Тема 14: Конституционный статус главы государства.

1. Понятие главы государства, его место в системе разделения властей.

2. Конституционно-правовой статус Президента РФ. Порядок наделения его полномочиями. Акты Президента РФ.

3. Основания и порядок прекращения полномочий президента.

4. Вспомогательные органы и учреждена при президенте РФ.

1. Понятие главы государства, его место в системе разделения властей.

Глава государства – высшее должностное лицо, осуществляющее руководство страной, представляющее страну как внутри, так и за ее пределами и являющееся символом единства нации и государства.

Формы главы государства:

• Единоличный наследственный монарх (Великобритания).

• Единоличный монарх, назначенный правящей династией (Саудовская Аравия).

• Единоличный монарх, избранный монархами субъектов федерации на определенный срок (ОАЭ).

• Президент, избранный народом на определенный срок (США).

• Коллегиальный орган, осуществляющий функции главы государства, избранный парламентом на определенный срок (Куба).

• Главой государства является представитель британского монарха в странах, имеющих статус британского доминиона (Австралия, Новая Зеландия, Канада).

• Главой государства является лицо, узурпировавшее власть на неопределенный срок (лицо, коллегиальный орган).

Виды глав государства:

• В зависимости от формы правления:

  • Монархи.

  • Президенты.

• В зависимости от способа формирования:

  • Избираемые.

  • Назначаемые.

  • Наследуемые.

• По способу принятия решения:

  • Единоначальные.

  • Коллегиальные.

• В зависимости от объема полномочий, самостоятельности принятия решений:

  • Реальные.

  • Номинальные.

В зависимости от формы правления глава государства может занимать различное положение в системе разделения властей. Он может не входить ни в одну ветвь власти (Франция, Германия, Россия), осуществлять исполнительную власть и возглавлять ее (США), сосредоточивать в своих рука исполнительную и законодательную ветви власти (Индия), обладать всей полнотой трех ветвей власти (Саудовская Аравия).

2. Конституционно-правовой статус Президента рф. Порядок наделения его полномочиями. Акты Президента рф

Пост президента СССР был учрежден в 1990 г. Первым и последним был Горбачев. Пост президента России. Конституция РСФСР закрепила, что президент избирается сроком на 5 лет. Избранным считается кандидат, набравший абсолютное большинство голосов. Конституция РФ закрепила, что президент избирается на 4 года. Выборы в 1996 г. состоялись по ФЗ «О выборах президента» 1995 г. В 2008 в конституцию были внесены изменения – пост президента на 6 лет.

Конституция РФ содержит следующие гарантии, препятствующие трансформации президента в авторитарного правителя:

• Замещение должности президента строго определенным сроком.

• Запрет замещения должности президента более двух сроков подряд.

• Возможность отрешения президента от должности.

• Выборы и их альтернативный характер.

• Возможность признания актов президента не соответствующими конституции КС РФ.

РФ по правовому положению президента занимает промежуточное место между президентской и смешанной республикой.

Общее РФ и президентской республики:

• Президент формирует правительство.

• Президент определяет структуру правительства.

• Возможность освобождения от должности членов правительства.

• Принимает решения об отставке правительства.

Общее РФ и смешанной республики:

• Существует пост председателя правительства, премьер министра.

• Руководство деятельностью правительства осуществляет премьер-министр.

• Правительство несет ответственность перед президентом и парламентом (вотум недоверия; утверждение бюджета и контроль за его исполнением; ежегодные отчеты правительства).

Функции президента:

• Является гарантом конституции, соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Президент вправе требовать от федеральных органов государственной власти, региональных органов государственной власти соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Президент вправе осуществлять оценку деятельности органов исполнительной власти как федеральных, так и региональных за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

• Президент обеспечивает охрану суверенитета, независимости и государственной целостности. Президент обязан предпринимать меры по защите РФ от агрессии и сепаратистов.

• Президент обеспечивает согласованность функционирования и взаимодействие всех ветвей власти.

