1.3. Публичный порядок в сфере международной торговли товарами

В настоящее время, как никогда раньше, отчетливо проявляется противоборство двух основных тенденций в сфере регулирования меж­дународной торговли: тенденция либерализации, т. е. ослабления роли государств в регулировании международной торговли, и тенденция ан­тилиберализации, т. е. усиления роли государств в регулировании меж­дународной торговли. Обе тенденции обуслоолены объективными эко­номическими законами, в силу требований которых международные экономические отношения по своей сущности представляют собой от­ношения рыночные. Они успешно развиваются тогда, когда в мировой торговле обеспечиваются условия для конкуренции и свободного пере­мещения товаров. В то же время в сфере международных экономических отношений как на макроуровне, так и на микроуровне проявляются не только частные, но и публичные интересы, т. е. интересы отдельных государств. Публичные интересы состоят втом, чтобы поддерживать национальную экономику, не допускать нанесения ей ущерба извне.

Все государства вынуждены так или иначе обеспечивать свои интере­сы в сфере международной торговли; в этих целях ими предпринимают­ся различные меры. Меры, предпринимаемые государствами в односто­роннем порядке, носят в основном защитительный характер; коллектив­ные меры, предпринимаемые государствами сообща, носят главным образом организующий характер — они направлены на установление четкого и справедливого публичного порядка в сфере международной торговли товарами.

Меры регулирования международной торговли, принимаемые государ­ствами в одностороннем порядке. Несмотря на различие в политических системах и уровне экономического развития, большинство государств, если не все из них, так или иначе осуществляют регулирование внешне­экономических отношений. Амплитуда возможных мер достаточно раз­нообразна. Все меры государственного регулирования внешних эконо­мических отношений принято делить на две группы: меры таможенно-тарифного регулирования; меры нетарифного регулирования. На такую классификацию опирается, в частности, Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешне­торговой деятельности»'.

Таможенно-тарифное регулирование заключается в установлении оп­ределенного порядка перемещения товаров через государственную гра­ницу. Этот порядок включает в себя требования к документальному оформлению вывоза (экспорта) и ввоза (импорта) товаров и взыскание таможенных сборов (тарифов), ставки которых дифференцируются в за­висимости от протекционистской политики государства. В качестве примера реализации протекционистской политики Российского госу­дарства можно привести установление в повышенном размере ставок им­портного таможенного тарифа на ввоз физическими лицами на терри­торию России неновых автомобилей, с момента выпуска которых про­шло более 7 лет². Повышенные тарифные ставки на подержанные автомобили заграничного производства введены в целях защиты инте­ресов отечественных производителей легковых автомобилей, посколь­ку конъюнктура в этом сегменте рынка складывается пока не в пользу машин российского производства.

К методам нетарифного регулирования относятся:

• установление исключительных прав на экспорт и(или) импорт от­дельных видов товаров;

• лицензирование внешнеэкономической деятельности;

• квотирование экспорта и импорта, т. е. установление ограничений по количеству вывозимых и(или) ввозимых товаров определенных видов;

• установление специального порядка экспорта относительно неко­торых видов товаров;

• экспортный и импортный контроль.

Иные методы государственного регулирования внешнеторговой дея­тельности, в том числе установление различных ограничений органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъек­тов РФ, расцениваются как вмешательство в политику государства и внешне­экономическую деятельность субъектов предпринимательства и потому не допускаются. Иные методы могут применяться только в исключитель­ных случаях в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Особый порядок действует в Российской Федерации относительно узкого круга товаров, в основном это — вооружение и ядерные техноло­гии. Виды деятельности по экспорту или импорту таких товаров подле­жат лицензированию, причем, как установлено в ст. 26 Закона «Об ос­новах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», осуществление внешнеэкономической деятельности по экспорту или импорту отдельных товаров может быть ограничено предоставлением ис­ключительных прав определенного вида субъектам. Так, поставки воо­ружения и военной техники на внешний рынок осуществляются через ФГУП «Государственная компания «Рособоронэкспорт», которое, дей­ствуя в интересах российских изготовителей военной техники, заклю­чает на комиссионных началах контракты с зарубежными государства­ми и иностранными юридическими лицами.

