4. Защита прав инвесторов, кредиторов, акционеров и потребителей при проведении реформы электроэнергетики Российской Федерации

Важнейшим направлением государственной политики при реформировании электроэнергетики страны является обеспечение защиты имущественных прав и интересов российских и иностранных инвесторов, кредиторов и акционеров. Решения о реструктуризации предприятий отрасли, действующих в организационно-правовых формах открытых акционерных обществ, должны приниматься в строгом соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и о защите прав инвесторов и акционеров.

В ходе реструктуризации электроэнергетики РАО “ЕЭС России”, акционерные общества энергетики и электрификации, иные организации электроэнергетики созданные в организационно-правовой форме открытого акционерного общества обязаны, безусловно, следовать принципам:

соблюдения и защиты права собственности акционеров на принадлежащие им пакеты акций;

соблюдения права каждого акционера на участие в обсуждении и принятии решений, связанных с проведением структурных преобразований, затрагивающих или могущих затронуть его охраняемые законом права;

соблюдения права каждого акционера на доступ ко всей информации, связанной с проведением структурных преобразований, затрагивающих или могущих затронуть его охраняемые законом права.

Планом реструктуризации всей электроэнергетической отрасли в целом и планами реструктуризации каждой отдельной компании должны быть предусмотрены мероприятия и процедуры, направленные на защиту прав акционеров в следующих случаях:

при возникновении объективной невозможности сохранения доли акционера в подлежащей реструктуризации компании;

при возникновении угрозы снижения рыночной стоимости принадлежащих акционеру акций.

Включение указанных процедур и мероприятий в планы должно согласовываться с акционерами или их представителями, в том числе, с миноритарными акционерами, путем проведения переговоров или в иных допускаемых практикой делового общения формах.

В процессе реорганизации, совершении сделок по отчуждению крупных объектов электроэнергетики или передаче их в уставный капитал вновь создаваемых субъектов электроэнергетики должны быть урегулированы взаимоотношения с кредиторами и обеспечена защита их прав и законных интересов.

На период реформирования должна быть создана система поддержки отдельных категорий потребителей за счет источников, установленных Правительством Российской Федерации.

5. Этапы реформирования электроэнергетики

При проведении реформы электроэнергетики необходимо синхронизировать по срокам осуществления мероприятия, направленные на формирование конкурентного оптового рынка электроэнергии и разработку правил его функционирования, а также мероприятия по реструктуризации предприятий отрасли.

Реформа должна основываться на прочной нормативной базе, формирование которой должно иметь опережающий характер.

Переход к конкурентному оптовому рынку должен носить последовательный характер. На начальном этапе реформы взаимоотношения между продавцами и покупателями будут основываться как на конкурентном ценообразовании, так и на устанавливаемых уполномоченными государственными органами предельных значений тарифов и расширении его территориального распространения.

Такой подход предусматривает последовательное осуществление реформы в течение трех взаимосогласованных этапов.

Первый этап проведения реформы должен быть осуществлен в период до января 2002 года. В ходе этого этапа должны быть осуществлены следующие мероприятия:

подготовлены и приняты в форме постановлений Правительства Российской Федерации, предусмотренные настоящими Основными положениями нормативные акты, а также разработаны и утверждены правила работы конкурентного оптового рынка электроэнергии, включающие основные положения об организации торговли и о порядке расчетов за поставляемую электроэнергию;

подготовлены и внесены в Федеральное собрание проекты федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в параграф 6 Главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации”, “Об электроэнергетике”, “О внесении изменений и дополнений в Федеральные законы “О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию”, “О лицензировании отдельных видов деятельности”, “О естественных монополиях”.

создана инфраструктура оптового рынка, включая национальную электрическую сеть, администратора торговой системы и системного оператора;

созданы первые участники рынка в составе генерирующих компаний (на базе электростанций всех типов) и независимых сбытовых компаний;

сформирована система государственного регулирования электроэнергетики, обеспечивающая лицензирование, сертификацию, стандартизацию и надзор за деятельностью субъектов отрасли и тарифное регулирование естественно-монопольных субъектов;

разработан прогноз социально-экономических последствий реформирования и создана система поддержки социально-значимых категорий потребителей.

В результате реализации первого этапа будут достигнуты следующие результаты:

начата либерализация розничных рынков электроэнергии;

организован конкурентный оптовый рынок электроэнергии.

Второй этап проведения реформы должен быть осуществлен в период с начала 2002 года и до окончания 2003 года. В ходе этого этапа должны быть осуществлены следующие мероприятия:

значительно расширено число участников конкурентного оптового рынка электроэнергии;

завершено формирование генерирующих компаний;

расширена география конкурентного оптового рынка электроэнергии;

прекращено скрытое перекрестное субсидирование во всех его формах;

созданы условия для привлечения крупномасштабных инвестиций в электроэнергетику;

начата демонополизация сектора генерации электроэнергии;

закончено формирование нормативно-правовой базы функционирования конкурентного рынка электроэнергии с учетом накопленного опыта.

В результате осуществления второго этапа в конкурентный оптовый рынок электроэнергии будет вовлечены все продавцы и покупатели электроэнергии, для подключения которых существуют технические возможности.

Третий этап проведения реформы должен быть осуществлен в период с начала 2004 года и до окончания 2005 года. По итогам данного этапа, на основании опыта, накопленного в процессе формирования конкурентного рынка электроэнергии, Правительство Российской Федерации определит порядок реформирования изолированных энергосистем.

В ходе третьего этапа должны быть осуществлены следующие мероприятия:

завершена либерализация розничных рынков электроэнергии;

закончено формирование единого российского конкурентного оптового рынка электроэнергии;

достигнут существенный рост инвестиций в электроэнергетику;

проведена демонополизация секторов генерации и сбыта электроэнергии;

определен статус генерирующих компаний на базе крупных и каскадных ГЭС;

проведен анализ итогов процесса реформирования и определены дальнейшие задачи развития электроэнергетики страны.

В результате третьего этапа будет закончено формирование конкурентных оптового и розничных рынков электроэнергии.

29) Глава 3. Экономические системы. Блага. Потребности и экономический выбор

Экономика каждой страны представляет собой большую систему, в которой много самых разнообразных видов хозяйственной деятельности и где каждое звено, компонент системы может существовать только потому, что получает от других что-либо, т.е. находится во взаимосвязи и взаимозависимости от других звеньев.

Изучив эту тему, вы узнаете: во-первых, что такое экономическая система, каковы ее важнейшие элементы и основные задачи, в чем суть проблемы выбора в экономике; во-вторых, какие типы и модели экономических систем выработало человечество за свою историю; в-третьих, какое место в экономической системе занимают экономические институты и что это такое.