3. Конституционные принципы формирования государственных органов в рф.

Конституционные принципы формирования государственных органов – законодательные идеи, начала, требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования механизма государства.

Принципы подразделяются на общие и частные.

Общие принципы относятся к механизму государстве в целом и подразделяются на:

• Закрепленные в конституции:

  • Принцип народовластия.

  • Принцип гуманизма. Российское государство – социальное государство.

  • Принцип разделения властей.

  • Принцип федеративного устройства государственной власти. РФ состоит из равноправных субъектов, которые во взаимоотношениях с федеральными органами равноправны.

  • Принцип законности.

• Закрепленные в ФЗ «Об основах государственной службы в РФ», ФКЗ «О судебной системе», ФКЗ «О конституционном суде», ФЗ «О прокуратуре»:

  • Равный доступ к государственной, гражданской службе.

  • Признание прав и свобод человека.

  • Профессионализм и компетентность государственных, гражданских служащих.

  • Стабильность гражданской службы.

  • Принцип законности.

Частные принципы относятся к части механизма государства, отдельным государственным органам или к группам органов. Закреплены в иных ФЗ. Например, осуществления судопроизводства на основе состязательности и равенства сторон.

В своей совокупности государственные органы образуют единую систему. Единая система характеризуется тем, что:

• Разграничение предметов ведения и компетенции между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

• Совместная деятельность, взаимодействие, взаимозависимость органов.

• Составные части системы государственных органов образуют свои системы органов.

Виды органов государственной власти:

• По территории:

  • Федеральные.

  • Региональные.

  • Местные.

• По объему полномочий:

  • Органы общей компетенции.

  • Органы специальной компетенции.

  • Межотраслевые органы.

• По способу принятия решения:

  • Единоначальные.

  • Коллегиальные.

• По роли в системе разделения властей:

  • Исполнительные.

  • Представительные.

  • Судебные.

• По структуре:

  • Сложные.

  • Простые.

• В зависимости от правовой основы образования:

  • Образованные на основе конституции.

  • Образованные на основе ФКЗ.

  • Образованные на основе ФЗ.

  • Образованные на основе постановлений правительства.

  • Образованные на основе законов субъектов.

• По способу формирования:

  • Назначаемые.

  • Избираемые.

  • Формируемые.

Тема 13: Конституционные основы избирательного права.

1. Народовластие: понятие, формы и институты. Выборы: понятие, значение, виды.

2. Избирательное право понятие и виды. Избирательное право как подотрасль КП.

3. Принципы избирательного права. Виды избирательных цензов.

4. Избирательные системы: понятие и виды.

5. Избирательный процесс и его стадии.

6. Референдум: понятие и виды. Организация и проведение в РФ.

1. Народовластие: понятие, формы и институты. Выборы: понятие, значение, виды.

Народовластие – это управление государством, осуществляемое народом, исходя из его воли, интересов государства и принципов, закреплённых в законодательстве.

Различают две формы народовластия:

1. Прямое (непосредственное) народовластие – путём непосредственного осуществления воли граждан.

2. Представительное (опосредованное) народовластие – осуществляется через народных представителей (выборщиков).

Прямая демократия, как относительно самостоятельное правовое явление, стала развиваться в правовой науке с 1960 года. До этого времени общепринятой была точка зрения, что формой осуществления социалистического народовластия является представительная. Прямая форма народовластия рассматривалась как дополнительный, вспомогательный институт.

В отечественной литературе выделяли два подхода к определению прямой демократии:

• Узкий подход Сводится к факту прямого волеизъявления граждан при выработке принятия решения.

• Широкий подход. Например, Фарберов рассматривал, помимо этого, в качестве прямой формы народовластия приведение этих решений в жизнь, осуществление контроля над их исполнением народом.

После принятия КРФ 1993 года изменились подходы к определению прямой формы народовластия:

1. Участие граждан в осуществлении государственной власти.

2. Возможность участия через институты непосредственной демократии в осуществлении и решении государственных и общественно значимых дел (вопросы МСУ).

