2. Системы коллективной безопасности

Важное место в обеспечении коллективной безопасности за­нимает ООН и система универсальной (всеобщей) безопаснос­ти. При этом Устав данной организации допускает функциониро­вание региональных (межрегиональных) систем коллективной безопасности (Глава VIII)^,0S.

105Устав Организации Объединенных Наций...

ООН была создана как инструмент поддержания и укрепления международного мира и безопасности на основе совместных дей­ствий государств. В преамбуле ее Устава определены основы обес­печения международного мира и безопасности: искоренение войны; утверждение веры в основные права человека; повышение значения международного права; содействие социальному прогрессу и улуч­шению условий жизни при большей свободе.

В соответствии с Уставом ООН поддержание международного мира и безопасности должно строиться на базе общепризнанных принципов и норм международного права и осуществляться Гене­ральной Ассамблеей и Советом Безопасности, компетенция которых в этой сфере четко разграничена.

Генеральная Ассамблея может обсуждать любые вопросы или дела, относящиеся к поддержанию международного мира и безопас­ности, в том числе рассматривать общие принципы сотрудничества в этой области и делать в их отношении рекомендации государствам и Совету до или после обсуждения.

На Совет Безопасности возложена главная ответственность за под­держание международного мира и безопасности (ст. 24)‘“. Он является единственным органом ООН, который обладает правом предпринимать действия, превентивные и принудительные, от имени ООН, в том чис­ле объединенными вооруженными силами государств - членов ООН.

Устав ООН устанавливает, что такие силы могут применяться в случае угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии для под­держания или восстановления международного мира и безопаснос­ти «не иначе как в общих интересах» в исключительных случаях, ког­да другие меры могут оказаться или уже оказались недостаточными, и не должны использоваться в целях, противоречащих Уставу⁸².

Статья 43 определяет порядок предоставления членами ООН в распоряжение Совета Безопасности необходимых вооруженных сил, помощи, средств обслуживания: на основе особого соглашения или соглашений, заключаемых Советом с государствами — членами ООН, с последующей их ратификацией по требованию Совета Бе­зопасности, т. е. на основе его решения⁸³.

Совет Безопасности должен решать все вопросы, связанные с созданием и применением вооруженных сил, опираясь на по­мощь и советы Военно-штабного Комитета (ВШК), состоящего из начальников штабов постоянных членов Совета или их пред­ставителей (ст. 47)¹⁰⁵. Однако ни ст. 43, ни ст. 47 так и не были введены в действие из-за разногласий между постоянными чле­нами Совета. Это привело к фактическому прекращению деятель­ности ВШК с 1947 г. и к импровизационной практике ООН в об­ласти создания и применения вооруженных сил.

Современная концепция поддержания мира в рамках ООН на­шла отражение в одобренной Советом Безопасности программе, из­ложенной в докладе Генерального секретаря ООН «Повестка дня для мира». Программа исходит из комплексной роли ООН в усили­ях по поддержанию мира в сферах превентивной дипломатии, ми­ротворчества, поддержания мира, миростроительства"⁰.

Превентивная дипломатия понимается как действия, направлен­ные на предупреждение возникновения разногласий между сторо­нами, недопущение перерастания существующих споров в конфлик­ты и ограничение масштабов конфликтов после их возникновения. В ее рамках предполагается более широкое использование мер по укреплению доверия, создание миссий по сбору фактов и систем раннего предупреждения об угрозах миру, превентивное развер­тывание Вооруженных сил ООН, использование демилитаризован­ных зон как превентивной меры.

Миротворчество - это действия, направленные на то, чтобы при­вести к согласию враждующие стороны, главным образом с помо­щью переговоров и других мирных средств, предусмотренных Ус­тавом ООН в Главе VI¹".

Поддержание мира предполагает проведение операций с помо­щью военного персонала как для предотвращения конфликтов, гак и для установления мира.

Постконфликтное миростроительство - это действия по уста­новлению и поддержанию структур в постконфликтный период, ко­торые должны способствовать укреплению и упрочению мира в це­лях предотвращения рецидивов конфликтов.

Одним из важных элементов современной концепции поддер­жания мира является тесное сотрудничество и взаимодействие ООН и региональных организаций в развитие положений Устава ООН. В принятой Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1994 г. Декла­рации о совершенствовании сотрудничества между ООН и регио­нальными соглашениями или органами в области поддержания меж­дународного мира и безопасности предусматриваются различные формы такого сотрудничества¹¹². Таким образом, помимо всеобщей системы международной безопасности Устав ООН предусматрива­ет возможность создания региональных систем поддержания меж­дународного мира и безопасности.

Региональные системы безопасности составляют часть всемир­ной системы безопасности. Устав ООН установил взаимосвязь меж­ду Советом Безопасности и региональными соглашениями и органа­ми. В рамках таких соглашений и органов государства должны прилагать усилия для мирного разрешения региональных споров до их передачи в Совет Безопасности. Со своей стороны, Совет обязан поощрять мир­ное разрешение региональных споров при помощи таких региональ­ных соглашений и органов либо по инициативе заинтересованных го­сударств, либо по своей собственной инициативе. Конечно, это не означает, что Совет Безопасности не может на любой стадии спора про­вести расследование с целью определения, не угрожает ли продолже­ние спора поддержанию международного мира и безопасности.

Совет Безопасности вправе использовать такие региональные соглашения или органы для принудительных действий под своим ру­ководством. Однако никакие принудительные действия не могут быть предприняты региональными органами или в силу региональных со­глашений без получения полномочий от Совета Безопасности, за ис­ключением мер, направленных на воспрепятствование возобновле­нию агрессивной политики со стороны государств, воевавших во время Второй мировой войны против стран антигитлеровской коалиции.

Можно отметить ряд систем региональной безопасности, со­зданных после Второй мировой войны, такие как система евро-

1. ²Текст резолюции см.: http://www.un.org/russian/ga/49/docs/res49_l .htm.

пейской безопасности (ОБСЕ, ЗЕС), межрегиональные системы (НАТО, СНГ) и т. д.

Одной из целей Содружества Независимых Государств является обеспечение безопасности на территории бывшего СССР. В рамках СНГ принят ряд важных документов в этой области. В Устав СНГ включены положения о коллективной безопасности и о предотвраще­нии конфликтов и разрешении споров, вытекающие из Договора о кол­лективной безопасности 1992 г. и Соглашения о группах военных на­блюдателей и коллективных силах по поддержанию мира 1992 г. ^1,3