4. Международные конференции

как средство многосторонней дипломатии

Международные конференции являются важным средством ко­дификации и прогрессивного развития международного права. Не­смотря на то, что международные конференции проводятся в соот­ветствии с международно-правовыми принципами и нормами, они не рассматриваются как субъекты международного публичного пра­ва. При этом роль конференций постоянно возрастает, что связано с необходимостью общими усилиями разрешать актуальные вопро­сы развития системы международных отношений.

Как и международные организации, международные конферен­ции по статусу участвующих в них субъектов подразделяются на межправительственные и неправительственные. Участниками не­правительственных конференций являются отдельные лица и на­циональные неправительственные организации.

Участниками межправительственных конференций являются официальные представители государств, выступающие от имени го­сударства и осуществляющие прерогативы государственной власти в рамках предоставляемой им компетенции, то есть они представля­ют официальную позицию государства и имеют полномочия времен­ного государственного органа внешних сношений.

Международной конференцией считаются международное со­вещание, съезд, конгресс и т. п., в которых участвуют не менее трех делегаций. Продолжительность конференций может составить один день и несколько недель. Некоторые конференции проводятся сес­сионно и в этом случае длятся по нескольку лет.

Таким образом, международная конференция - это собрание официальных представителей, выступающих от имени госу­дарств, которое созывается на ограниченный срок для дости­жения определенных целей.

Организация международной конференции начинается с прояв­ления инициативы одним или несколькими субъектами международ­ного публичного права. В последние десятилетия международные конференции в своем подавляющем большинстве проводятся по инициативе и под эгидой ООН, ее специализированных учрежде­ний и других международных организаций.

На практике проявление такой инициативы выражается в рас­сылке циркулярного документа с обоснованием необходимости со­зыва конференции, предложением о времени и месте ее проведе­ния и предварительной повестки дня. Если отклик будет положительным, образуется международный подготовительный комитет, который решает организационные вопросы, а также гото­вит проект правил процедуры конференции.

Каждое государство-участник формирует свою делегацию, в со­став которой могут входить глава (руководитель) делегации, его за­местители, члены, советники и эксперты, а также технический и об­служивающий персонал. Если на конференцию прибывает всего один человек - глава делегации, то он все равно именуется делегацией.

Для участия в конференции делегации снабжаются специаль­ными полномочиями от имени главы государства, главы правитель­ства, министра иностранных дел или главы другого министерства. Уровень полномочий зависит от задач конференции.

Также на стадии подготовки делегации к участию в конференции компетентные органы государства утверждают для делегации директи­вы, указания, инструкции, а эксперты готовят для их реализации досье, содержащие справки, проекты выступлений, проекты альтернативных положений к вырабатываемым на конференциях документам и т. д.

Правила процедуры - это регламент работы конференции, в том числе порядок руководства конференцией и принятия решений, а так­же права и обязанности участников. Для международных конферен­ций это единственный регулирующий акт, в отличие от междуна­родных организаций, имеющих учредительный договор и устав.

Правила процедуры содержат следующие основные разделы:

• порядок утверждения повестки дня;

• выборы руководящих органов;

• порядок формирования вспомогательных органов;

• порядок формирования и обязанности секретариата во главе с генеральным секретарем в качестве рабочего обслуживающего органа конференции;

• установление кворума для начала работы и порядок принятия решений;

• полномочия председателя, который вправе принимать едино­лично решения по процедурным вопросам;

• порядок внесения предложений и поправок и постановки их на голосование в определенной очередности;

• условия участия наблюдателей;

• порядок изменения правил процедуры;

• официальные и рабочие языки конференции.

Международные конференции завершаются принятием итого­вых документов.

Чаще всего принимается заключительный акт, в котором указы­ваются цели конференции, место и время проведения, достигнутые успехи в форме согласованных документов, перечисляются участ­ники и наблюдатели, образованные конференцией органы и т. д. Если цели не достигнуты, заключительный акт остается единственным официальным итогом конференции. Дипломатическая конференция предполагает принятие международного договора, который часто открывается для подписания в последний день конференции в мес­те ее проведения. Однако в ряде случаев место и время открытия договора для подписания откладываются и обозначаются в заклю­чительных положениях договора.

Конференции принимают также такие виды документов, как ре­золюции, декларации, программы и планы действий. По итогам кон­ференций часто издаются официальные протоколы заседаний в фор­ме стенографических отчетов.

Контрольные вопросы

1. Назовите признаки международной межправительственной и неправительственной организации.

2. Укажите способы создания международных организаций и прекращения их существования.

3. Каков объем правосубъектности международной межправи­тельственной организации?

4. Охарактеризуйте механизмы принятия решений международ­ных организаций.

ЛЕКЦИЯ 3. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ (ООН)

1. История создания международных организаций

2. Создание ООН: основные этапы

3. Цели и структура ООН

4. Специализированные учреждения ООН

Ключевые понятия: Лига Наций; «Атлантическая хартия»; конференция в г. Сан-Франциско; Генеральная Ассамблея ООН; Совет Безопасности ООН; ЭКОС ОС ООН; Совет по опеке ООН; Секретариат ООН; Международный суд ООН; специализирован­ные учреждения ООН