5. Становления и развитие российской модели федерализма.

Весь период становления ГТУ России можно разделить на два этапа:

1. Государственное устройство Российской империи.

Россия провозглашалась унитарным государствам, делилась на губернии, губернии делились на провинции, провинции делились на уезды. В конце 19 века произошло усложнение ГТУ, оно стало более дробным – уезды делились на волости. По окраинам империи было выделено 14 областей особого военного, полицейского надзора. Введены генерал-губернаторства, которые объединяли несколько губерний и областей. К началу 20 века ГТУ характеризуется как очень сложное и иерархичное.

2. Становление Российского федерализма.

• Довоенный период.

В состав СССР вошло, РСФСР имело наиболее сложное устройство из всех 16 республик.

• Военный период

В составе РСФСР была ликвидирована часть национальных образований.

• Послевоенный период

Стабилизация государственного устройства. 1991 год - распад СССР и образование нового государства – РФ, в состав которого вошли 89 субъектов. Все субъекты можно разделить на группы: суверенные республики, политико-территориальные образования и национально-территориальные образования.

• Современный период

В настоящий момент в РФ входит 83 субъекта: 46 областей, 21 республика, 9 краев,2 города федерального значения, 1 автономная область и 4 автономных округа.

Изменения, произошедшие в составе субъектов:

С 1 декабря 2005 года произошло объединение Пермской области и Коми-Пермятского АО с образованием Пермского края.

С 1 января 2007 года произошло объединение Красноярского края и Эвенкийского АО, Таймырского АО с образованием Красноярского края.

С 1 июля 2007 года – Камчатская область и Корякский АО с образованием Камчатского края.

С 1 января 2008 года – Иркутская область и Усть-Ордынский Бурятский АО с образованием Иркутской области.

С 1 марта 2008 года объединились Читинская область и Агинский Бурятский АО с образованием Забайкальского края.

6. Общая характеристика современного российского федерализма. Принципы федеративного устройства.

Россия – федеративное государство.

Недостатки федерации:

• Слишком большое количество субъект на один управленческий центр.

• Различное правовое положение субъектов.

• Значительное правовое положение субъектов.

• Существенное отличие субъектов по объему полномочий.

• В городах федерального значения находятся региональные центры органов государственной власти двух субъектов федерации.

Конституционно-правовые принципы построения РФ – основополагающие идеи, закрепленные в конституции и федеральном законодательстве, определяющие способ организации федерации в России, ее структуру и особенности по отношению к другим федеративным государствам.

Принципы:

• Государственный суверенитет. Предполагает верховенство, самостоятельность, полноту высшей государственной власти, независимость ее от других государств при решении внутренних дел, внешних международных отношений, а также право делегирования полномочий как внутри страны, так и за ее пределами. Проявление государственного суверенитета РФ является признание государственно-правового приоритета РФ над ее составными частями, которое проявляется в нескольких аспектах:

  • Провозглашение верховенства федерального права над правом субъектов (ч. 1 ст. 76, ч. 5 ст. 17).

  • Ограничение организации региональной власти основами конституционного строя (ч. 1, ст. 77).

  • Разграничение предметов ведения между РФ и ее субъектами (ст. 71-73).

• Государственная целостность, которая проявляется в следующих аспектах:

  • Россия представляет собой единое государство, в котором обеспечивается целостность и неприкосновенность территории.

  • Существует единое гражданство.

  • Гарантируется единое экономическое пространство. Используется единая денежная единица – рубль.

  • Устанавливается верховенство конституции и федерального законодательства на всей территории РФ.

  • Действуют федеральные органы государственной власти. Существует единая система органов.

  • Государственные образования рассматриваются, как находящиеся в составе РФ, что означает, что территория каждого субъекта является составной частью территории всей РФ.

  • Отсутствие права выхода субъектов из состава федерации.

  • Вопросы федеративного устройства отнесены к исключительной компетенции РФ.

• Единство системы органов государственной власти выражается в единой политике законотворчества, государственного регулирования и управления, в наличии единых механизмов координации деятельности и институтов представительства. Данный принцип по горизонтали, выражается в том, что федеральные органы и органы субъектов. Данный принцип по вертикали означает структурную схожесть органов государственной власти федерации и органов субъектов. Органы субъектов федерации должны исходить из федеральности.

• Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органов субъектов.

• Равноправие субъектов. Формально различаясь, субъекты одинаковы. Это проявляется в том, что они все имеют одинаковое наименование – субъекты. Данное понятие было впервые включено в конституцию 1993 г. и подчеркивало общность республик, краев и т.д. В РФ субъекты равноправны между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, а также в отношении иных атрибутов конституционно правового статуса: собственное законодательство, конституции и уставы, система органов власти, территория, флаг, герб, гимн. Каждый из субъектов имеет представительство в Совете Федерации. Равноправие предполагает единообразие конституционного подхода к распределению предметов ведения между РФ и субъектами и диктует установление федеральным законодательством единых правил взаимоотношений федеральных органов со всеми субъектами РФ. Равноправие субъектов не исключает некоторых различий между ними, что прямо закрепляется в конституции. Конституция провозглашает республики государствами. В конституции закреплено право по представлению законодательных и исполнительных органов автономного округа или области издавать федеральные законы, а также допускает установление собственных государственных языков республик.

• Равноправие и самоопределение народа в РФ. Отражает многонациональный характер РФ. Нации и народы, проживающие на территории РФ, обладают одинаковым набором прав независимо от того, на территории какого субъекта они проживают, имеют право на самоопределение, т.е. право самостоятельно определить способ организации экономических, политических, культурных начал своей жизни. Все народы сохраняют за собой право изменить форму своей политической организации, но в пределах РФ. Они могут избрать иную территориально-государственную форму (Область может стать краем). Оставаясь в составе федерации, они не имеют права изменять экономический строй, социальную систему, политический строй, основы духовной жизни.