6.3. Публичный порядок в сфере международных перевозок

Государства предпочитают сохранять национальный статус транспор­та. Очевидно, что здесь во многом причины более политические нежели экономические и правовые. Примером межгосударственной интеграции является ЕС. Максимум того, что должно было быть достигнуто, перечис­лено в договоре ЕЭС - это: общие правила, применимые к международ-

ым транспортным перевозкам, отправляемым с территории или направ-яемым на территорию другого государства или пересекающим террито­рию одного или нескольких государств; условия, на которых нерезиден­ты, представляющие транспортные услуги, могут оказаться на территории государства; все другие необходимые положения. Еще одно общее поло­жение состоит в том, что в случае перевозок внутри ЕС отменяются вся­кие различия в тарифах и в условиях при перевозке одного и того же то­вара и по одним и тем же транспортным путям в зависимости от страны происхождения или назначения перевозимых товаров.

Однако переход к созданию объединенного внутреннего рынка вынудил обратить особое внимание на проблемы транспорта, Без его усо­вершенствования невозможно обеспечить свободу движения товаров, ка­питалов, услуг и граждан, а также соблюсти стандарты сроков перевозок, безопасности перевозок и сохранности грузов, удобств для пассажиров. Постепенно стабилизируются отношения в сфере автомобильного, желез­нодорожного и водного транспорта, Авиационный транспорт является наиболее проблематичным с точки зрения обеспечения безопасности и здоровья граждан, а также в связи с возросшими требованиями по охране окружающей среды.

Вопросами перевозок различными видами транспорта занимаются многие международные организации. Так, проблемами авиационных пе­ревозок занимается специальное учреждение ООН—ИКАО. Существуют также региональные межправительственные авиационные организации. Например: Европейская организация по обеспечению аэронавигации, Европейская конференция гражданской авиации, Центральноамерикан­ская корпорация по обслуживанию аэронавигации. Межгосударственный совет по авиации и использованию воздушного пространства—исполни­тельный орган СНГ и некоторые другие.

Поскольку лидером среди указанных организаций является ИКАО, рассмотрим некоторые цели, задачи и компетенцию этой организации. Целями являются: обеспечение безопасности упорядочение развития международной гражданской авиации во всем мире, поощрение искус­ства конструирования и эксплуатации воздушных судов, создание и раз­витие воздушных трасс, аэропортов и аэронавигационных средств для международной гражданской авиации, удовлетворение потребностей граждан в безопасном, регулярном и эффективном воздушном транспор­те, предотвращение экономических потерь, вызванных неразумней кон­куренцией, содействие безопасности полетов. Компетенция ИКАО име­ет специальный характер. В целях разработки принципов и методов международных авиационных перевозок ИКАО наделена координаци-

онными, оперативными, контрольными, регулирующими и арбитражны­ми функциями. Для их осуществления ИКАО наделена специальной компетенцией, т. е. правом принимать решения или участвовать в ре­шении вопросов международной аэронавигации и международного воз­душного транспорта. Для обеспечения безопасности международных авиаперевозок важное значение имеет создание одинакового технологи­ческого режима, что возможно только на основе единообразия правил международной аэронавигации. ИКАО принимает технико-нормативные документы, содержащие требования к воздушным судам, их экипажу и аэронавигационным службам. Эти требования формулируются в стандар­тах, рекомендуемой практике, правилах, рекомендациях и процедурах. Хотя технико-юридические требования и предписания являются реко­мендательными, между ними существует иерархия. Стандарт содержит высшие эталонные требования, которым необходимо следовать в инте­ресах безопасности международной аэронавигации. Далее следуют реко­мендуемая практика и предписания. Особенностью предписаний явля­ется то, что они представляют собой технико-юридические эталоны, имеющие морально-политическое значение, но не юридическое. При­нимая и соглашаясь с теми или иными стандартами, рекомендуемой практикой или правилами, государство может в любое время их откло­нить, если сочтет это необходимым.

Проблемами международных морских перевозок занимаются мно­гие региональные организации, но ведущей является ИМО — между­народная морская организация. Автомобильные международные пе­ревозки в определенной степени регулируются правилами, разработан­ными Комитетом по внутреннему транспорту при экономической комиссии ООН, Европейской конференцией министров транспорта и Международным союзом автомобильного транспорта. Международные железнодорожные перевозки регулирует Организация международно­го железнодорожного транспорта, основной задачей которой является исполнение и толкование конвенции о международных железнодорож­ных перевозках.

Поскольку на примере деятельности ИКАО видно, что основными функциями международных транспортных организаций является выдача необязательных для государств-участников рекомендаций и стандартов, не имеющих юридической силы, то нет необходимости подробно рассмат­ривать их цели, задачи и компетенцию.

Как уже говорилось, каждое государство самостоятельно решает воп­росы регулирования различных видов транспорта.

Конституция РФ (ст. 71) относит управление федеральным транспор­том, путями сообщения к ведению Российской Федерации. Управление фе­деральным-транспортом находится в ведении Минтранса РФ и МПС РФ.

Морской, воздушный, речной и автомобильный транспорт входят в транспортный комплекс, управление которым осуществляет Минтранс'. Управление морским, воздушным, речным и автомобильным транспортом осуществляется соответствующими службами Минтранса (службой морс­кого флота, службой гражданской авиации, службой речного флота, авто­мобильно-дорожной службой). Минтранс РФ в соответствии с Положени­ем разрабатывает проекты законодательных и иных нормативных актов, определяющих порядок функционирования транспортного комплекса, кон­тролирует в пределах своей компетенции исполнение законодательных и иных нормативных правовых актов, анализирует практику их применения в транспортном комплексе; согласовывает, утверждает в установленном порядке и издает обязательные для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, действующими в транспортном комплексе прави­ла, руководства, положения, стандарты, нормы, инструкции и другие нор­мативные акты, в том числе межведомственного характера, по вопросам, от­несенным к его компетенции, и дает по ним разъяснения. В качестве основных структурных единиц выступают территориальные органы Мин­транса и подведомственные государственные унитарные предприятия, уч­реждения (порты, предприятия автомобильного транспорта и т. д.).

Управление перевозочным процессом на железнодорожном транспор­те производится централизованно и относится к исключительной ком­петенции МПС РФ.

В настоящее время транспортная деятельность лицензируется.

При осуществлении коммерческой деятельности, связанной с процес­сом на морском транспорте, предприниматели руководствуются Положе­нием о лицензировании перевозочной транспортно-экспедиционной и другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного процес­са на морском транспорте, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 июня 1998 г.²

При осуществлении предпринимательской деятельности, связанной с воздушным транспортом, следует руководствоваться Федеральными пра­вилами лицензирования деятельности в области гражданской авиации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24 января 1998 г.-'

Лицензирование перевозочной, транспортно-экспедиторской, брокер­ской (посреднической) и другой деятельности, связанной с осуществле­нием транспортного процесса на внутреннем водном транспорте в Рос­сийской Федерации, производится в соответствии с Положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 января 2001 г.¹

При осуществлении деятельности, связанной с перевозками автомо­бильным транспортом пассажиров и грузов в международном сообщении, а также грузов в пределах РФ, на которую необходимо получение лицен­зии, следует руководствоваться Положением о лицензировании перево­зок автомобильным транспортом пассажиров и грузов в международном сообщении, а также грузов в пределах РФ, утвержденным постановлени­ем Правительства РФ от 16 марта 1997 г.

7 МЕЖДУНАРОДНЫЕ РАСЧЕТЫ