Квотирование экспорта и импорта различных товаров применяется в целях обеспечения интересов национальной экономики. Установление квот относится к компетенции Правительства РФ. Закон требует, чтобы реше­ние Правительства РФ о введении количественных ограничений экспорта и импорта было доведено до всеобщего сведения путем опубликования в офи­циальных изданиях не позднее, чем затри месяца до введения этих ограни­чений в действие. Распределение квот и выдача лицензий при установле­нии количественных ограничений должны происходить, как правило, пу­тем проведения конкурса или аукциона. Так, в течение почти десяти лет (1993-2003 гг.) квоты на промышленную добычу с правом вывоза за рубеж морской рыбы и морепродуктов распределялись в России путем проведения аукционов, как открытых, так и закрытых; причем в аукционах могли при­нимать участие не только российские компании, но и иностранные юридические лица. Практика проведения рыбных аукционов, при которой побе­дителями становились, в основном, иностранные компании, вызывала мно­гочисленные жалобы и споры. Некоторые обозреватели видят в рыбных аук­ционах одну из причин кризиса рыбной отрасли: за последние десять лет улов отечественной рыбы упал вдвое, а импорт рыбы возрос втрое. Так или иначе, но Правительство РФ пришло к выводу о необходимости прекратить практику проведения рыбных аукционов и использовать более совершенный механизм распределения квот на вылов рыбы¹.

В качестве другого примера можно привести введение в России с 1 ап­реля 2003 г. квотирования импорта мяса; ежегодно устанавливаются коли­чественные объемы (в тысячах тонн) ввозимых говядины и свинины. Эти квоты распределяются между импортерами мяса пропорционально их объемам ввоза за 2000-2002 гг.; организациям, получившим квоты, выда­ются лицензии Министерством экономического развития и торговли РФ².

Специальный порядок экспорта и импорта устанавливается относи­тельно некоторых особых видов товаров, например изделий, относя­щихся к произведениям, обладающим исторической и культурной цен­ностью, палеонтологическим находкам, драгоценных металлов и дра­гоценных камней, аффинированного золота и серебра. В частности, драгоценные металлы и драгоценные камни могут ввозиться на терри­торию России для переработки только организациями и индивидуаль­ными предпринимателями, использующими драгоценные металлы и драгоценные камни в своей производственной деятельности, в соответ­ствии с таможенными режимами переработки под таможенным конт­ролем, переработки на таможенной территории, переработки вне тамо­женной территории •'.

Даже отказавшись по большей части от государственной монополии внешней торговли, современные государства оставляют за собой право

экспортного и импортного контроля за осуществлением внешнеторговой деятельности. Экспортный контроль выражается в мерах, устанавливающих дополнительные требования и тем самым в определенной степени огра­ничивающих свободу договора международной купли-продажи. Импорт­ный контроль осуществляется, в частности, на предмет соответствия вво­зимых товаров техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринар­ным, фитосанитарным и экологическим стандартам и требованиям.

Любое государство в целях обеспечения безопасности страны, своих по­литических, экономических и военных интересов вправе предпринимать в сфере внешней торговли меры защитного характера, ограничивая ввоз опре­деленных товаров на свою территорию. В Российской Федерации порядок применения защитных мер предусмотрен Федеральным законом «Об осно­вах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и де­тально регулируется Федеральными законами от 14 апреля 1998 г. № 63-ФЗ «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами»¹ и от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»². Защитные меры представляют собой либо количе­ственные ограничения, либо введение специальных повышенных таможен­ных пошлин. Основанием введения защитных мер являются чаще всего факты резкого увеличения количества ввозимого в страну какого-либо това­ра с одновременным установлением пониженных по сравнению с рыночным уровнем цен реализации этого товара. Одностороннее понижение отпуск­ных цен на импортируемый товар (демпинг) ставит отечественных произ­водителей данного товара в худшие условия, и они начинают уступать ры­нок зарубежным поставщикам. При таких обстоятельствах государство вво­дит защитные меры, чтобы оградить интересы национальной экономики.

Применяют защитные меры даже государства с самой сильной и раз­витой экономикой. Например, США принимали меры по ограничению импорта в страну чугуна российского и украинского производства, вво­зимого по демпинговым ценам; затем после переговоров с правительства­ми России и Украины эти меры были отменены.

Российское правительство, обеспокоенное растущим импортом из Ук­раины металлопроката (плоского) из железа, легированной и нелегиро­ванной стали с цинковым либо алюминиево-цинковым покрытием, при­менило защитные меры путем установления антидемпинговой пошли­ны на указанные товары; в настоящее время данная антидемпинговая

пошлина взимается в размере 24,3% таможенной стоимости оцинкован­ного металлопроката, происходящего из Украины¹. Вследствие уплаты ан­тидемпинговой пошлины поставщики украинского оцинкованного про­ката вынуждены повышать договорные цены, что приводит к выравнива­нию цен на импортируемые товары и тем самым обеспечивает равные экономические условия на товарных рынках для отечественных и зару­бежных производителей.

