- •Воронина Юлия Игоревна Тема 1: Конституционное право как ведущая отрасль национальной правовой системы, как наука, как учебная дисциплина.
- •Понятие, объект, субъект, источники кп.
- •Основы конституционного строя
- •2. Понятие, предмет, методы кп как отрасли права, соотношение кп и государственного права.
- •Соотношение кп и государственного права.
- •3. Конституционно-правовые нормы, особенности и классификация.
- •4. Конституционные правовые правоотношения, особенности, структура, классификация.
- •5. Источники кп России.
- •На региональном уровне:
- •Муниципальный уровень.
- •6. Кп как наука и учебная дисциплина, предмет, методы и система.
- •Тема 2: Понятия, основные черты, сущность и функции Конституции как основного закона государства.
- •1. Понятие, сущность и функции Конституции.
- •2. Классификация Конституции.
- •3. Понятие, особенности, форма и структура крф.
- •4. Основные этапы конституционного развития России.
- •5. Порядок внесения конституционных поправок и пересмотр Конституции.
- •Тема 3: Правовая охрана и толкование Конституции.
- •1. Понятие и сущность конституционного контроля. Правовое регулирование, институты конституционного контроля.
- •2. Виды кк, решение органов кк и надзора.
- •3. Толкование Конституции рф кс рф.
- •Тема 4: Основы конституционного строя.
- •Понятие, структура и принципы конституционного строя. Соотношение государственного конституционного и общественного строя.
- •2. Содержание основ конституционного строя рф. Политические, экономические, гуманистические основы конституционного строя.
- •3. Конституционная характеристика российского государства.
- •Понятие, сущность гражданского общества и его признаки.
- •Институты гражданского общества. Проблемы формирования гражданского общества в России.
- •Тема 5: Основы правового положения человека и гражданина.
- •Понятие, содержание, принципы основ правового положения личности.
- •Национальный режим.
- •Структура конституционно-правового положения личности. Права человека и права гражданина.
- •Соотношение понятий права и свободы человека и права и свободы гражданина.
- •Юридические обязанности человека и гражданина.
- •3. Конституционная правосубъектность человека и гражданина: конституционная правоспособность, дееспособность и деликтоспособность.
- •Момент возникновения и прекращения конституционной правоспособности человека и гражданина:
- •Признаки конституционно-правовых ограничений.
- •Тема 6: Гражданство.
- •Понятие и социальная характеристика института гражданства.
- •2. Принципы гражданства рф, нормативно-правовая основа. Исторические типы российского гражданства.
- •Принципы гражданства рф.
- •Исторические типы российского гражданства.
- •3. Основания и порядок приобретения гражданства рф. Прекращения гражданства рф. Процедура изменения гражданства детей.
- •4. Производство по вопросам гражданства. Органы, ведающие вопросами гражданства рф.
- •5.Институт двойного гражданства.
- •Тема 7: Правовое положение иностранных граждан и лбг.
- •Понятие иностранных граждан и лбг. Правовое регулирование института иностранных граждан и лбг.
- •2. Категория иностранных граждан, временное пребывание, временное проживание, постоянное проживание иностранных граждан в рф.
- •Права и обязанности иностранных граждан и лбг.
- •Органы, осуществляющие контроль за пребыванием и проживанием иностранных граждан в рф.
- •Право политического убежища.
- •Тема 8: Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев
- •1. Понятие беженцев и вынужденных переселенцев, правовое регулирование института беженцев и вынужденных переселенцев.
- •2. Основные принципы правового статуса беженцев и вынужденных переселенце.
- •3. Права и обязанности беженцев и вынужденных переселенцев.
- •4. Утрата статуса беженца и вынужденного переселенца.
- •5. Международное сотрудничество по проблемам беженцев и вынужденных переселенцев.
- •Тема 9: Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина.
- •Понятие, юридическая природа прав, свобод и обязанностей. Виды конституционных прав и свобод.
- •Три этапа исторического развития прав и свобод человека и гражданина.
- •Два основных способа формулирования конституционных прав и свобод.
- •Виды конституционных прав и свобод.
- •2. Личные права и свободы человека и гражданина.
- •3. Политические права.
- •Социально-экономические, культурные и экологические права и свободы.
- •Конституционные обязанности.
- •Гарантии конституционных прав и способы их обеспечения.
- •Тема 10: Конституционно-правовойстатусуполномоченногопоправамчеловека.
- •Особенности становления и развития института УпПч.
- •2. Порядок назначения, основание и порядок освобождения УпПч.
- •3. Компетенция Омбудсмена.
- •4.Аппарат УпПч.
- •Тема 11: Конституционные основы государственно-территориального устройства.
- •Понятие и виды форм государственного устройства.
- •Унитарное государство и его характеристика.
- •Конфедерация и его характеристика.
- •Федерация и его характеристика.
- •Становления и развитие российской модели федерализма.
