4Международная деятельность по выполнению работ и оказанию услуг

4.1. Общая характеристика правового регулирования международной деятельности по выполнению работ и оказанию услуг

Правовое регулирование международной деятельности по выполнению работ и оказанию услуг далеко от совершенства и, прежде всего, по объе­му и содержательности такого регулирования. Сейчас в сфере общего пра­вового регулирования работ и услуг действуют либо международные акты, по большей части, «о намерениях», либо международные акты, регулиру­ющие деятельность по выполнению конкретных работ или по оказанию конкретных услуг. То есть работы и услуги обладают в настоящее время в большей степени не общим, а специфическим и дифференцированным правовым режимом.

Отметим далее, что и на начальных этапах, и в настоящее время в меж­дународном регулировании деятельности по оказанию конкретных работ и услуг отдается предпочтение институциональному подходу. А именно в целях осуществления регулирования создается международная межпра­вительственная организация с административными полномочиями, В результате чего, по справедливому замечанию Д. Карро и П. Жюйара, соответствующая услуга начинает приобретать элементы правового режи­ма «международной публичной услуги»'.

Примеры этому - создание в 1865 г. Всемирного телеграфного союза (телеграфные услуги), а также создание в 1874 г. Всемирного почтового союза (почтовые услуги)².

Причин такому положению несколько. Основные из них: 1) разнооб­разие видов работ и услуг, объективно обусловленная специфика которых не позволяет установить единое для всех этих видов правовое регулирование не только в международном, но даже и в национальном аспекте'; 2) неразрывная связь работ и услуг с рядом прав и свобод - со свободой осуществления опосредующих работу и услугу платежей, со сво­бодой передвижения (перемещения подрядчиков и исполнителей), со свободой труда (деятельности), со свободой движения капиталов (инвес­тирования в иностранном государстве). Разрешение указанных проблем в рамках единого правового регулирования более чем проблематично. При­мер тому — вопрос о перемещении физических лиц и о свободе их труда (деятельности), который очень чувствителен для развитых государств, стремящихся оставить национальную имиграционную политику полностью за собой.

Источники правового регулирования деятельности по выполнению работ и оказанию услуг можно классифицировать по двум следующим кри­териям: 1) по зонам влияния — потому, какое международное сообщество: глобальное, региональное или локальное, выработало соответствующие международные нормы; 2) по видам работ и услуг, отношения по выполне­нию (оказанию) которых регулируются международными нормами.

По зонам влияния можно выделить следующие три вида источников правового регулирования международной деятельности по выполнению работ и оказанию услуг:

1) правовые нормы, созданные для применения в глобальной зоне вли­ яния, например в зоне влияния:

• Всемирной торговой организации (ВТО);

• Международного валютного фонда (МВФ) и Международного бан­ка реконструкции и развития (МБРР);

• Всемирного почтового союза;

• Всемирной организации здравоохранения;

• Всемирной туристской организации;

• Международной федерации инженеров-консультантов;

• Комитета международных бухгалтерских стандартов;

• Международной федерации бухгалтеров;

2) правовые нормы, созданные для применения в региональной зоне влияния, например в зоне влияния:

• Содружества Независимых Государств (СН Г);

• Совета Европы (СЕ);

• Европейского союза (ЕС);

• Северо-американской ассоциации свободной торговли (НАФТА);

• ЕС и России;

3) двусторонние международные договоры между государствами, дей­ствующие в локальной зоне влияния.

При классификации источников правового регулирования междуна­родной деятельности по выполнению работ и оказанию услуг по видам работ и услуг, можно выделить международные правовые акты, регули­рующие, в частности, деятельность по строительству промышленных объектов и сооружений за границей, международному туризму, оказанию платных медицинских услуг за границей, международному бухгалтер­скому учету, международному аудиту.

