3. Принятие решений

международными организациями

В основе правовой природы международной организации лежит наличие общих целей и интересов государств-участников. Однако эта специфика не противоречит принципу суверенного равенства госу­дарств, т. е. общие цели организации достигаются при полном уваже­нии суверенитета ее участников. Принцип суверенного равенства госу­дарств проявляется в следующих чертах международной организации:

• договорная основа международной организации;

• добровольность членства в международной организации;

• сохранение суверенитета и равноправия государств внутри международной организации;

• рекомендательный характер решений организации.

Проблема соотношения государственного суверенитета и общих

целей организаций находит разрешение в ее учредительном акте, в частности, там указываются полномочия главных органов органи­зации, а также характер ее решений. Практически, международная организация обладает теми же правами и обязанностями, что и го­сударство, однако ее правоспособность ограничена уставом, а пра­восубъектность носит целевой и функциональный характер. Как субъект международного публичного права, международная органи­зация несет ответственность за правонарушения и может выступать с претензиями об ответственности.

Так как международная организация создается для достижения определенных целей, то государства при ее создании обозначают в учредительных документах ширину компетенции международных организаций. Под компетенцией международных организаций по­нимают объект или сферу ее предметной деятельности. Однако ком­петенция включает в себя не только круг вопросов, которыми зани­мается организация, но и полномочия организации в процессе достижения обозначенных ею целей.

Способом согласования интересов государств-участников явля­ется решение международной организации, с его помощью она вы­полняет свои функции и защищает свои интересы на международной арене. Решение международной организации — это коллективное волеизъявление государств-участников в компетентном органе.

Процесс принятия решения международных организаций про­ходит несколько стадий.

Проявление инициативы. Она может исходить от отдельного государства или группы государств, органа международной органи­зации или кого-нибудь из должностных лиц организации.

Внесение проблемы в повестку дня работы соответствующе­го органа. Например, в Генеральной Ассамблее ООН предварительная повестка дня составляется за 50 дней до открытия очередной сессии, дополнительные пункты вносятся за 30 дней, новые срочные пункты - менее чем за 30 дней или во время очередной сессии.

Изучение проблемы в соответствующем органе. Для данной работы могут создаваться специальные комиссии.

Голосование. В подавляющем большинстве органов международ­ных организаций каждая делегация имеет один голос. Лишь в орга­нах со взвешенной системой принятия решений число голосов, пре­доставляемых государствам, различается в зависимости от принятых в организации критериев. В правилах процедуры каждого органа устанавливается кворум, необходимый для принятия решений и со­ставляющий чаще всего простое большинство членов органа.

Решения могут приниматься единогласно, простым или квали­фицированным большинством. В XIX веке решения в международ­ных организациях в большинстве случаев принимались на основе принципа абсолютного единогласия. Однако практика показала не­удобство такого метода, так как даже одно государство могло со­рвать принятие решения. Поэтому постепенно международные орга­низации перешли к относительному единогласию, простому и квалифицированному большинству.

Принцип относительного единогласия означает положительное голосование членов органа без учета отсутствующих или воздержи­вающихся от голосования членов.

Простое (50 % + 1 голос) и квалифицированное большинство (2/3 голосов) может быть абсолютным и относительным. Абсолют­ное большинство требует учета всего количества членов органа, от­носительное большинство — только присутствующих и голосующих «за» или «против».

В некоторых случаях решения в органах международной органи­зации могут приниматься без голосования, путем аккламации, или без возражений. Эти методы принятия решений применяются чаще всего в отношении процедурных вопросов.

В современной практике деятельности международных органи­заций также применяется процедура принятия решений на основе консенсуса. Для консенсуса характерен путь согласования позиций государств - членов органа на основе учета мнений и интересов всех и при общем согласии. Согласованный текст решения объявляется председателем органа без проведения голосования и при отсутствии возражений против принятия решения в целом.