- •Общая характеристика современного российского федерализма. Принципы федеративного устройства.
- •7. Конституционно-правовой статус рф и ее субъектов.
- •Тема 12: Конституционный механизм осуществления государственной власти.
- •Группы конституционных норм разных стран, характеризующих государственную власть.
- •Четыре фактора государственной власти в рф.
- •3. Конституционные принципы формирования государственных органов в рф.
- •Тема 13: Конституционные основы избирательного права.
- •Народовластие: понятие, формы и институты. Выборы: понятие, значение, виды.
- •Избирательное право понятие и виды. Избирательное право как подотрасль кп.
- •3.Принципы избирательного права. Виды избирательных цензов.
- •Избирательные системы: понятие и виды.
- •Опыт применения избирательных систем в субъектах рф.
- •Избирательный процесс и его стадии.
- •Референдум: понятие и виды. Организация и проведение в рф.
- •Тема 14: Конституционный статус главы государства.
- •1. Понятие главы государства, его место в системе разделения властей.
- •2. Конституционно-правовой статус Президента рф. Порядок наделения его полномочиями. Акты Президента рф
- •Акты президента.
- •3. Основания и порядок прекращения полномочий президента.
- •4.Вспомогательные органы и учреждения при Президенте рф.
- •Тема 15: Законодательная власть и ее органы.
- •1. Парламентское право, понятие парламента, его компетенция и структура.
- •2. Конституционный статус фс рф, формирование палат фс рф.
- •5. Законодательный процесс в рф.
- •6. Конституционный статус российского парламентария.
- •Понятие и виды мандатов.
- •Понятие депутатского иммунитета и индемнитета.
- •7.Органы и учреждения при российском парламенте.
- •Тема 16: Правительство.
- •Понятие правительства, виды и структура.
- •2. Правительство рф: состав, порядок формирования и деятельности, основания досрочного прекращения полномочий правительства.
- •Компетенция правительства, акты правительства.
- •Конституционно-правовой статус министерств, федеральных служб и агентств. Тема 17: Судебная власть.
- •Понятие судебной власти. Её основные черты. Соотношение понятий «судебная власть» и «правосудие».
- •2. Система органов судебной власти в России. Правовые основы судебной системы в рф.
- •Конституционные принципы судебной власти. Конституционный статус судей.
- •4. Конституционно-правовой статус прокуратуры и её место в системе органов государственной власти. Тема 18: Организационные основы мсу в рф.
- •Местное управление и самоуправление – соотношение понятий.
- •Основные модели местного управления.
- •Омсу и их полномочия в зарубежных странах. Зарубежный опыт построения модели муниципальной власти.
- •4. Понятие и сущность мсу в рф. Муниципальная власть как разновидность государственной.
- •5. Территориальные основы мсу в России. Омсу в России.
- •6. Организационные модели мсу в рф.
2. Правительство рф: состав, порядок формирования и деятельности, основания досрочного прекращения полномочий правительства.
Правительство РФ – высший орган исполнительной власти, статус которого закреплен в главе 6 Конституции РФ и в ФЗ «О правительстве».
Характеристика:
Правительство РФ является органом, осуществляющим исполнительную власть в РФ. В РФ исполнительную власть осуществляют органы трех уровней. Федеральные органы исполнительной власти, к которым относятся федеральные министерства, агентства и службы. На региональном уровне правительство субъекта РФ. На муниципальном уровне – администрация МО.
Правительство РФ осуществляет свои полномочия в следующем составе: председатель правительства, его заместители, федеральные министры. Общее число членов правительства зависит от числа должностей заместителей председателя правительства, федеральных министров, государственных должностей министров РФ, которые вводятся указами Президента РФ. Точный перечень и наименований органов, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти устанавливается указами Президента «О структуре федеральных органов исполнительной власти».
В случае временного отсутствия председателя его обязанности исполняет первый заместитель.
Правительство РФ является высшим органом исполнительной власти. Возглавляя единую систему исполнительной власти, правительство руководит работой федеральных органов исполнительной власти, контролирует их деятельность. Правительство является федеральным органом исполнительной власти. Конституция РФ не раскрывает понятие системы федеральных органов исполнительной власти. КС РФ в своем постановлении от 27.01.99 определил, что в систему входят правительство, министерство и другие федеральные органы исполнительной власти.
Федеральные министерства – органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование, а также координацию, управление, определение планов подведомственных органов и контроль за их деятельностью.
Федеральные агентства – органы исполнительной власти, которые осуществляют оперативное управление федерального имущества и деятельности соответствующих предприятий и учреждений, а также оказывают государственные услуги гражданам и организациям.
Федеральные службы – органы исполнительной власти, осуществляющие государственный контроль и надзор в определенной сфере, применяющий меры административного воздействия в случае нарушения законодательства и отвечающее за соблюдением законности в стране.