Кроме международных договоров источниками правового регули­рования международной деятельности по выполнению (оказанию) конкретных видов работ и услуг являются международные правила (ус­ловия, стандарты), принятые специализированными международны­ми правительственными ассоциациями или неправительственными международными ассоциациями профессионалов в той или иной кон­кретной сфере выполнения работ или оказания услуг. Эти нормы по своей правовой природе фактически близки к международным обы­чаям делового оборота.

Источниками данных норм, в частности, являются:

1) правовые акты, принятые специализированными правительственны­ ми организациями в следующих сферах деятельности:

• по оказанию туристических услуг (Всемирной туристской органи­зацией);

• по оказанию медицинских услуг (Всемирной организацией здраво­охранения);

2) правовые акты, принятие специализированными неправительствен­ ными организациями в следующих сферах деятельности:

• по гражданскому строительству (Международной федерацией ин­женеров-консультантов);

• по бухгалтерскому учету (Комитетом международных бухгалтерских стандартов);

• по аудиту (Международной федерацией бухгалтеров). Рассмотрим некоторые примеры источников международного регули­ рования деятельности по выполнению работ и оказанию услуг.

1. Основным нормативным актом общего характера, действующим в сфере влияния ВТО, является Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС)¹.

Кроме того, в рамках ВТО, в частности, действуют следующие касаю­щиеся торговли услугами министерские решения, принятые Комитетом по торговым переговорам:

• Решение по институциональным механизмам, касающимся Гене­рального соглашения по торговле услугами,

• Решение по некоторым процедурам разрешения споров в рамках Генерального соглашения по торговле услугами,

• Решение по переговорам о передвижениях физических лиц,

• Решение по финансовым услугам,

• Решение по переговорам в области базовых телекоммуникаций,

• Решение по профессиональным услугам.

Как следует из преамбулы ГАТС, данный международный акт представ­ляет собой свод только основных принципов, применяющихся в деятель­ности по выполнению работ и оказанию услуг. Ввиду этого можно согла­ситься с Д. Карро и П. Жюйаром, что «ГАТС является всего лишь рамочным договором, который члены ВТО призываются (но не обязыва­ются) наполнять конкретным содержанием на соответствующих многосто­ронних переговорах. При отсутствии переговоров ГАТС может остаться пустым сосудом»². Следует отметить, что в настоящее время переговоры ведутся по таким видам услуг, как услуги по телекоммуникации и финан­совые услуги.

В то же время ГАТС содержит существенные положения публичного характера в части либерализации оказания услуг (выполнения работ).

Во-первых, это закрепленное в статье II ГАТС положение о режиме наибольшего благоприятствования. В соответствии с ним в отношении любой меры, охватываемой ГАТС, каждый член ВТО должен предоста­вить немедленно и безусловно для услуг и поставщиков услуг любого другого члена ВТО режим, не менее благоприятный, чем тот, который он предоставляет для тех же услуг или поставщиков услуг любой другой страны.

Во-вторых, на основании нормы ст. XVII ГАТС национальный режим предоставляется услугам и поставщикам услуг любого другого члена ВТО в секторах, содержащихся в национальном Перечне, и на условиях и тре­бованиях, оговоренных в нем.

В-третьих, в ст. III и VI ГАТС закреплены следующие существенные по­ложения: 1) об обеспечении прозрачности внутреннего регулирования сфе­ры услуг; 2) о надлежащем применении внутренних и международных актов. Подобные нормы призваны устранить так называемые «нетарифные ба­рьеры». Для обеспечения их действия ГАТС обязывает государства делать общедоступной (в том числе публиковать) информацию обо всем нацио­нальном и международном правовом регулировании в сфере услуг. Для этого член ВТО должен создать, как минимум, один специальный инфор­мационный пункт. Информирование в данном пункте не должно быть формальным - он не может представлять собой просто депозитарий за­конов и нормативных актов. Надлежащим же применением общих мер, влияющих на торговлю услугами, считается такое применение, которое является разумным, объективным и справедливым. Наличие подобных тре­бований к применению указанных мер предполагает, по общему правилу, участие судебных органов. В то же время в определенных случаях возмож­но рассмотрение споров и в рамках надлежащим образом организованной административной юстиции.

