производимого минерального сырья (кроме горно-химического) является отечественная промышленность. В отличие от большинства других видов полезных ископаемых в нераспределенном фонде недр, по-прежнему, находится достаточно много месторождений полезных ископаемых этой группы (железные руды - 29 % всех балансовых запасов, уголь - 87 %). Особое положение занимает в этой группе уран. По российскому законодательству его добычу имеют право вести лишь контролируемые государством предприятия. Полное отсутствие конкуренции в урановой отрасли привело в итоге к снижению инвестиций, закономерному снижению ежегодной добычи, уменьшению объемов ГРР и как следствие деградации горнодобывающих и геологических предприятий. Без законодательных изменений (в первую очередь расширения перечня допускаемых к добыче урана юридических лиц) эффективное развитие урановой отрасли окажется проблематичным.

К третьей группе отнесены платиноиды, цветные металлы (медь, цинк, свинец, никель, молибден), хромовые руды, цементное сырье, некоторые виды неметаллических полезных ископаемых. Полезные ископаемые этой группы пользуются повышенным вниманием инвесторов, которое трансформируется как в отдельные геологоразведочные проекты, так и в строительство пока еще единичных горнодобывающих предприятий. МСБ этой группы полезных ископаемых в нераспределенном фонде недр практически не осталось сколь-нибудь значимых объектов. В настоящее время открытие новых перспективных месторождений возможно, но маловероятно, т.к. подавляющий объем ГРР направлен на доизучение уже известных месторождений.

К четвертой группе отнесены некоторые цветные и редкие металлы (олово, вольфрам, тантал, ниобий, бериллий, литий, германий), редкоземельные металлы, некоторые виды неметаллических полезных ископаемых (например, высококачественное кварцевое и оптическое сырье, цеолиты). Для этой группы характерны низкая инвестиционная активность, низкие уровни добычи и потребления, минимальные объемы ГРР. Часть добывающих подотраслей практически полностью исчезла (литий, германий), другие деформированы и находятся в упадке (олово, редкоземельные металлы, оптическое сырье, цеолиты). Большинство полезных ископаемых этой группы имеют стратегическое значение.

Таким образом, общая картина перспектив реализации минерально-сырьевого потенциала твердых полезных ископаемых России характеризуется мозаичностью и разнонаправленными тенденциями. С одной стороны, МСБ расширяется и растут объемы добычи золота, с другой - наблюдается упадок некогда весьма успешных горнодобывающих подотраслей (олово, литий, германий, цеолиты). Налицо существенное упрощение структуры горнодобывающей и геологической отраслей экономики России и как следствие - многократное возрастание угроз для ее устойчивого развития. Помехой эффективному недропользованию является и сложная, консервативная, во многом субъективная система актуализации лицензионных условий. В результате из объявленных в 2011 г. Роснедра и его территориальными органами 420 аукционов (конкурсов) на которые были поданы заявки потенциальных пользователей, 24 % не состоялась из-за того, что заявочные документы были признаны не отвечающими условиям аукционов. При этом из 161 аукциона, объявленного непосредственно Роснедра, на которые были поданы заявки, из-за признания заявок несоответствующими условиям аукционов не состоялось 47 % аукционов. Также следует отметить несовершенную систему доступа к геологической информации, хранящейся в государственных фондах. Однако главное препятствие на пути к рациональному и эффективному недропользованию - почти полная невосприимчивость законодательной власти и государственных органов управления недрами к актуальным проблемам недропользователей и мнению геологического сообщества по вопросам развития и освоения МСБ твердых полезных ископаемых. На прошедшем под девизом «Богатство недр - ключ к процветанию России» VII Всероссийском съезде геологов обсуждались пути развития МСК. Как и 10 лет назад, геологическое и горно-добывающее сообщество поставлено перед дилеммой - возродить геологическую отрасль исключительно как государственную (для этого требуются огромные государственные ресурсы) или развивать рыночную среду по примеру преуспевших в этом отношении Канады, Норвегии и Австралии [Никитин С.Е., Никитина Н.К. Проблемы развития и освоения МСБ твердых полезных ископаемых. // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. - 2012. - № 6, с. 33-37.].