Правительство является коллегиальным органом исполнительной власти. Проявление коллегиальности– внутреннее организационное строение правительства, порядок принятия решений, важнейшие из которых принимаются исключительно на его заседаниях путем достижения общей согласованности, коллективная отставка, означающая прекращение деятельности всех его членов, правительство является органом общей компетенции (вправе рассматривать и принимать решения по любым вопросам, находящимся в ведении федеральных органов исполнительной власти, даже если они прямо не указаны в качества полномочий правительства).
Порядок формирования правительства.
Назначение нового председателя правительства и соответственно формирование нового правительства происходит каждый раз после:
После вступления в должность вновь избранного президента.
После отставки правительства.
В этих случаях президент не позднее двухнедельного срока обязан внести в ГД предложения о кандидатуре председателя правительства. ГД в течение недели обязана рассмотреть представленную кандидатуру и принять постановление о даче согласия на кандидатуру или ее отклонения.
Президент или его полномочные представители представляют кандидатуру Государственной думе. Кандидат представляет программу основных направлений деятельности будущего правительства. Согласие ГД считается полученным если за предложенную кандидатуру проголосовало большинство (50% + 1 голос). В случае отклонения президент в течение одной недели вносит новое предложение. Правительство формируется с заранее неопределенным сроком действия. Максимально возможный срок – 6 лет.
Полномочия Председателя Правительства.
Представляет президенту на утверждение структуру федеральных органов исполнительной власти.
Определяет основные направления деятельности правительства и организует его работу.
Ведет заседание правительства с правом решающего голоса.
Осуществляет полномочия президента в случае его отсутствия.
Подписывать акты правительства.
Распределяет обязанности между своими заместителями.
Представляет правительство в РФ и за ее пределами.
Систематически информирует президента о работе правительства.
Формы деятельности Правительства.
Заседания. Подразделяются на: очередные и внеочередные. Очередные заседания проводятся не реже одного раза в месяц в определенный день неделе (как правило, по четвергам). Очередные заседания включаются в план работы правительства. Заседание является правомочным, если на нем присутствуют не менее половины от общего состава. Как правило, заседания являются открытыми, на них могут присутствовать представители КС, ВС, ВАС, представители президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Счетной палаты, Центрального банка, на них могут также присутствовать представители органов государственной власти и организаций, деятельность которых обсуждается на данном заседании. Перечень приглашенных лиц утверждается руководителем аппарата правительства. Исключительно на заседаниях рассматриваются следующие вопросы:
Вопросы федерального бюджета.
Вопросы кредитно-денежной политики.
Вопросы законопроектов, которые вносятся в Государственную Думу в качестве законодательной инициативы.
Вопросы федеральных целевых программ.
Вопросы ратификации международных договоров.
Вопросы о соглашениях с региональными органами исполнительной власти.
Вопросы создания рабочих органов правительства: президиум, советы.
Внеочередные заседания проводятся по мере необходимости.
Ежедневная управленческая деятельность – систематическое проведение совещаний, на которых рассматриваются различные вопросы. Вопросы, которые касаются социальных программ, финансовые вопросы и тд.
Работа президиумов, советов и комиссий.
Работа представительств правительства.
Досрочное прекращение полномочий Правительства:
По заявлению председателя правительства об его отставке, в отставку отправляется все правительство.
В случае неспособности председателя правительства осуществлять свои полномочия (невозможность может быть вызвана утратой гражданства РФ.состояние здоровья, приобретение иностранного гражданства и др.)
По заявлению правительство об отставке, которое подается председателем правительства. Отставка правительства может быть принята, а может быть отклонена.
Выражение Государственной Думой вотума недоверия правительству. Инициативная группа численностью не менее 1/5 представляет мотивированное предложение о выражении недоверия. Постановление по данному вопросу принимается большинством голосов от общего количества депутатов в течение недельного срока. Председатель правительства имеет права выступить с политическим заявлением, в ходе которого депутаты имеют право задавать вопросы и высказывать свои мнения. Если после выступления председателя правительства инициативная группа депутатов окажется менее 1/5, то вопрос снимается с рассмотрения. То есть депутаты могут отозвать свои подписи до окончательного голосования. Первоначальное выражение недоверия президент может использовать как конституционный повод либо для отставки правительства либо для несогласия с мнением Государственной Думы. Если в течении трех месяцев Государственная Дума повторно выражает вотум недоверия правительству, то президент обязан отправить в отставку правительство или распустить Государственную Думу.
Отказ Государственной Думы в доверии Правительству. Председатель правительства может поставить перед государственной думой вопрос о доверии правительству. В этом случае он вносит мотивированное представление, которое рассматривается во внеочередном порядке. Если Государственная Дума в доверии отказывает, то президент издает указ либо о роспуске Государственной Думы или об отставке правительства.
Конституционная инициатива президента, то есть президент может принять собственное решение об отставке правительства без объяснения причин.
В случае отсутствия председателя правительства его полномочия исполняет заместитель на срок не более двух месяцев.