76. Рассмотрение дел о взыскании обязательных платежей.

Дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК, с особенностями, установленными в гл.26 АПК.

Производство по данной категории дел возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций. Заявление подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства ответчика (ст.35 АПК). Заявление может быть подано по месту нахождения филиала юридического лица (п.5 ст.36 АПК).

Дела данной категории подведомственны арбитражному суду при следующих условиях:

участниками спора являются государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, осуществляющие контрольные функции; юридические лица; индивидуальные предприниматели;

обязанность по уплате обязательных платежей (привлечение к ответственности в виде взыскания санкций) у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей возникла в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении данной категории дел необходимо учитывать следующее:

уплата обязательных платежей и, соответственно, их взыскание, взыскание санкций должно быть предусмотрено федеральным законом. В настоящее время перечень обязательных платежей, т.е. налогов, сборов, пошлин предусмотрен ст.19-21 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации"*(211), ст.13-15 НК*(212);

государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы должны обладать правом контроля за уплатой обязательных платежей и, соответственно, правом взыскания этих платежей и санкций. В качестве примера можно привести полномочия по контролю за правильностью уплаты и взысканию обязательных платежей, санкций Министерства РФ по налогам и сборам, Таможенного комитета РФ и их территориальных подразделений;

наряду со взысканием обязательных платежей и санкций по правилам настоящей главы возможно взыскание пени, так как этот платеж является обеспечительной мерой по уплате обязательных платежей.

В соответствии со ст.53 АПК государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Статьями 31, 48 НК закреплено право налоговых органов на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей обязательных платежей, пени, санкций. Необходимо учитывать, что такое право может быть реализовано при условии отсутствия иного порядка взыскания, установленного федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.45 НК взыскание обязательного платежа, пени с юридического лица предусмотрено в бесспорном порядке.

Однако НК определен ряд случаев, когда обязательные платежи взыскиваются в судебном порядке:

1) взыскание недоимки, пени с физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя (п.1 ст.45, п.1 ст.48 НК);

2) взыскание недоимки, пени с юридического лица в случае принятия налоговым (таможенным) органом соответствующего решения о взыскании за счет денежных средств налогоплательщика с нарушением срока, установленного п.3 ст.46 НК;

3) если обязанность по уплате налога юридическим лицом основана на изменении налоговым органом юридической квалификации сделок, заключенных налогоплательщиком с третьими лицами, или юридической квалификации статуса и характера деятельности налогоплательщика.

Взыскание санкций возможно только в судебном порядке (ст.104, 114 НК).

Еще одним условием для обращения контролирующего органа в арбитражный суд с иском о взыскании является то, что соответствующее требование заявителя об уплате суммы в добровольном порядке не исполнено. Если указанное требование контролирующим органом не направлялось, то заявление должно быть оставлено без рассмотрения (ст.148 АПК).

Кроме того, необходимо отметить, что заявление о взыскании налога может быть подано в срок, установленный п.3 ст.48 НК (см. также п.12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 февраля 2001 г. N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации"); заявление о взыскании налоговых санкций – в срок, предусмотренный ст.115 НК.

Общие требования к заявлению о взыскании обязательных платежей и санкций изложены в ст.125, 126 НК.

В заявлении должно быть также указаны:

наименование, размер и расчет суммы платежа, подлежащего взысканию;

нормы закона, предусматривающие уплату платежа;

сведения о направлении требования об уплате платежа в добровольном порядке.

Указанное требование и доказательства его направления должны быть приложены к заявлению. Требование об уплате платежа в добровольном порядке может быть выражено в отдельном документе, а также может содержаться в решении налогового органа, принятого по результатам проверки, или доведено до лица в иной форме.

По данной категории дел заявители освобождены от уплаты государственной пошлины (ч.3 ст.5 Закона РФ "О государственной пошлине").

При соблюдении требований к заявлению арбитражный суд принимает его к производству, о чем выносится соответствующее определение. Копии определения направляются лицам, участвующим в деле. Несоблюдение порядка оформления заявления влечет последствия, предусмотренные ст.128, 129 АПК, – оставление заявления без движения, возвращение заявления.

Общие правила рассмотрения данной категории дел установлены гл.26 АПК.

Дела данной категории рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела и принятие решения.

Неявка лиц, участвующих в деле и надлежащим образом уведомленных арбитражным судом, не является препятствием для рассмотрения дела. Арбитражный суд может признать обязательной явку в судебное заседание лиц, участвующих в деле, о чем отмечается в определении о принятия заявления к производству и о подготовке дела к судебному разбирательству. В этом случае неявка лиц, участвующих в деле, является основанием для наложения штрафа в порядке и размере, установленных в гл.11 АПК.

По данной категории дел обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на контролирующий орган; арбитражный суд имеет право истребовать необходимые доказательства по собственной инициативе. Доказательствами по делу могут быть первичные бухгалтерские документы, акты проверок, акты встречных проверок, договоры, налоговые декларации и т.п.

При рассмотрении дела арбитражный суд должен установить:

наличие оснований для взыскания требуемой суммы;

полномочия контролирующего органа;

правильность расчета взыскиваемой суммы.

При взыскании недоимок по налогам, пени, соответствующих санкций арбитражный суд проверяет соблюдение сроков, установленных п.3 ст.48, ст.113, 115 НК. Пропуск названных пресекательных сроков влечет оставление заявления без удовлетворения.

2. Принятие решения по делу о взыскании

обязательных платежей и санкций

Общие правила принятия решения по делу о взыскании обязательных платежей и санкций установлены ст.169-173, 178 АПК. По результатам рассмотрения дела арбитражный суд принимает одно из следующих видов решений:

об удовлетворении заявления полностью или в части и взыскании определенных сумм;

об отказе в удовлетворении заявления.