В 2003 г. Правительство РФ ввело повышенные ставки таможенного тарифа на ввозимые в Россию шарикоподшипники; эта мера преследует цель поддержки российских производителей подшипников, которые по своему технологическому оснащению отстают от мирового уровня и по­степенно уступают российский рынок зарубежным конкурентам².

Предпринимаемые государствами в одностороннем порядке защитные и другие меры, в определенной степени ограничивающие свободу участ­ников внешнеэкономической деятельности, оказывают воздействие на договорную практику: контракты заключаются и экспортно-импортные операции осуществляются с учетом объявляемых государствами мер. Судьба же контрактов, заключенных до введения ограничительных и за­щитных мер. складывается по-разному: при совпадении интересов обеих сторон, заинтересованных в сохранении и исполнении уже возникшего обязательства,-стороны по обоюдному согласию вносят изменения в ус­ловия обязательства. Если же интересы сторон не совпадают и их пози­ции расходятся, возникающие споры должны разрешаться на основе об­щих положений обязательственного и договорного права, входящих в систему применимого права. Решения компетентных государственных органов о введении защитных мер могут служить основанием изменения или расторжения контракта, несмотря на то, что против этого возражает одна из сторон. Во всяком случае акт государственного органа, в резуль­тате которого надлежащее исполнение обязательства становится невоз­можным полностью или частично, является основанием освобождения от ответственности стороны, не исполнившей обязательство по указанной причине. К контрактам, подпадающим под действие Венской кон­венции, в аналогичных случаях подлежит применению правило п. 1 ст. 79 Конвенции об основаниях освобождения от ответственности, ибо акт компетентного государственного органа относится к обстоятельствам, квалифицируемым как препятствие, находящееся вне контроля участни­ков контракта.

Многосторонние меры регулирования международной торговли. Наряду с отмеченной выше тенденцией унификации правового регулирования международной купли-продажи действует тенденция объединения уси­лий государств в выработке единых подходов во внешнеэкономической политике. Эта тенденция выражается в появлении региональных эконо­мических союзов и международных экономических организаций, целя­ми деятельности которых является установление согласованного, отвеча­ющего интересам многих государств порядка международной торговли.

Постепенно ведущие капиталистические государства пришли к выводу о необходимости создания постоянно действующей компетентной между­народной организации, которая определяла бы условия и порядок миро­вой торговли. Работа по созданию такой организации началась непосред­ственно после окончания Второй мировой войны. 30 октября 1947 г. в Женеве рядом государств было подписано Генеральное соглашение по та­рифам и торговле (ГАТТ), которое вступило в силу 1 января 1948 г. и дей­ствовало до 31 декабря 1994 г. По существу, ГАТТ представляло собой меж­дународную организацию, членами (участниками) которой являлись го­сударства, подписавшие это документ или точнее - пакет документов: Протокол о временном применении ГАТТ и др. ГАТТ прекратило свое су­ществование в соответствии с заключенными его участниками в мароккан­ском городе Марракеше соглашениями от 15 апреля 1994 г. В числе этих соглашений было подписано Соглашение об учреждении Всемирной тор­говой организации (ВТО), которое вступило в силу с 1 января 1995 г.'

ВТО создана как постоянно действующая международная организа­ция со статусом юридического лица и со своей внутренней структурой. Учреждением ВТО заложена общая институциональная основа для регулирования условий международной торговли. Главная задача ВТО -содействовать выполнению, применению и действию новой многосто­ронней торговой системы, установленной соглашениями, подписанны­ми в г. Марракеше. С главной задачей ВТО связано обеспечение функ­ционирования механизма по разрешению споров между государствами и механизма аналитического исследования и обзора торговой политики.

В частности, как пишут Д. Карро и П. Жюйар, цель создания механизма обзора торговой политики (МОТП) — «содействовать функционированию многосторонней торговой системы путем коллективной и регулярной экспертизы торговой политики и практики членов ВТО с тем, чтобы обеспечить соблюдение ими своих обязательств, и в условиях открытости давать оценку внутригосударственным и международным последствиям принимаемых ими мер»¹.

0 том, какие аспекты международной торговли охватываются деятель­ ностью ВТО, можно судить по содержанию документов, входящих в па­ кет Марракешских соглашений; в числе этих документов, в частности, следующие:

• Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер;

• Соглашение по сельскому хозяйству;

• Соглашение по текстилю и одежде;

• Соглашение по техническим барьерам в торговле;

• Соглашение по антидемпинговым мерам;

• Соглашение по таможенной оценке товаров;

• Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам;

• Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) с Приложени­ем по финансовым услугам и Приложением по услугам в области воздушных перевозок;

• Соглашение о торговых аспектах прав на интеллектуальную соб­ственность (ТРИПС);

• Соглашение о торговых аспектах инвестиционных мер (ТРИ MC). Ограниченным кругом участников ВТО подписаны следующие документы:

• Соглашение по торговле гражданскими воздушными судами;

• Соглашение по государственным закупкам;

• Международное соглашение по молочным продуктам;

• Международное соглашение по говядине.