М.Н. Денисовым, М.А. Комаровым и В.Н. Лазаревым (ФГУП «ВИЭМС») рассмотрена проблема стоимостной оценки запасов месторождений твердых полезных ископаемых, строительства горных предприятий и разработки месторождений. Стоимостная оценка запасов полезных ископаемых и денежного потока в процессе промышленного освоения месторождения должна осуществляться в соответствии с действующими Классификацией запасов и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых и Положением о порядке проведения ГРР по этапам и стадиям (твердые полезные ископаемые). В соответствии с этим для каждого объекта разрабатываются Технико-экономические соображения (ТЭС) о промышленном значении месторождения, Технико-экономические обоснования (ТЭО) временных и постоянных кондиций, ТЭО промышленного освоения месторождения и проектирования горного предприятия.

Отмечается что, стоимостная оценка запасов ТПИ и денежного потока, возникающего в процессе освоения месторождения, является обязательным условием экономической оценки МСБ и ее освоения. В то же время, если оценка денежного потока учитывает все особенности строительства горного предприятия, его инфраструктуру, получение прибыли и амортизационные отчисления, то стоимостная оценка запасов характеризует их стоимость, выраженную через чистую прибыль от разработки месторождения, приведенную к началу строительства горного предприятия [Денисов М.Н., Комаров М.А., Лазарев В.Н. Стоимостная оценка запасов и освоения месторождений твердых полезных ископаемых. // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. - 2012. - № 2, с. 35-37.].

ФГУП «ВИЭМС» с привлечением ряда институтов отрасли осуществляет геолого-экономическую и стоимостную оценку резервных месторождений с целью определения их промышленного значения и отбраковку месторождений, не представляющих сегодня промышленного интереса. Стоимостная оценка запасов вновь выявленных месторождений в соответствии с Законом РФ «О недрах» является обязательной составляющей ТЭС о промышленном значении месторождений, ТЭО временных и постоянных кондиций, ТЭО промышленного освоения и проектирования горного предприятия и отражается в соответствующих материалах. Одна из проблем современных геолого-экономических исследований – определение стоимостных показателей запасов эксплуатируемых месторождений, необходимых для получения объективных данных об экономическом потенциале МСБ страны в целом.

М.Н. Денисовым, В.А. Глазковым и Т.К. Янбухтиным (Московский фил-л ФГУНПП «Росгеолфонд» «Научный центр ВИЭМС», М.) кратко рассмотрены основные методы стоимостной оценки запасов действующего горного предприятия. Предложены способы расчета дисконтированной стоимости запасов и дисконтированной прибыли с учетом фактора времени. Стоимостная оценка запасов действующего горного предприятия основывается на цеховой себестоимости добычи и обогащения полезного ископаемого, внутрирудничных расходах и цене реализации первой товарной продукции, сложившихся за прошедший год.

Дисконтированная стоимость запасов должна определяться ежегодно пор мере отработки месторождения и результаты должны направляться в ФГУНПП «Росгеофонд» для дальнейшего обобщения совместно с данными о количестве добытой и переработанной на горно-обогатительном предприятии руды, а также о цене реализованной первой товарной продукции. Если на предприятии происходит дальнейшая переработка продукции, то в ее стоимость вводится поправочный коэффициент, отражаюший затраты на ее переработку. Отмечается, что в последние годы ряд горно-обогатительных комбинатов прекратил предоставлять данные о цеховой себестоимости добычи и обогащения руды, с чем нельзя согласиться. Эти сведения не представляют коммерческой тайны, однако необходимы для оценки эффективности освоения МСБ и геолого-экономической и стоимостной оценки запасов на всех стадиях ГРР [Денисов М.Н., Глазков В.А., Янбухтин Т.К. Оценка стоимости балансовых запасов горного предприятия. // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. - 2012. - № 4, с. 86, 87.].