Под прямой демократией понимается способ осуществления публичной власти непосредственно народом путём прямого волеизъявления при принятии публично-властных решений.

В советский период содержание непосредственной демократии составляли институты такие как: деятельность коммунистической партии, наказы избирателей, отзыв депутата, деятельность общественных организаций и тд.

В настоящее время традиционно основными институтами являются: референдум, выборы, отзыв. Дополнительными являются: митинги, шествия, пикетирования, демонстрации. (ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» №54-ФЗ).

Правовая основа института непосредственной демократии:

• На федеральном уровне:

1. Конституция РФ.

2. ФКЗ от 2004 года «О референдуме».

3. ФЗ от 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и прав участия в референдумах граждан РФ».

4. ФЗ от 2005 года «О выборах депутатов Государственной Думы».

5. ФЗ от 2003 года «О выборах президента».

6. ФЗ от 1999 «Об основных принципах организации законодательных, представительных и исполнительных органов МСУ».

7. ФЗ от 1996 года «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы МСУ».

• На региональном уровне:

1. Конституции и уставы субъектов.

2. Иные специализированные законы субъектов.

• На местном уровне:

1. Уставы МО(города, поселения, округа).

Выборы –это порядок наделения полномочиями должностного лица либо процедура формирования представительного органа, осуществляемая путём голосования, при условии, что на каждый мандат претендует несколько кандидатов.

Сущность и юридическая природа выборов закреплена в КРФ:

1. Выборы – это форма выражения власти народа (ст. 3).

2. Выборы – это императивный способ замещения должности президента и формирования Государственной Думы (ст. 96).

3. Выборы – это способ участия граждан в управлении государством, осуществляемая при реализации права избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы МСУ (ст. 32).

4. Выборы – средство осуществления МСУ, предполагающее обязательное наличие выборных органов (ст. 130).

Легальное определение выборов содержится в ФЗ от 2002 года «Об основных гарантиях».

Значение выборов:

1. Посредством выборов осуществляется расстановка политических сил в стране.

2. Посредством выборов происходит выдвижение политических лидеров.

3. Обеспечивают законность власти, её легитимность.

4. Выборы являются механизмом обеспеченья народного суверенитета, демократического политического режима.

Соотношение выборов и референдума:

Выборы – формируется орган, избирается должностное лицо; референдум – решаются конкретные вопросы. Таким образом, преследуются принципиально разные цели.

Соотношение выборов и отзыва депутата:

1. Выборы – обязательный институт народовластия. Отзыв: на федеральном уровне отсутствует; на региональном уровне по усмотрению субъектов; на местном уровне обязателен.

2. Выборы проводятся на регулярной основе. Отзыв – по усмотрению избирателей.

3. Отличается порядок проведения, сроки и юридические последствия.

Виды выборов:

• По территории:

1. Федеральные.

2. Региональные.

3. Местные.

• По максимальному числу туров:

1. Однотуровые.

2. Двухтуровые.

3. Многотуровые.

• По количеству замещаемых мандатов:

1. Униноминальные (от избирательного округа – один кандидат).

2. Полиноминальные (от избирательного округа по несколько кандидатов).

• По роли населения:

1. Прямые (избиратель лично голосует)

2. Непрямые. Подразделяются на косвенные (граждане избирают выборщиков, которые формируют орган или избирают должностное лицо) и многостепенные (нижестоящий орган выдвигает свои кандидатуры вышестоящему органу).

• В зависимости от оснований проведения и назначения:

1. Очередные (срок полномочий органа или должностного лица заканчивается).

2. Внеочередные (в случае досрочного прекращения полномочий).

3. Дополнительные (проводятся в случае прекращения полномочий одного или нескольких депутатов).

4. Повторные (проводятся в случае, когда очередные, внеочередные и дополнительные выборы признаются нерезультативными).

5. Совмещённые (в один день проводится несколько выборов).

• В зависимости от юридического значения:

1. Императивные (применяются в отношении выборных должностных лиц и представительных органов, в отношении которых иной порядок замещения или формирования не предусмотрен).

2. Альтернативные (могут быть сформированы и иными способами).