Отметим, что содержание ГАТС оказывает большое влияние на содер­жание региональных соглашений, закрепляющих обязательства государств в сфере регулирования деятельности по выполнению работ и оказанию услуг (даже если не все из этих государств являются членами ВТО). При­мером тому может служить Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной сто­роны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны, от 24 июня 1994 г.¹, в преамбуле которого закрепляет­ся обязательство его сторон либерализовать торговлю на основе прин­ципов ВТО.

2. Основным нормативным актом, действующим в сфере влияния МВФ, являются Статьи соглашения (Устав) МВФ от 22 июля 1944 г. В соответ­ствии с содержанием Устава МВФ в непосредственную компетенцию МВФ входят вопросы, касающиеся услуг, но только исключительно в ча­сти платежей по текущим операциям². Подобным правовым регулирова­нием МВФ опосредует одну из основных обязанностей заказчика в рамках договоров на выполнение работ и оказание услуг — оплатить произве­денную работу или оказанную услугу. В частности, в рамках МВФ дей-

ствует нормативный акт — «Кредиты для компенсационного финанси­рования и финансирования в случае непредвиденных обстоятельств», не­посредственно касающийся финансирования таких важных для многих развивающихся государств услуг, как туризм и денежные переводы от трудящихся-мигрантов.

Необходимо указать и на иные источники.

Они разработаны в рамках МБРР и более непосредственно касаются выполнения работ и оказания услуг. Эти источники содержат перечень условий (руководящих правил) для тех договоров на выполнение работ и оказание услуг, которые финансируются из средств МБРР. Финансируя выполнение работ и оказание услуг (предоставляя кредиты на эти цели), МБРР практически всегда требует включения в финансируемые им дого­воры данных условий.

Ярким примером является такой нормативный акт, как Руководящие принципы позакупкам на основании займов МБРР (3-е изд., май 1985 г.), известный как «Руководящие принципы Мирового банка»¹.

3. К международным договорам, регулирующим деятельность по вы­ полнению (оказанию) конкретных видов работ и услуг, можно, в частно­ сти, отнести:

• Соглашение государств — участников СН Г «О сотрудничестве в строи­тельной деятельности» от 9 сентября 1994 г.²;

• Соглашение о взаимном признании лицензий на осуществление строительной деятельности, выдаваемых лицензионными органа­ми государств — участников СНГ от 27 марта 1997 г.³;

• Соглашение об оказании медицинской помощи гражданам госу­дарств — участников СНГ с Протоколом «О механизме реализа­ции Соглашения об оказании медицинской помощи гражданам государств — участников СН Г в части порядка предоставления ме­дицинских услуг» от 27 марта 1997 г.⁴;

• Европейское соглашение о предоставлении медицинского обслужи­вания лицам, временно пребывающим на территории другой стра­ны от 17 октября 1980 г.⁵

4. К международным правовым актам, принятым специализированны­ ми правительственными организациями по отдельным работам и услугам можно, в частности, отнести:

1) принятые Всемирной туристской организацией в сфере туристиче­ ской деятельности¹:

• Хартию туризма от 25 сентября 1985 г.;

• Кодекс туриста от 25 сентября 1985 г.;

2) принятый в рамках Всемирной организации здравоохранения (далее - ВОЗ):

• Устав ВОЗ;

• рекомендации экспертов ВОЗ по Международной классификации процедур в медицине²;

• подтвержденная при рассмотрении экспертами ВОЗ Международ­ная статистическая классификация болезней, травм и причин смер­ти³.

К международным правилам (условиям, стандартам), принятым непра­вительственными международными ассоциациями профессионалов в той или иной конкретной сфере выполнения работ или оказания услуг мож­но, например, отнести:

1. условия договора на работы в гражданском строительстве Междуна­родной федерации инженеров-консультантов⁴;

2. бухгалтерско-учетные стандарты Комитета международных бухгал­терских стандартов⁵;

3. стандарты аудиторской деятельности Международной федерации бухгалтеров⁶.