Вопросы о налоге на добычу полезных ископаемых и воспроизводстве МСБ поднимаются М.Н. Денисовым и М.А. Комаровым (Московский фил-л ФГУНПП «Росгеолфонд» «Научный центр ВИЭМС»). Рассмотрены особенности приватизации горнодобывающих предприятий и вопросы отчисления на воспроизводство МСБ как компенсация понесенных государством затрат на поиски и разведку месторождений. Отмечено, что включение платежей на воспроизводство в налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) нельзя признать оправданным, поскольку платежи и налог принципиально различаются по своей сущности. Из сопоставления существующей налоговой ставки НДПИ с аналогичными налоговыми ставками в развитых горнодобывающих странах сделан вывод о том, что право разработки месторождений было фактически передано недропользователям без компенсации понесенных государством затрат на поиски и разведку или за минимальные отчисления от стоимости добытого полезного ископаемого. Отмечено, что для подавляющего большинства месторождений цветных и черных металлов, у которых НДПИ определяется исходя из расчетной стоимости полезного ископаемого, величина налога искусственно занижается по сравнению с начислением НДПИ исходя из цен реализации добытого полезного ископаемого [Денисов М.Н., Комаров М.А. О налоге на добычу полезных ископаемых и воспроизводстве МСБ. // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. - 2012. - № 6, с. 19-21.].

В настоящий момент бремя налогообложения нефтегазового сектора находится под пристальным вниманием государства. Большое внимание уделяется созданию эффективной и современной системы налогообложения добычи нефти и газа. Поэтому в данном исследовании рассмотрен вопрос о создании дифференцированной системы налогообложения [Баландина А.С. Подходы к дифференциации налогообложения нефтегазового сектора экономики. // Вестн. Томск. гос. ун-та. Сер. Экон. - 2012. - № 3.].

В статье А.Н. Токарева анализируются проблемы эффективности государственного регулирования нефтегазового сектора, одним из важнейших рычагов которого является налогообложение. Основным итогом налоговых реформ последнего десятилетия стало улучшение условий для разработки месторождений в новых районах для выработанных запасов и для мелких месторождений. Однако нефтегазовому сектору России нужна комплексная налоговая реформа с применением экономических подходов к дифференциации [Токарев А.Н. Налогообложение нефтегазового сектора Российской Федерации: роль регионов. // Регион. экон.: теория и практ. - 2012. - № 38.].

В монографии В.В. Понкратова содержится анализ действующей системы налогообложения добычи нефти и газа в Российской Федерации, а также динамики ее развития. Особое внимание уделено разработке вариантов совершенствования законодательства о налогах и сборах на сегодняшнем этапе развития налоговых правоотношений в России [Понкратов В.В. Налогообложение добычи нефти и газа в Российской Федерации: ретроспективный анализ, действующая система, направления совершенствования. // ИКИ. -Ижевск. - 2011.].

В.А. Осовским рассмотрены современные тенденции развития нефтяной отрасли России. Приводится характеристика, основные проблемы и пути совершенствования существующей системы налогообложения нефтяной отрасли [Осовский В.А. Система налогообложения в нефтяной отрасли России. // Зап. Горн. ин-та. - 2012. 195.].

Л.В. Эдер, И.В. Филимоновой, И.В. Проворной и др. рассмотрен комплекс экономических и финансовых показателей, отражающих работу нефтяной и газовой промышленности России в 2011 г. Проведен анализ ценовой конъюнктуры основных энергоносителей с учетом их реализации на внутреннем и международном рынках. Проанализированы базовые экономические показатели работы нефтегазового комплекса (выручка, прибыль, рентабельность) с дифференциацией по компаниям. Рассмотрена налоговая нагрузка на компании НГК, показана их роль при формировании доходов федерального бюджета. В статье представлен анализ деятельности специализированных фондов и резервов, формирующихся за счет средств, поступающих от нефтегазового комплекса, рассмотрены платежный баланс России и доходы, формируемые от экспорта нефти и газа. Приведена структура фондового рынка России и мира с учетом отдельных компаний НГК [Эдер Л. В., Филимонова И. В., Проворная И.В. Основные финансово-экономические показатели работы нефтегазового комплекса России. // Пробл. экон. и упр. нефтегаз. комплексом. -2012. - № 10.].