Во вводной части решения указываются:

наименование арбитражного суда;

персональный состав суда;

фамилия лица, которое вело протокол судебного заседания;

номер дела, дата и место принятия решения;

наименование лиц, участвующих в деле;

предмет спора;

фамилии лиц, присутствующих в заседании, с указанием их полномочий.

В описательной части решения излагаются заявленные требования и возражения, объяснения заявителя и ходатайства лиц, участвующих в деле.

В мотивировочной части решения указываются:

фактические и иные обстоятельства, установленные арбитражным судом;

доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения;

мотивы, по которым суд отклонил те или иные доказательства, принял или отклонил доводы лиц, участвующих в деле;

законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения, и мотивы, по которым суд не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле.

В резолютивной части решения указывается:

наименование лица, обязанного уплатить сумму задолженности;

его место нахождения или место жительства;

сведения о его государственной регистрации;

общий размер подлежащей взысканию денежной суммы с раздельным определением сумм основной задолженности, пени, санкций.

Решение по данной категории дел вступает в законную силу и обжалуется в общем порядке (ст.180, 181, 259, 276 АПК). Копии решения направляются лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня принятия заказным письмом с уведомлением или вручаются им под расписку.

Детальное урегулирование в арбитражном процессе правил административного судопроизводства призвано обеспечить защиту прав и интересов участников публичных правоотношений. В связи с этим, по нашему мнению, эти дела не могут быть рассмотрены в порядке упрощенного производства (гл.29 АПК). Еще одним аргументом является то, что в порядке упрощенного производства могут быть рассмотрены только дела по имущественным требованиям (ст.227 АПК).

77. Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства.

В АПК РФ впервые введено понятие упрощенного произ­водства и урегулированы условия и порядок его проведения.

Случаи рассмотрения дел в порядке упрощенного произ­водства:

• если требования истца носят бесспорный характер;

• если исковые требования признаются ответчиком;

• если иск заявлен на незначительную сумму.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства по ходатайству истца при отсутствии возражений ответчика или по предложению арбитражного суда при согласии сторон. Если ответчик возражает против упрощенного производства, дело должно рассматриваться в обычном исковом порядке.

По упрощенному производству в арбитражных судах дела решаются в рамках судебного заседания, но без участия сто­рон, решение служит основанием для выдачи исполнительно­го листа, процесс носит ускоренный характер, в процессе рас­смотрения дела исследуются лишь письменные материалы.

Признание ответчиком обязательства должно быть оформ­лено в письменном виде, так как упрощенный процесс носит строго письменный характер.

Дела, рассматриваемые в порядке упрощенного производства В порядке упрощенного производства могут быть рассмот­рены дела:

• об имущественных требованиях, основанных на докумен­тах, связанных с эксплуатацией помещений в целях осуще­ствления предпринимательской и иной экономической де­ятельности (документы, подтверждающие задолженность по оплате за потребленные электрическую энергию, газ, воду, отопление, услуги связи, по арендной плате и другим расходам);

• по искам, основанным на представленных истцом докумен­тах, устанавливающих имущественные обязательства от­ветчика, которые ответчиком признаются, но не выполня­ются;

• по искам юридических лиц на сумму до двухсот установ­ленных федеральным законом минимальных размеров оп­латы труда, по искам индивидуальных предпринимателей на сумму до двадцати установленных федеральным зако­ном минимальных размеров оплаты труда;

• по другим требованиям с учетом трех критериев: бесспор­ность заявленного требования или признание имуществен­ных требований ответчиком, а также размер заявленных требований.

То есть настоящий перечень не является исчерпывающим. Таким образом, бесспорность требований опирается на бес­спорность документов, их подтверждающих.

Судебное разбирательство по делам упрощенного производства

Дела упрощенного производства рассматриваются арбитраж­ным судом по общим правилам искового производства, пре­дусмотренным АПК РФ с особенностями, установленными для данного вида дел.

Дела упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий месяца со дня поступле­ния искового заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие ре­шения по делу (общий срок для рассмотрения обычных иско­вых дел (с подготовкой дела к судебному разбирательству) со­ставляет три месяца).

В определении о принятии искового заявления к производ­ству арбитражный суд указывает на возможность рассмотре­ния дела в порядке упрощенного производства и устанавливает пятнадцатидневный срок для представления сторонами возра­жений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, а также для представления отзыва на заявлен­ные требования или других доказательств.

При рассмотрении дел в порядке упрощенного производства судебное заседание проводится без вызова сторон. Судом исследуются только письменные доказательства, а также отзыв, объяснения по существу заявленных требований, представ­ленные в письменной форме, другие документы.

Таким образом, упрощенное производство представляет собой документарный процесс.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке уп­рощенного производства может быть принято только в том случае, если должник не представил возражений по существу заявленных требований в установленный судом срок. Решение принимается по правилам, установленным главой 20 АПК РФ «Решение арбитражного суда», то есть выносится в полном объе­ме и состоит из вводной, описательной, мотивировочной и ре­золютивной частей. Копия решения направляется лицам, уча­ствующим в деле, не позднее следующего дня после дня его принятия (в пятидневный срок по делам искового производ­ства). Решение может быть обжаловано в срок, не превышаю­щий месяца со дня его принятия, в арбитражный суд апелля­ционной инстанции. Также решение может быть пересмотрено в кассационном, надзорном производстве или по вновь открыв­шимся обстоятельствам в соответствии с нормами АПК.