7. Международный контроль выполнения

договорных обязательств

В силу специфики международного публичного права обеспе­чение выполнения международных договоров осуществляется са­мими его субъектами. Выполнение договоров может обеспечивать­ся с помощью международных гарантий, международного контроля, при поддержке международных организаций.

Международные гарантии. Под международными гарантиями понимается международно-правовой акт, предусматривающий пору­чительство или заверение государства или группы государств принять все необходимые меры, чтобы побудить участника либо участников выполнить заключенный договор. Соглашение о гарантиях может быть составной частью договора либо подписываться участниками позднее.

Международный контроль может осуществляться в разнообраз­ных формах. Как правило, его осуществляют специальные междуна­родные органы и даже организации, созданные на основе договора.

Международные организации играют значительную роль в обес­печении выполнения договоров, поскольку их органы, согласно ус­тавам, часто уполномочиваются рассматривать вопросы соблюдения их членами своих договорных обязательств.

В договорах может специально предусматриваться, что меж­дународный контроль возлагается на определенные международ­ные организации. Обеспечению выполнения договоров содейству­ет также существование института международной ответственности за правонарушения.

Контрольные вопросы

1. Дайте понятие права международных договоров как отрасли международного публичного права.

2. Назовите источники права международных договоров.

3. Каковы стадии заключения международного договора?

4. Дайте понятие оговорки и поправки к международному договору.

5. Каковы условия недействительности международного договора?

6. Назовите виды и способы толкования международных до­говоров.

7. Каким образом международный договор прекращает и при­останавливает свое действие?

8. Каковы формы международного контроля за соблюдением международных договоров?

ЛЕКЦИЯ 2. ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И МЕЖДУНАРОДНЫХ КОНФЕРЕНЦИЙ

1. Понятие и классификация международных организаций

2. Создание международной организации и прекращение ее существования

3. Принятие решений международными организациями

4. Международные конференции как средство многосторон­ней дипломатии

Ключевые понятия: международная межправительственная организация; международная неправительственная организация; ре­шение международной организации; международная конференция

1. Понятие и классификация международных организаций

Активный рост количества международных организаций после Второй мировой войны, их приоритетность по сравнению с другими формами межгосударственного сотрудничества тесно связаны с глоба­лизацией международных отношений, характеризующейся усилени­ем взаимозависимости государств, их стремлением объединить свои усилия для решения политических, идеологических, социальных, ре­лигиозных проблем. Поэтому на современном этапе прослеживается тенденция к увеличению количества международных организаций, расширению их компетенции и усложнению структуры.

Современное международное публичное право определяет меж­государственную (межправительственную) международную организацию как объединение государств на основе международ­ного договора, созданное для достижения общих целей, имею­щее постоянную структуру и действующее в общих интересах государств-участников с учетом уважения их суверенитета.

Также важными акторами современных международных отно­шений выступают международные неправительственные организа­ции. Это организации, созданные не на основе межгосударственно­го договора; такая организация может объединять как физических, так и юридических лиц.

Субъектом международного публичного права может быть толь­ко международная межправительственная организация; поэтому сра­зу следует оговориться, что под термином «международная органи­зация» в данной лекции будет пониматься международная межправительственная организация.

В основе правовой природы международной организации ле­жит наличие общих целей и интересов. Однако это не противоречит принципу суверенного равенства государств. Из этого следует, что общие цели организации достигаются при уважении суверенитета государств-участников. Таким образом, можно выявить следующие основные черты международной организации:

• межгосударственный характер организации;

• добровольность участия в международной организации;

• договорная основа организации;

• рекомендательный характер решений организации;

• сохранение суверенитета и равноправия государств как в орга­низации, так и за ее пределами.

Проблема соотношения государственного суверенитета и общих целей организации находит свое решение в учредительном акте орга­низации. В частности, там охарактеризованы полномочия ее глав­ных органов, а также характер ее решений.

Как уже указывалось, в настоящее время наблюдается бурный рост числа международных межправительственных организаций; по некоторым данным их насчитывается более 600¹⁵. В силу этого их необходимо классифицировать для более точного выявления полно­мочий международной организации.

По кругу участников международные организации подразде­ляются на универсальные и региональные (межрегиональные). Универсальные организации открыты для участия всех государств мира (например, ООН, ее специализированные учреждения и др.). Членами региональных (межрегиональных) организаций могут быть государства определенного географического района (например, Ев­ропейский союз, Содружество Независимых Государств и др.).

По характеру компетенции международные организации подразделяются на организации общей компетенции и органи­зации специальной компетенции. Деятельность организаций об­щей компетенции затрагивает все сферы отношений между госу- дарствами-участниками: политическую, экономическую, социальную, культурную (например, ООН, СНГ и др.). Организа­ции специальной компетенции ограничиваются сотрудничеством в одной специальной области (например, Всемирный почтовый союз, Международная организация труда и др.).

С точки зрения порядка вступления участников, организа­ции подразделяются на открытые и закрытые. Для присоедине­ния к открытой организации необходимо желание государства и со­гласие участников организации (например, ООН, СНГ и др.). Для вступления в закрытую организацию нужно приглашение первона­чальных учредителей. Примером такой организации можно назвать Организацию Североатлантического договора (НАТО).

По критерию юридической силы решений международные орга­низации подразделяются на координационные и наднациональ­ные. Координационные организации отличаются тем, что по основ­ным вопросам они принимают резолюции рекомендательного характера. Как правило, только по вопросам приема новых членов, исключения членов, бюджета, создания новых органов решения но­сят обязательный характер. В настоящее время практически все орга­низации можно отнести к этой группе.

Наднациональные (надгосударственные) организации наделя­ются правом принимать решения, непосредственно распространя­ющие свое действие на физических и юридических лиц государств- участников (принцип прямого действия). Эти решения действуют на территории государств наряду с национальными законами. При­мером такой организации можно назвать Европейский союз.

Таким образом, на современном этапе значение международных организаций настолько усилилось, что появилась возможность гово­рить об особой отрасли международного публичного права - праве международных организаций. Это отрасль международного пуб­личного права, регламентирующая процессы создания, деятель­ности и прекращения работы международных организаций.