В настоящее время в России существует тенденция увеличения налоговой нагрузки на недропользователей, занимающихся добычей УВ. Так, с 2011 г. повысилась НДПИ в отношении природного газа со 147 до 237 руб./тыс. м³, а с 2014 г. она возрастет до 278 руб./тыс. м³ для независимых производителей и до 622 руб./тыс. м³ для ОАО «Газпром». Ставка НДПИ для нефти также будет постепенно увеличиваться с 419 до 470 руб./т к 2013 г. Несмотря на изменения в налоговом законодательстве, касающиеся изъятия государством горной ренты как части доходов от разработки газовых и газоконденсатных месторождений, в нефтегазовой отрасли сохраняется механизм применения плоской шкалы расчета суммы налога вне зависимости от таких факторов, как геологические, климатические, экономические условия освоения месторождений, наличие развитой инфраструктуры для сбыта продукции, применение инновационных технологий в производственной деятельности. Такой подход делает малорентабельной разработку месторождений с большими капитальными и (или) эксплуатационными затратами, а нефтегазодобывающую отрасль малоэффективной с точки зрения отдачи на привлеченные инвестиции.

Е.В. Шульц (Фил-л ООО «Газпром ВНИИгаз», Ухта) рассмотрены производственный и экономический подходы к дифференциации изъятия горной ренты. Проведены оценочные расчеты, свидетельствующие о том, что разумная гибкая налоговая политика позволяет учитывать интересы не только государства, но и недропользователей. Даны рекомендации по совершенствованию инструментов изъятия горной ренты в газодобывающей отрасли на основе мирового опыта [Шульц Е.В. Мировой опыт и совершенствование инструментов изъятия горной ренты в газодобывающей отрасли России. // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. - 2012. - № 5, с. 68-72.].

А.Е. Прониной рассмотрены следующие особенности налогообложения нефтегазодобывающих компаний. Система основана на использовании роялти в виде НДПИ, взимаемого в зависимости от количества добытой нефти с учетом уровня мировой цены нефти «Юралс» и курса доллара США; экспортные пошлины на нефть начисляются по прогрессивной системе в зависимости от уровня мировых цен на нефть «Юралс» с предельной ставкой 65; предоставление адресных льгот по экспортной пошлине и НДПИ от начальной стадии разработки месторождений. Анализ динамики налоговых поступлений и таможенных пошлин от добычи и экспорта сырой нефти и природного газа показал, что наиболее полно собираются такие налоги, как экспортная пошлина и НДПИ. Экспортная пошлина и НДПИ отбирают не только всю возможную дополнительную прибыль от благоприятной конъюнктуры на мировых рынках нефти, но и, более того, создают такие условия, при которых возросшие цены на нефть становятся невыгодными для нефтяных компаний. Так, по расчетам аналитиков Банка Москвы, каждый дополнительный доллар прироста цен нефти свыше уровня 25 $ / барр. приносит самим нефтедобывающим компаниям лишь 13 центов. Остальное изымается государством в виде налогов, прежде всего экспортной пошлины [Пронина А.Е. Проблема налогообложения добычи газа и нефти в России. // Экономика и управление: проблемы, тенденции, перспективы. Сборник научных статей. Материалы научно-практической конференции студентов, магистров и аспирантов, Саратов, 6 апр., 2012. - Саратов. - 2012.].

Необходимым условием устойчивого развития российской экономики, по мнению В.А. Волконского и А.И. Кузовкина, является конструктивное партнерство и сотрудничество между государством и крупными нефтегазовыми компаниями, которое успешно поддерживается. Судя по быстрому восстановлению объемов добычи нефти, высокая доля изъятия ренты не приводит к разрушению этого партнерства. Анализ показателей кризисного 2009 г. свидетельствует, что налоговая система и ценовая политика, установленные в середине 2000-х годов, выдержали испытание кризисом. Снижение мировых цен на нефть, нефтепродукты и газ привело к резкому сокращению ренты, получаемой компаниями от экспорта. Однако «налоговые субсидии» для реализации на внутреннем рынке, а также сохранение в кризисном году цен на светлые нефтепродукты и значительное повышение цен на газ и темные нефтепродукты в определенной мере компенсировали потери компаний. Инвестиционные средства в распоряжении компаний сократились гораздо меньше, чем их рента от экспорта УВ [Волконский В.А., Кузовкин А.И. Роль крупных компаний нефтегазового комплекса России. // Пробл. прогнозир. - 2011. - № 6.].

«Стратегия развития геологической отрасли Российской Федерации до 2030 года», утвержденная распоряжением Правительства РФ от 21 июня 2010 г., в числе важнейших задач ставит совершенствование системы сбора, обработки, анализа, хранения и предоставления в пользование геологической информации, для чего необходимо обеспечить полноту, достоверность и оперативность ее представления в фонды в соответствии с современными и перспективными требованиями геологоразведочного производства и государственного управления в сфере недропользонания.

