3. Омсу и их полномочия в зарубежных странах. Зарубежный опыт построения модели муниципальной власти.

МСУ в странах современного мира, как правило, охватывает два вида органов:

1. Органы представительной власти, которые избираются и принимают, как правило, решения по наиболее важным значимым местным вопросам.

2. Органы исполнительной власти – призваны исполнять решения и осуществлять оперативное управление.

Местные исполнительные органы, как правило, избираются путем всеобщих прямых выборов населения соответствующей территории.

Существует несколько способов формирования местных исполнительных органов:

1. Избрание местного исполнительного органа местным представительным органом из своего состава (Дания, Австрия).

2. Избрание местного исполнительного органа непосредственно самим населением (в большинстве городов США).

3. Назначение местного исполнительного органа центральными органами государственной власти, то есть сверху (Бельгия).

4. Комбинированный порядок формирования – наряду с выборным мэром действует назначаемый представительным органом управленец (Норвегия).

В различных странах существует различный порядок наделения полномочиями. В странах англо-саксонской правовой системы закрепился принцип позитивного правового регулирования, то есть закрепляется конкретный объем прав и обязанностей в законе. Соответственно ОМСУ могут осуществлять только те действия и полномочия, которые прямо разрешены законом (США). В странах континентальной правовой системы утвердился принцип негативного регулирования, то есть разрешены все действия, которые прямо не запрещены законом (Германия).

Законодательство зарубежных стран разделяют полномочия ОМСУ на:

1. Обязательные – те полномочия, которые имеют общеобязательное и общегосударственное значение. Их осуществление является обязательным.

2. Факультативные – те полномочия, исполнение которых зависит от усмотрения ОМСУ, а точнее от их финансовой возможности.

Кроме того в законодательстве ряда стран закрепляются делегированные полномочия – те полномочия, которые передаются специальным актом органам МСУ и которые находятся в компетенции ОГВ.

Компетенция ОМСУ распространяется на все сферы жизни общества.

4. Понятие и сущность мсу в рф. Муниципальная власть как разновидность государственной.

Согласно ФЗ №131 от 6 октября 2003 года под МСУ понимается форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных КРФ, ФЗ, а в случаях, установленных федеральными законами, законов субъектов РФ самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно или через ОМСУ вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

МСУ – это одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации власти наряду с принципом разделения властей (горизонтальное разделение), определяющий систему управления (вертикальное разделение). Согласно статье 12 КРФ:

1. В РФ признается и гарантируется МСУ.

2. МСУ в пределах своих полномочий самостоятельно.

3. ОМСУ не входят в систему органов ОГВ.

Таким образом, наряду с принцип горизонтального разделения существует принцип вертикального разделения власти на государственную и муниципальную.

Муниципальная власть является разновидностью публичной власти. Она обладает рядом признаков, присущих государственной власти:

1. Четко выраженный институциональный характер.

2. Наличие специфического обособленного аппарата, осуществляющего власть – ОГВ или ОМСУ соответственно.

3. Обладают непрерывностью во времени, универсальностью, всеобщностью. Деятельность ОГВ и ОМСУ основываются на КРФ, законах и иных НПА.