1. Создание оптового и розничного рынков электроэнергии

В ходе реформирования электроэнергетики, с учетом опыта функционирования Федерального оптового рынка электроэнергии (мощности), будут созданы оптовый и розничные рынки электроэнергии, функционирующие на принципах свободного конкурентного ценообразования и безусловной обязательности оплаты всеми категориями потребителей поставляемой электроэнергии и услуг. На период реформирования, будет создана система мер, учитывающих особенности перехода к рынку отдельных категорий потребителей (бюджетных организаций и населения).

1.1. Оптовый рынок электроэнергии

Основным институциональным результатом реформы электроэнергетики России должно стать возникновение конкурентного оптового рынка электроэнергии. При этом, в течение переходного периода от системы государственного регулирования тарифов на электрическую энергию к системе свободного рыночного ценообразования должны быть обеспечены коммерчески непротиворечивые и технически реализуемые взаимоотношения между продавцами и покупателями электроэнергии, основанные как на конкурентном ценообразовании, так и на устанавливаемых уполномоченным государственным органом тарифах (в тех случаях когда введение конкуренции невозможно по объективным технологическим и системным условиям).

Конкурентный оптовый рынок электроэнергии должен складываться на основе свободного коммерческого взаимодействия его участников, действующих по правилам, являющимся нормативной основой функционирования рынка. Основными принципами взаимодействия участников конкурентного оптового рынка электроэнергии должны стать: безусловное соблюдение договорной и финансовой дисциплины, осуществление платежей за электроэнергию исключительно в денежной форме.

Формирование рыночных цен должно осуществляться на основании сопоставления ценовых заявок покупателей и продавцов. С целью снижения финансовых рисков, участникам оптового рынка электроэнергии предоставляется возможность заключать форвардные договора и фьючерсные контракты.

Всем продавцам и покупателям электроэнергии, удовлетворяющим установленным правилам рынка и требованиям к минимальному объему производства (для производителей), потребления (для потребителей) или оборота электроэнергии (для прочих участников рынка), будет обеспечена возможность свободного выхода на рынок.

На первом этапе создания конкурентного оптового рынка для участников рынка, осуществляющих одновременно деятельность в естественно-монопольных и конкурентных сферах, устанавливается требование ведения раздельного учета по видам деятельности. В целях создания равных конкурентных условий осуществления предпринимательской деятельности, по мере развития рынка устанавливается запрет на совмещение производства и передачи электроэнергии, а также передачи (включая распределение) и сбыта в рамках одного юридического лица или группы аффилированных лиц.

1.2. Розничные рынки электроэнергии

На розничных рынках должны быть созданы условия для конкуренции между компаниями, обеспечивающими продажу электроэнергии конечным потребителям. На первом этапе необходимо создать условия для возникновения независимых сбытовых компаний, конкурирующих со сбытовыми подразделениями акционерных обществ энергетики и электрификации. По мере становления розничного рынка электроэнергии будет введен законодательный запрет на совмещение распределительной и сбытовой деятельности как в рамках одной компании, так и в рамках аффилированных компаний или групп лиц.

На начальном этапе осуществления реформы сбытовым компаниям, созданным на базе акционерных обществ энергетики и электрификации, будет придан статус “гарантирующих поставщиков”, обязанных заключить договор на поставку с любым, обратившимся к ним покупателем.

Деятельность сбытовых компаний осуществляется в условиях государственного лицензирования и контроля, исключающих возможность проявления недобросовестности по отношению к потребителям.

Учитывая региональную специфику розничного рынка электроэнергии, темпы и особенности его создания и функционирования должны согласовываться с условиями хозяйствования в регионах, техническими особенностями распределения электроэнергии, уровнем развития экономики регионов и социальным положением отдельных групп населения.