Б.М. Петровым и Н.Н. Деревяновой (ФГУНПП «Росгеолфонд») детально проанализирована динамика различных характеристик потока поступления обязательной геологической отчетности в федеральный геологический фонд за 2000-2012 гг., что дает представление о процессах во всей Единой системе фондов геологической информации (ЕСФГИ). Сделан вывод о заметном улучшении геологической отчетности как в результате освоения ее составителями новых экономических условий, так и в результате целенаправленной работы территориальных органов Роснедра и территориального звена ЕСФГИ. Выявлены типовые недостатки отчетности и намечены пути их устранения, обеспечивающие выполнение требований «Стратегии развития геологической отрасли Российской Федерации до 2030 года»‚ в частности, часть недропользователей задерживает своевременное представление отчетности на сроки от 3 до 25 лет. Около трети поступающих в Росгеолфонд отчетов (в первую очередь выполненных за счет средств недропользователей) на некоторый срок изымаются из обращения в результате налагаемых ограничительных грифов.

Качество комплектации и оформления представляемых отчетов невысоко. При этом нередко нарушаются нормативные требования, действующие в геологической отрасли уже 20-25 лет. Действие ГОСТ Р 53579-2009 должно быть распространено на отчеты по НИР геологической тематики, отчеты с подсчетом запасов и материалы по оперативному пересчету запасов. Должен быть введен нормативный документ, стандартизирующий требования к машиночитаемой версии отчетных документов. Необходима разработка методического документа, разъясняющего порядок представления в фонды геологических отчетных документов на условиях конфиденциальности. Анализ хода представления и приемки отчетности о ГИН по ФО свидетельствует, что имеется значительный резерв возможностей для «подтягивания» отстающих путем организационных и административных мер территориальных органов Роснедра и ЕСФГИ, позволяющих выполнить задачи «Стратегии развития геологической отрасли Российской Федерации до 2030 года» [Петров Б.М., Деревянова Н.Н. Состояние, тенденции и проблемы пополнения федерального фонда геологической информации. // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. - 2012. - № 4, с. 100-105.].

В соответствии с действующим Законом РФ «О недрах» основным результатом ГРР является геологическая информация, которая определяется как информация о геологическом строении недр, находящихся в них полезных ископаемых, условиях их разработки, а также свойствах и особенностях недр. При этом качество ГРР определяется полнотой, точностью и достоверностью полученной геологической информации. К настоящему времени только в Росгеолфонде собрано более 3,85 млн единиц хранения информации, которая предоставляется пользователям. Примерно в таком же объеме геологическая информация сосредоточена в ТФГИ.

А.Ф. Морозовым (Федеральное агентство по недропользованию, М.) и А.К. Климовым (ФНУНПП «Росгеолфонд», М.) охарактеризовано геологическое информационное обеспечение ГИН как часть геологоразведочного процесса. Отмечено значение единой системы федерального и территориальных геологических фондов как организационной основы геологического информационного обеспечения. Показано, что оборот геологической информации в геологоразведочном производстве имеет рекурсивный характер. Показаны основные пути развития геологического информационного обеспечения. Сделан вывод о том, что, государственное геологическое информационное обеспечение изучения недр и недропользования, осуществляемое единой системой федерального и территориальных фондов, находится на пороге технологического прорыва [Морозов А.Ф., Климов А.К. Геологическое информационное обеспечение как важнейшая часть геологоразведочного процессе. Современное состояние и перспективы. // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. - 2012. - № 4, с. 4-8.].

Система фондов геологической информации образована в 1938 г. и сегодня представлена федеральным (Росгеолфонд) и территориальными (ТФГИ) фондами в ФО и субъектах РФ. За время своей деятельности Росгеолфонд совместно с ТФГИ накопили уникальные по объему и содержанию информационные ресурсы, являющиеся национальным достоянием России.