• Определяет основные направления внешней и внутренней политики.

• Представляет страну как внутри, так и за ее пределами.

Правовая основа выборов президента:

• Конституция РФ.

• ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав».

• ФЗ «О выборах президента» 2003г. Является третьим законом с аналогичным названием (96, 99, 2003).

• Иные ФЗ.

Цензы на должность президента:

• Гражданство.

• Возраст – 35 лет. Конституция РСФСР также указывала максимальный возраст – 65.

• Ценз дееспособности.

• Ценз оседлости – 10 лет.

Выборы президента осуществляются на альтернативной основе посредством всенародного голосования с использованием мажоритарной избирательной системы. Результаты выборы могут быть признаны результативными и нерезультативными. Нерезультативные выборы – несостоявшиеся, недействительные.

Несостоявшимися выборы признаются в следующих случаях:

• Если в избирательный бюллетень при повторном голосовании была включена одна кандидатура.

• Если в избирательный бюллетень было включено два кандидата, и ни один из них не набрал абсолютное большинство голосов.

• Все кандидаты выбыли до повторного голосования.

Недействительными выборы признаются в следующих случаях:

• Если допущенные в ходе голосования нарушения не позволяют с точностью установить волеизъявление избирателя.

• Если выборы признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей по которым составляют не менее 1/4 от общего числа избирателей.

• По решению суда.

Выборы президента назначает СФ не ранее, чем за 100 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах президента является второе воскресенье месяца, в котором заканчивается срок полномочий предыдущего президента. Если СФ не назначил выборы, их назначает ВЦИК.

Полномочия президента целесообразно объединить в группы в зависимости от сфер государственной жизни, в которых действует президент.

Группы полномочий:

1\ Президент и Правительство.

Обладает наибольшими полномочиями в данной сфере.

• Президент утверждает представленные ему председателем правительства предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.

• По предложению председателя правительства президент назначает федеральных министров и заместителей председателя правительства.

• Президент имеет право председательствовать на заседаниях правительства.

• Президент принимаете решения об отставке правительства.

• Президент может отменить постановления и распоряжения правительства, в случае если они не соответствуют конституции.

2\ Президент и Федеральное Собрание.

Президент обладает полномочиями в законотворческой деятельности.

• Право вето на законопроекты принятые законодательным собранием.

• Подписывает и обнародует законы.

• Обладает правом роспуска Государственной думы.

• Назначает выборы Государственной Думы.

• Обладает полномочиями в сфере сотрудничества с Федеральным Собранием при назначении на должности отдельных должностных лиц (Председатель Центрального банка, Генеральный прокурор)

• Право обращения к ФС с ежегодными посланиями о положении дел в стране, основных направлениях внутренней и внешней политики.

3\ Президент и судебная власть.

• Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения судей КС, ВС и ВАС.

• Президент назначает судей других федеральных судов.

• Право обращения в КС РФ, а также в суды общей юрисдикции.

• Право помиловать.

4\ Президент и субъекты РФ.

• Президент назначает и освобождает от должности своих полномочных представителей в федеральных округах.

• Право использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ.

• Обладает правом приостанавливать действия актов принятых органами исполнительной власти субъекта в случае их противоречия Конституции, ФЗ, международным обязательствам РФ, а также в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина.

5\ Президент в сфере обороны страны и обеспечения ее безопасности.

• Утверждает военную доктрину.

• Является верховным главнокомандующим вооруженных сил РФ.

• Назначает высшее командование вооруженных сил и освобождает от должности.

• Формирует и возглавляет Совет безопасности.

• В случае агрессии против РФ вводит на территории РФ либо на ее части военное положение с незамедлительным уведомлением об этом Государственной Думы и Совета Федерации. Указ президента утверждает Совет Федерации.

• В случае угрозы безопасности РФ вводит на территории РФ либо на ее части чрезвычайное положение с незамедлительным уведомлением Государственной думы и Совета Федерации. Указ утверждается Советом Федерации.