4.3. Публичный порядок в сфере международной деятельности по выполнению работ и оказанию услуг

В отличие от свободы торговли товарами, обычно широко признавае­мой и обеспечиваемой внутренним правопорядком государств, основан­ных на рыночной экономике, степень либерализации в сфере выполне­ния работ и оказания услуг даже во внутреннем законодательстве таких государств существенно меньше². Здесь действуют многочисленные и по­рой достаточно жесткие ограничения свободы договора, что отражается и на международном публичном порядке, присущем сфере выполнения работ и оказания услуг.

Основной причиной введения подобных ограничений является необ­ходимость защиты прав потребителя.

При выполнении работ и оказании услуг потребитель соприкасается с исполнителем, который в соответствии с природой конкретной работы или услуги в подавляющем числе случаев должен вторгаться в сферу не­прикосновенности личности и(или) в сферу иных основных прав и сво­бод человека. Для надлежащего оказания услуги исполнитель должен тесно взаимодействовать с потребителем (яркий пример тому - медицинская деятельность, аудиторская деятельность, жилищный ремонт и почтовая связь)³. Подобное тесное соприкосновение с основным субстратом работ или услуг - с действиями изобретательного и активного исполнителя, таит в себе угрозу основным правам и свободам потребителя в значительно большей степени, чем его соприкосновение с основным субстратом про­дажи товаров - с пассивной вещью, объектом права. Подобное обстоя­тельство обусловливает необходимость предъявления к личности испол­нителя (подрядчика) и к его действиям ряда требований, которые обычно не столь необходимы при продаже товаров.

Международно-признанной является обязанность государств и любых иных органов общества содействовать уважению, признанию, соблюдению и обеспечению основных прав и свобод⁴. С другой стороны, сфера пред-

принимательской деятельности защищается основными правами и свобо­дами, к которым, в частности, относятся: право на труд (на деятельность), свобода выбора работы (деятельности), а также право владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими¹. Необходимость предъявле­ния повышенных требований к личности и действиям (труду) исполните­ля (подрядчика), связанных с защитой основных прав и свобод, является одним из международно-признанных оснований² для значительно больше­го публичного вмешательства в сферу деятельности (труда) по выполнению работ и оказанию услуг - ту сферу, которая защищается, чем в сферу дея­тельности (труда) по продаже товаров.

В международном праве закреплены определенные перечни оснований и форм публичного вмешательства в сферу деятельности (труда) по вы­полнению работ и оказанию услуг³.

К основаниям для публичного вмешательства в сферу такой деятельности, в том числе к основаниям для введения ограничений свободы соответству­ющих договоров, относятся:

1) необходимость обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других, которая, в частности, включает в себя необходи­ мость:

• защиты жизни и здоровья людей;

• защиты от вмешательства в частную жизнь отдельных лиц при обра­ботке и распространении сведений личного характера;

• защиты конфиденциальности личной жизни и счетов;

• защиты права на благоприятную окружающую природную среду (за­щиты животных, растений и так далее);

2. удовлетворение справедливых требований морали и общественного порядка, в том числе предотвращение вводящей в заблуждение или недо­бросовестной практики, либо несоблюдение договоров в сфере деятель­ности по выполнению работ и оказанию услуг;

3. обеспечение общего благосостояния в демократическом обществе, в том числе с целью:

• установления справедливого или эффективного налогообложения;

• обеспечения сбора прямых налогов в отношении работ и услуг или лиц-нерезидентов, их выполняющих (оказывающих);

• исключения двойного налогообложения;

4) обеспечение безопасности государства, в частности:

• обеспечение обороноспособности страны;

• защита платежного баланса государства в целях сохранения уров­ня финансовых резервов, достаточного для реализации программ экономического развития или трансформации экономики конк­ретного государства.

При наличии перечисленных выше оснований для публичного вмеша­тельства в сферу деятельности по выполнению работ и оказанию услуг подобное вмешательство может быть осуществлено рядом способов, основными из которых являются:

1. предъявление определенных требований к квалификации исполни­телей (поставщиков), в частности требования о наличии у них определен­ных сертификатов;

1. введение лицензирования соответствующей деятельности;

2. закрепление стандартов деятельности;

3. установление монополии или определение исключительных испол­нителей работ (услуг);

4. установление особых правил для государственных закупок работ (услуг);

5. установление государственных субсидий национальным исполните­лям работ (услуг).

Отметим, что хотя все эти меры и обусловлены объективными осо­бенностями природы такого товара, как работы или услуги, они суще­ственным образом препятствуют свободе международного коммерче­ского оборота работ и услуг, что побуждает государства стремиться к уменьшению отрицательного влияния перечисленных выше публичных ограничений.

Одним из основных способов решения этой задачи является междуна­родная гармонизация национального нормативного регулирования дан­ных ограничений.

Примером тому могут служить:

1) соглашения о взаимном признании лицензий на осуществление определенных видов деятельности по выполнению работ и оказанию ус­луг, выданных лицензионными органами различных государств, а также сертификатов, удовлетворяющих квалификацию работников подрядчиков (исполнителей);

2) признание государствами международных стандартов соответству­ющей деятельности.

Так, например, в настоящее время действует Соглашение о взаимном признании лицензий на осуществление строительной деятельности, выда­ваемых лицензионными органами государств — участников СНГ от 27 марта 1997 г.¹ Что же касается признания международных стандартов, то в на­стоящее время, например, в России осуществляется Программа реформиро­вания бухгалтерского учета в соответствии с международными стандарта­ми финансовой отчетности, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. № 283². Точно таким же обра­зом российские стандарты медицинской деятельности создаются на базе стандартов ВОЗ³.