Г.П. Ковтонюк (ФГУНПП «Росгеолфонд») рассмотрено состояние нормативно-правовой базы, регламентирующей работы федерального и территориальных фондов геологической информации – сбор, систематизацию, учет, хранение и представление в пользование геологической информации. Охарактеризованы основные нормативные документы, регламентирующее каждое из направлений деятельности геологических фондов, даны их оценка и предложения по актуализации. Рассмотрен ряд противоречий в части реализации ст. 27 Закона РФ «О недрах», даны предложения по их устранению. Автором отмечается, что существующая нормативно-методическая база, регламентирующая деятельность фондов геологической информации, нуждается в серьезном обновлении большей части документов, регламентирующих деятельность фондов геологической информации. Своевременное обновление всего блока документов – залог успешной и качественной работы фондов геологической информации [Ковтонюк Г.П. Нормативно-правовая база геологического информационного обеспечения. // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. - 2012. - № 4, с. 10-21.].

Н.Г. Захаровой и М.Л. Гольдиным (ФГУНПП «Росгеолфонд», М.) изложена история организации и преобразования федерального и территориальных фондов геологической информации со времени установления Советской власти в России по настоящее время. Показаны преемственность организаций, занимающихся сбором и хранением фондовых геологических материалов, а также постепенное расширение их функций. Делается вывод о том, что дальнейшее совершенствование системы геологических фондов связано с их оснащением современным оборудованием и переходом на обслуживание пользователей через Интернет [Захарова Н.Г., Гольдин М.Л. История становления, современное состояние и пути совершенствования единой системы геологических фондов. // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. - 2012. - № 4, с. 22-27.].

Информационные ресурсы (документальные, фактографические, картографические), хранящиеся в Росгеолфонде, являются фундаментальной основой, на которой формировались в части МСБ и МСК федеральные целевые программы (ФЦП) государственного, межрегионального и регионального масштабов.

В.И. Кусевичем, М.В. Григорьевой, С.А. Данильянцем и В.Л. Заверткиным (ФГУНПП «Росгеолфонд») рассмотрены некоторые вопросы, связанные с относительно новым для Росгеолфонда направлением деятельности - информационным обеспечением целевого планирования поисковых и разведочных работ на территориях центров экономического развития РФ: цель и задачи этих работ, методические и организационные пути их решения. Значительно увеличивающийся объем работ, связанных с использованием ГИС-технологий, ставит вопрос об организации в рамках ФГУНПП «Росгеолфонд» самостоятельного структурного подразделения, выполняющего работу по таким проектам и одновременно осуществляющего методическое и программно-технологическое сопровождение предварительной подготовки исходных данных отделами и филиалами Росгеолфонда.

Представляется также, что с включением в государственный контракт нового направления деятельности - «Подготовка информационно-аналитических материалов о состоянии МСБ и недропользовании в Российской Федерации. Информационое обеспечение программно-целевого планирования поисковых и разведочных работ на территориях центров экономического развития РФ - неоходимо усилить в работах Росгеолфонда аналитическую составляющую [Кусевич В.И., Григорьева М.В., Данильянц С.А. и Заверткин В.Л. Информационное обеспечение развития МСБ центров экономического развития Российской Федерации. // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. - 2012. - № 4, с. 83-85.].

А.К. Климовым, А.И. Куликовым (ФГУП «Росгеолфонд») и С.В. Сережниковым, Н.Н. Нехорошевым (НТФ «Трисофт») рассматриваются состояние и пути совершенствования базовой информационной системы ведения фондовых работ ИС «Недра». Дана характеристика базовой информационной системы ведения фондовых работ ИС «Недра». Комплекс ИС «Недра» является программной платформой функционирования информационной системы регулирования использования минерально-сырьевых ресурсов (ИСРИМСР) и используется для комплексной автоматиизации учетно-контрольных функций в деятельности Минприроды России, Роснедра и Росприроднадзора, а также их территориальных органов в области мониторинга состояния и воспроизводства МСБ, регулирования и контроля недропользования.

ИС «Недра» функционирует в виде двухуровневой иерархической территориально распределенной системы. Приводятся краткая история создания системы, подробное описание ее состава, возможностей и направления использования в области мониторинга недропользования; намечаются перспективы развития. На основании изложенного делается вывод о возможности перехода от стадии накопления информационных ресурсов к вовлечению их в процесс активного использования при выработке и исполнении управленческих решений на основе информационных систем специализированного назначения [Климов А.К., Куликов А.И., Сережников С.В. и др. Состояние и пути совершенствования базовой информационной системы ведения фондовых работ ИС «Недра». // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. - 2012. - № 4, с. 125-130.].

