2. Конституционный статус фс рф, формирование палат фс рф.

ФС РФ – высший представительный коллегиальный законодательный орган РФ, правовой статус которого закреплен в главе 5 Конституции РФ. Представлен двумя палатами. По конституции РФ ФС – постоянно действующий законодательный орган.

Особенности:

• Обе палаты принимают регламенты и решают вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.

• Обе палаты избирают из своего состава председателя, заместителей и формируют комитеты и комиссии.

• Обе палаты проводят парламентские слушания по вопросам своего ведения.

• Обе палаты образуют Счетную палату.

• Обе палаты заседают раздельно.

• Совместные заседания проводятся в трех случаях:

  • Для заслушивания посланий Президента.

  • Для заслушивания посланий КС РФ.

  • Для заслушивания выступлений глав иностранных государств.

Группы функций ФС РФ:

• Законодательная.

• Представительская – представлять интересы населения – основа государственной власти. В том числе посредством проведения периодических парламентских выборов.

• Финансовая функция – деятельность по формированию, утверждению, исполнению бюджета, контроля за его исполнением.

• Контрольная функция.

Несмотря на то, что исполнительно-распорядительные функции исключены, а контрольные сужены, несмотря на то, что Конституция не закрепляет характеристику ФС как контрольного органа, это не дает основание утверждать, что у российского парламента нет контрольных функций:

• Для контроля за исполнением бюджета палаты образуют Счетную палату.

• Ежегодные отчеты правительства о результатах его деятельности.

• Право уполномоченного РФ обратиться в Государственную думу с предложением о создании парламентской комиссии для расследования фактов нарушения прав и свобод человека и гражданина.

• Центральный банк РФ подотчетен Государственной думе.

• Контроль за правительством РФ, право решать вопрос о доверии к нему.

• Контроль за назначением на высшие государственные должности. Дают согласие на утверждение председателя правительства, судей КС РФ и т.д.

История формирования палат парламента.

Первый состав Совета Федерации был сформирован посредством всенародных выборов на основании указа президента 1993 года. Указы президента вводили смешанную избирательную систему при формировании Государственной Думы и мажоритарную избирательную систему относительного большинства при формировании Совета Федерации.

Первый ФЗ о формировании Совета Федерации был принят в 1995. В соответствии с данным ФЗ формирование СФ происходило по следующей схеме: в него входило по должности глава законодательной и исполнительной ветви власти субъекта.

Следующий закон был принят в 2000 году. Он внес изменения – главы законодательной и исполнительной власти были заменены представителями от законодательной и исполнительной власти (при этом одного из них назначает губернатор, а второго глава законодательного органа).

В настоящий момент палаты парламента формируются следующим способом: депутаты Государственной Думы избираются населением путем прямых выборов, а в Совет Федерации входит по два представителя от каждого субъекта – один от законодательной, другой от исполнительной ветви власти. В отношении Государственной Думы действует ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ». Государственная Дума представляет интересы всей страны, формируется сроком на 5 лет, данный срок называется созывом и соответствует международной практике, состав 450 депутатов. В отношении формирования СФ действует ФЗ «О порядке формирования СФ» принятый в декабре 2012 года. От представительного органа субъектов РФ избирается только депутат соответствующего законодательного органа (кандидатуры вносятся председателем фракции, группой депутатов не менее 1/5), от исполнительного органа кандидатура заранее определена – при выборах губернатора субъекта с ним идут в привязке три кандидатуры, одна из них будет назначена в СФ губернатором.

Три точки зрения на формирования Совета Федерации:

1. Оставить нынешний порядок формирования.

2. Расширить состав за счет экс-президентов и судей высших судов.

3. Поддержка всенародных выборов.

Структура Федерального Собрания.

Внешняя структура – Государственная Дума и Совет Федерации.

Внутренняя структура представлена структурой каждой из палат.

В состав каждой палаты входят:

1. Председатель, заместители председателя обладают правом решающего голоса в совете палаты.

2. Советы палат – постоянно действующие органы, которые формируются для подготовки и рассмотрения, постоянно действующих органов (совет Государственной Думы и совет Совета Федерации).

3. Комитеты и комиссии. И в ГД и СФ имеют место комитеты и комиссии. Комитеты – это орган, который формируется по основным направлениям законодательства (комитет по конституционному законодательству; комитет по международным вопросам). Основная функция комитета – подготовка законопроекта к рассмотрению. Комиссии создаются для решения оперативных вопросов. Бывают постоянные и временные.

4. Аппарат палаты. Осуществляет организационное, материально-техническое, информационное обеспечение деятельности палат. Есть аппарат как ГД, так и аппарат СФ.

В структуре ГД выделяются также депутатские фракции, которые формируются депутатами политической партии.

Полномочия Государственной Думы:

• Принятие законов.

• Назначает и освобождает от должности председателя счетной палаты и половину состава аудиторов.

• Назначает и освобождает от должности управомоченного по правам человека.

• Назначает и освобождает от должности председателя центрального банка РФ.

• Дает согласие президенту на кандидатуру председателя правительства.

• Выдвигает обвинение против президента.

• Решает вопрос о доверии правительству.

• Принимает постановления по вопросам своей деятельности.

• Объявляет амнистию.

Полномочия Совета Федерации:

• Право законодательной инициативы.

• Одобряет законы.

• Утверждение изменения границ субъектов РФ.

• Утверждает указы президента о введении или отмене военного или чрезвычайного положения.

• Решает вопрос об использовании за пределами РФ вооруженных сил.

• Назначает и освобождает от должности Генерального прокурора РФ.

• Назначает и освобождает от должности судей Верховного Суда, ВАС РФ,

• Назначает и освобождает от должности заместителя счетной палаты и половину состава аудиторов.

• Назначает выборы президента.

• Принимает постановления по вопросам своей деятельности.

• Отрешает президента от должности в ходе импичмента.

Основания роспуска Государственной Думы:

1. Государственная Дума распускается президентом в случае отклонения трижды кандидатуры председателя правительства.

2. Если Государственная Дума в течение 3 месяцев повторно выразит вотум недоверия правительству РФ.

3. Государственная Дума распускается президентом, если председатель правительства РФ поставил перед Государственной Думой вопрос о доверии правительству РФ, а она откажет правительству РФ в доверии.

Государственная Дума не может быть распущена в следующих случаях:

1. С момента выдвижения ею обвинения против президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации.

2. В период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения.

3. В течение шести месяцев до окончания срока полномочий президента РФ.