В то же время документы ВТО не распространяются на отношения, свя­занные с внешнеторговыми операциями по поводу ряда специальных объектов, например на экспорт и импорт золота и серебра, передачу объек­тов, являющихся национальным культурным достоянием, на поставку при­родных исчерпаемых ресурсов (сырьевых товаров), а также на куплю-про­дажу товаров, производимых трудом лиц, находящихся в заключении.

Согласно опубликованным данным участниками ВТО являются в на­стоящее время 144 государства; 32 государства имеют статус наблюдате­лей; 30 государств, среди них и Российская Федерация, подали заявления о вступлении в ВТО².

Проблемы, связанные с деятельностью ВТО, наглядно раскрывают­ся на примере Российской Федерации. Вступление в ВТО потребует от России радикального изменения тех аспектов своей экономической по­литики, которые обусловливаются международными экономическими отношениями. Должны быть пересмотрены не только методы таможен­но-тарифного регулирования, но и практика применения нетарифных методов и защитных мер. С одной стороны, по вступлении России в ВТО у российских товаропроизводителей появится больше возможностей для поставки своих товаров на рынки стран - членов ВТО, но с другой сто­роны, и российский рынок будет открыт для беспрепятственного доступа на него самых различных товаров, происходящих из стран - членов ВТО. Российские товаропроизводители окажутся в условиях жесткой и глобальной конкуренции со стороны зарубежных предпринимателей. Сможет ли российская экономика выдержать эту конкуренцию? Пой­дет ли вступление в ВТО на пользу России? Эти вопросы волнуют всех; на всех уровнях разворачиваются бурные дискуссии, в ходе которых вы­сказываются прямо противоположные непримиримые точки зрения: «вступать» — «не вступать».

0 характере проблем свидетельствует программа дальнейшего разви­ тия ВТО, которая была предметом обсуждения на конференции ВТО, состоявшейся в сентябре 2003 г. в мексиканском городе Канкуне. В про­ грамму входят: создание единых общемировых правил государственного регулирования инвестиций; разработка механизма поощрения конкурен­ ции; установление порядка распределения государственных заказов; вве­ дение единых для всех стран таможенных процедур.

На конференции обсуждалось также выдвинутое рядом развивающих­ся стран предложение об отмене государственного субсидирования экс­порта сельскохозяйственной продукции и сокращении или даже отмене финансовой помощи со стороны государства сельскохозяйственным то­варопроизводителям¹. Никаких решений на конференции в Канкуне не было принято, для отработки и согласования всех деталей программы тре­буется время.

Деятельность ВТО оценивается экспертами неоднозначно. В докла­де, опубликованном Международным валютным фондом (МВФ) осенью 2003 г., сделан вывод о том, что участие в ВТО в настоящее время не при­носит ее членам экономических дивидендов; многочисленные льготы и преференции, которые получают отдельные ее участники для защиты своих рынков, сводят на нет саму идею свободной торговли; увеличение

товарооборота в рамках ВТО лишь усугубляет дифферент в развитии эко­номик развивающихся и промышленно развитых стран. По мнению ана­литиков, гораздо большей эффективности во внешней торговле можно достичь путем заключения двусторонних торговых соглашений и через участие в региональных торговых союзах¹.

Что касается России, то, видимо, уже сейчас Правительству РФ необ­ходимо подготовить проект программы реформирования внешнеэкономи­ческой политики России и проект программы изменений, которые будет необходимо внести в российское законодательство в случае принятия Рос­сии в ВТО.

Специалисты по проблемам ВТО приходят к выводам о том, что из­бежать ухудшения социально-экономической ситуации в России в связи с вступлением в ВТО можно лишь путем предоставления России своего рода «переходного периода», предполагающего поиски компромиссного решения возникающих проблем².

Следует отметить', что в то же время нет необходимости внесения ка­ких-либо принципиальных изменений в правовые нормы материального гражданского права и коллизионные нормы международного частного права в той части, в какой они подлежат применению к отношениям, воз­никающим в сфере международной купли-продажи товаров, поскольку эти нормы соответствуют установившейся в мировой торговле практике и ни в коей мере не направлены на ограничение самостоятельности, ини­циативы и свободы участников внешнеэкономической деятельности.