Основными системами учета минерально-сырьевых ресурсов России являются ГБЗ и Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых (ГКМ).

В.Л. Ларичкиным, Б.А. Константиновым, Д.В. Макаровым и О.Н. Петуниной (ФГУНПП «Росгеолфонд», М.) приведены сведения о 4 тесно связанных информационных системах, функционирующих в настоящее время в российском недропользовании, входящих в программный комплекс ИС «Недра». Показаны основные принципы ведения ГКМ. Охарактеризована структура массива паспортов и базы данных ГКМ. Определены основные положения развития и проблемы ведения ГКМ. Рассмотрены нормативно-правовая основа и проблемы ведения ГБЗ.

В настоящее время практика управления недропользованием показывает, что востребованность в материалах, содержащихся в выпусках ГБЗ, которые подготавливает и издает ФГУНПП «Росгеолфонд», с каждым годом существенно возрастает. В связи с этим повышается ответственность всех структур отрасли в получении актуальной геологической и технико-экономической информации о ресурсном потенциале страны для обеспечения ее сбалансированного социально-экономического развития, которая должна быть подкреплена современной нормативно-правовой базой [Ларичкин В.Л., Константинов Б.А., Макаров Д.В. Эволюция систем учета минерально-сырьевых ресурсов и их проблемы. // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. - 2012. - № 4, с. 36-42.].

С.М. Тороповым (Сиб. фил-л ФГУНПП «Росгеолфонд»), Н.В. Милетенко и А.П. Даниловым (Минприроды России) проведен мониторинг МСБ на основе единой системы балансов движения запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых. Показано, что действующая система учета запасов нуждается в функциональном и информационном развитии. Отмечено, что единый баланс запасов и ресурсов полезных ископаемых является ключевым информационным продуктом государственного регулирования геологического изучения недр, воспроизводства МСБ и недропользования. Действующая система подготовки ГБЗ, определенная ст. 31 и 32 Закона РФ «О недрах», не предусматривает учета и ведения баланса прогнозных ресурсов. Учет запасов полезных ископаемых ведется по состоянию на 1 января каждого года на базе единых норм государственного статистического наблюдения.

Для внедрения предлагаемой системы мониторинга МСБ и новых форм статистической отчетности необходимо выполнить следующую последовательность основных мероприятий:

- согласование и утверждение новых форм статистической отчетности, внесение изменений в Федеральный план статистических работ, решение вопросов межведомственного обмена информацией (в том числе через Единую межведомственную информационно – статистическую систему (ЕМИСС) с федеральной налоговой службой (ФНС) России и федеральной таможенной службой (ФТС) России;

- разработка и внедрение автоматизированного рабочего места респондента статистической отчетности;

- разработка и внедрение статистических блоков программного комплекса ИС «Недра»;

- организация сбора, контроля и сводной обработки статистической отчетности по новым формам;

- подготовка и загрузка метаинформации в ЕМИСС;

- организация и начало загрузки статистической информации в ЕМИСС;

- испытания и ввод в эксплуатацию ведомственного сегмента ЕМИСС [Торопов С.М. Мониторинг МСБ на основе единой системы балансов движения запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых. // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. - 2012. - № 4, с. 28-35.].

Востребованность цифровой геологической информации постоянно растет, поскольку лишь цифровое представление данных позволяет проводить совместный компьютерный анализ больших объемов разнородных информационных материалов, что особенно важно для принятия обоснованных управленческих решений в сфере недропользования.

