9.3. Публичный порядок в сфере международной страховой деятельности

На основании международных договоров можно вывести две группы ограничений, касающихся договоров страхования при осуществлении международного коммерческого оборота. .

Первая группа ограничений связана с защитой общепризнанных прав и свобод личности — таких, например, как право на жизнь, право на здо­ровье и право собственности. Эти права и свободы закреплены во Всеоб­щей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., в Европейской Кон­венции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., в Международном пакте о гражданских и политических правах от 19 декаб­ря 1966 г., в Международном пакте об экономических, социальных и куль­турных правах от 19 декабря 1966 г. и других международных правовых актах об общепризнанных правах и свободах.

Именно необходимостью защиты основных прав и свобод обусловле­но установление в международных нормах о страховании обязанности по заключению договора страхования ответственности при осуществлении коммерческой деятельности на территории других государств. Например, подобная обязанность устанавливается ч. 1 ст. 15 Конвенции об ущербе, причиненном иностранными воздушными судами третьим лицам на по­верхности¹. В соответствии с данной нормой любое договаривающееся государство может требовать, чтобы эксплуатант воздушного судна, заре­гистрированного в другом договаривающемся государстве, застраховал свою ответственность за тот ущерб, который может быть причинен на его тер­ритории и подлежит возмещению.

Вторая группа ограничения свободы страховых договоров базируется на нормах, аналогичных той, что содержится в пп. а) п. 2 Приложения по финансовым услугам ГАТС. В последней норме установлено, что, несмот­ря на какие-либо другие положения ГАТС, стране—члену ВТО не должны чиниться препятствия в принятии мер по разумным причинам, включая защиту держателей полисов или лиц, которым оказывается доверие стра­ховщиками, или для обеспечения целостности и стабильности финансо­вой системы.

Данное правило дает возможность устанавливать ограничения по за­щите национального рынка от импорта страховых услуг даже по отноше­нию к другим странам—членам ВТО. Такие ограничения касаются как требований к страховщикам (требования по допуску к страховой деятель­ности и требования к ведению страховой деятельности), так и к иным

лицам, осуществляющим услуги, относящиеся к страхованию (страховым посредникам).

Например, в российском законодательстве предусмотрены следующие, характерные для общего состояния современной международной торгов­ли, условия деятельности иностранных страховщиков на национальном страховом рынке (ст. 6 Федерального закона «Об организации страхового дела в Российской Федерации»):

- 1) страховые организации, являющиеся дочерними обществами по отношению к иностранным инвесторам (основным организациям) либо имеющие долю иностранных инвесторов в своем уставном капитале бо­лее определенного размера (в настоящее время это 49%), не могут осуще­ствлять на национальном рынке страхования ряд видов страхования (к таким видам относятся: страхование жизни, обязательное страхование, обязательное государственное страхование, имущественное страхование, связанное с осуществлением поставок или выполнением подрядных ра­бот для государственных нужд, а также страхование имущественных инте­ресов государственных и муниципальных организаций);

2. в случае если размер (квота) участия иностранного капитала в ус­тавных капиталах страховых организаций превышает определенный размер (в настоящее время это 25%), прекращается выдача лицензий на осуществление страховой деятельности страховым организациям, являющимся дочерними обществами по отношению к иностранным инвесторам (основным организациям) либо имеющим долю иностран­ных инвесторов в своем уставном капитале более определенного раз­мера (в настоящее время это 49%)^!;

3. страховая организация обязана получить предварительное государ­ственное разрешение на увеличение размера своего уставного капитала за счет средств иностранных инвесторов и (или) их дочерних обществ, на отчуждение в пользу иностранного инвестора (в том числе на продажу иностранным инвесторам) своих акций (долей в уставном капитале), а национальные акционеры (участники) — на отчуждение принадлежащих им акций (долей в уставном капитале) страховой организации в пользу иностранных инвесторов и (или) их дочерних обществ;

4. в указанном предварительном разрешении не может быть отказано страховым организациям, являющимся дочерними обществами по отно­шению к иностранным инвесторам (основным организациям), либо име­ющим долю иностранных инвесторов в своих уставных капиталах более

определенного размера (в настоящее время это 49%), либо становящимся таковыми в результате указанных сделок, если упомянутый выше размер (квота) не исчерпан или не будет превышен при их совершении;

5. оплата иностранными инвесторами принадлежащих им акций (до­лей в уставных капиталах) страховых организаций производится исклю­чительно в денежной форме в национальной валюте;

6. лица, осуществляющие функции единоличного исполнительного органа и главного бухгалтера страховой организации с иностранными инвестициями, должны иметь гражданство государства, где осуществля­ется страховая деятельность;

7. страховая организация, являющаяся дочерним обществом по отно­шению к иностранному инвестору (основной организации), имеет право осуществлять на национальном страховом рынке страховую деятельность, если иностранный инвестор (основная организация) не менее определен­ного срока (в настоящее время это 15 лет) является страховой организа­цией, осуществляющей свою деятельность в соответствии с законодатель­ством соответствующего государства, и не менее определенного срока (в настоящее время это 2 года) участвует в деятельности страховых орга­низаций, созданных на национальной территории;

8. страховые организации, являющиеся дочерними обществами по отношению к иностранным инвесторам (основным организациям) либо имеющие долю иностранных инвесторов в своем уставном капитале бо­лее определенного размера (в настоящее время это 49%), могут открывать свои филиалы на национальной территории, участвовать в дочерних стра­ховых организациях после получения на то предварительного государствен­ного разрешения.

Следует отметить, что указанные ограничения (за исключением зап­рета осуществлять отдельные виды страхования) не распространяются на страховые организации, являющиеся дочерними по отношению к иност­ранным инвесторам (основным организациям) государств — членов Ев­ропейских сообществ, являющихся сторонами Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (от 24 июня 1994 г.), учреждающего партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейским сообществом и их государствами-членами, с другой стороны, или имеющие долю та­ких иностранных инвесторов в своих уставных капитанах более 49%.

Упоминание в новой редакции закона старого наименования (Евро­пейские сообщества) вместо нового (Европейский союз) может означать, что законодатель предоставляет указанные льготы иностранным инвесто­рам только тех государств, которые в 1994 г. входили в Европейские сооб­щества, а не инвесторам новых государств — членов Европейского союза.