А.Д. Боголюбским, Т.Ф. Мерецковой, С.А. Гипш (ФГУНПП «Росгеолфонд) и А.А. Блискавицким (ФГУП ГНЦ РФ ВНИИгеосистем) обозначены место и роль ГБЦГИ в единой системе федерального и территориальных фондов геологической информации. Проиллюстрированы возможности электронного каталога ГБЦГИ - Картографической информационно-поисковой системы (КИПС ГБЦГИ). Определены направления развития ГБЦГИ и круг решаемых при этом задач. Геологические информационные ресурсы (ГИР) ГБЦГИ в составе ГИР ФФГИ (Росгеолфонда) являются национальным достоянием и частью госархива Российской Федерации. ГБЦГИ осуществляет управление электронными документами, обеспечивая их надежность, аутентичность, достоверность, целостность, пригодность для использования. Соответственно в ГБЦГИ проводится экспертиза информации, занесение проверенной информации в хранилище ГБЦГИ, ее регистрация и классификация в КИПС, хранение электронных документов и доступ к ним. Хранение ГИР производится в соответствии с ГОСТ Р 54471-2011 «Системы электронного документооборота. Управление документацией. Информация, сохраняемая в электронном виде. Рекомендации по обеспечению достоверности и надежности» и гарантирует обеспечение долговременной сохранности электронных документов ГБЦГИ.

Передовая инфраструктура пространственных данных ГБЦГИ обеспечивает работу геоинформационных вебсервисов публикации, картографического отображения, обработки и скачивания геоинформации на основе геопортала КИПС. Электронная карта КИПС становится одновременно доступна для просмотра тысячам веб-пользователей. ГОСТ Р 53898-2010 «Системы электронного документооборота. Взаимодействие систем управления документами. Требования к электронному сообщению» открыл возможность предоставления ГИР ГБЦГИ в форме электронных документов на основе геопортала КИПС, что и будет реализовано в ближайшее время. ГБЦГИ является важнейшим звеном системы геологических фондов, обеспечивающим предоставление государственным органам, недропользователям и обществу в целом средств и возможностей полного и оперативного использования геологической информации [Боголюбский А.Д., Мерецкова Т.Ф., Гипш С.А. и др. Состояние и перспективы развития Государственного банка цифровой геологической информации. // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. - 2012. - № 4, с. 106-111.].

Г.С. Забродским и И.В. Егоровой рассматривается автоматизированная система (АС) «Минерал-Доклад», предназначенная для сбора и хранения в единой электронной базе данных информации о ходе и результатах ГРР, проводимых в России. Описываются основные принципы организации сбора информации, главным из которых является ввод сведений в АС по мере их поступления, в режиме реального времени с помощью сети Интернет. Показано, что применение такой методики позволяет существенно повысить актуальность, полноту и достоверность собираемой в системе информации по сравнению с аналогичными системами и базами данных, которые формируются различными государственными структурами. Особое внимание уделено способам использования данных, накопленных в системе: их анализу, в т.ч. с помощью специальных программных средств, картографическому представлению, а также применению для подготовки различных видов отраслевой отчетности [Забродский Г.С., Егорова И.В. АС «Минерал-Доклад»: автоматизированная система мониторинга и анализа результатов ГРР, выполняемых в России. // Руды и мет. - 2012. - № 3.].

В.Л. Устьянцевым, Е.С. Ханжиян и А.А. Лексиным (Морской фил-л ФГУНПП «Росгеолфонд», Геленджик) изложены краткие сведения о становлении, современном состоянии и перспективах развития Морского сегмента ГБЦГИ. Приведены состав и объемы накопленного информационного фонда геологической информации о недрах континентального шельфа, внутренних морских вод и территориального моря РФ и акваторий Мирового океана. Показано программно-техническое оснащение основной составляющей Морского сегмента ГБЦГИ - Специализированного банка данных морской геолого-геофизической информации по Мировому океану, континентальному шельфу, внутренним морским водам и территориальному морю РФ.

Историии, состоянию и перспективам развития компьютеризации геологической отрасли России в целом посвящена серия аналитических обзоров, объединенная в книге «Компьютеризация в геологии и недропользовании», вышедшей в издательстве Геокарт-Геос (Москва, 2012 г.). Следует отметить, что создание Морского сегмента ГБЦГИ в целом, несомненно, следует считать своевременным и успешным проектом. Как показала практика, в дальнейшем при поддержке и помощи руководства Роснедра Морской сегмент ГБЦГИ способен на современном уровне осуществлять оперативное и всеобъемлющее информационно-аналитическое обеспечение геологического освоения недр континентального шельфа, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации и акваторий Мирового океана [Устьянцев В.Л., Ханжиян Е.С., Лексин А.А. Формирование и ведение Морского сегмента Государственного банка цифровой геологической информации // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. - 2012. - № 4, с. 113-120].