3. Оговорки и поправки

к международным договорам

На стадии подписания, ратификации или присоединения к догово­ру участник имеет право на оговорку. Под оговоркой понимается од­ностороннее заявление субъекта международного публичного пра­ва, посредством которого он желает исключить или изменить для себя юридическое действие определенных положений договора.

В международно-правовой практике сложилось основное пра­вило относительно оговорок: субъект международного права не мо­жет делать оговорок, когда они запрещены договором либо несов­местимы с его объектом и целями (ст. 19 Венской конвенции 1969 г.)¹⁷. Считается, что оговорка вступает в силу, если в течение 12 месяцев ни один из участников договора официально против нее не возразил. Оговорка изменяет действие договора в целом либо его отдельные положения только для оговорившегося участника; поэтому другие участники соглашения могут выполнять его, по своему желанию, как с оговоркой, так и без нее. Участник, сделавший оговорку, может в лю­бой момент ее снять. Снятие оговорки, как и возражения против нее, осуществляется в письменной форме на официальном уровне.

В процессе выполнения международного договора его участни­ки нередко выступают с инициативой внесения поправок в договор. Под поправкой понимаются любые изменения или дополнения, которые вносят в договор его участники. Предложение о внесении поправок может исходить только от участника соглашения. Поправка принимается путем голосования и оформляется протоколом к догово­ру, который требует обязательной ратификации. Если поправка при­нимается, то договор в дальнейшем выполняется с учетом поправки.

4. Условия недействительности

международных договоров

Неотъемлемым элементом международного договора является добровольно выраженное согласие участников на заключение международного договора, содержание которого отражает согласо­ванную волю участников договора. Только такой договор будет дей­ствительным, т. е. устанавливающим права и обязанности сторон и имеющим юридическую силу. Венские конвенции 1969 и 1986 гг. исходят из презумпции действительности международных договоров, поскольку действительность договора или согласие участника на обя­зательность договора может устанавливаться лишь на основе между­народного публичного права. Однако в практике международных от­ношений существуют договоры, в процессе заключения которых присутствуют неправомерные действия. Такие соглашения признаются ничтожными (недействительными) и не имеют юридической силы.

Пятая часть Венской конвенции 1969 г. содержит условия не­действительности международных договоров. Эти условия можно условно разделить на две группы.

В первую группу входят условия, относящиеся к волеизъявлению субъектов международного публичного права, заключающих договоры:

• нарушение национального законодательства государства, касающегося компетенции заключать договор, если нарушение не было явным и не касалось нормы его внутреннего права особо важ­ного значения (ст. 46 Венской конвенции 1969 г.)¹⁸;

• применение силы или угрозы силой. Если договор был зак­лючен в результате принуждения государства посредством угрозы силой или ее применения в нарушение принципов Устава ООН, он считается недействительным, поскольку заключен в результате при­нуждения представителями государства действиями или угрозами, направленными против него;

• обман или подкуп должностного лица. Под обманом пони­мается намеренное введение в заблуждение одним участником дру­гого. Подкуп имеет место, когда один из участников подкупает дол­жностное лицо другого участника договора, уполномоченное участвовать в его создании;

• ошибка участника договора. Ошибка является добросовест­ным заблуждением участника договора относительно факта или си­туации, ставших основанием для заключения соглашения.

Во вторую группу входят условия, относящиеся к объекту, субъекту и целям договора:

• противоречие договора принципиальным основам между­народного публичного права. Недействительным является договор, если он в момент заключения противоречит императивной норме общего международного права (норме juscogens). Если возникает новая норма juscogens, то любой договор, который противоречит этой норме, будет также недействительным;

• договор касается третьих субъектов международного пуб­личного права, т. е. не являющихся его участниками и не принима­ющих участия в его разработке и подписании.

Известно два варианта недействительности международного договора: абсолютная недействительность и относительная недействительность.

Абсолютная недействительность наступает в том случае, когда договор заключен в результате применения силы или угрозы силы к представителю субъекта-участника договора, его обману или под­купу либо если договор по содержанию противоречит принципам международного права либо касается третьих субъектов. Такой до­говор ничтожен с момента его подписания и не имеет никакой юри­дической силы. Участники договора возвращаются в первоначаль­ное состояние, которое было до заключения договора.

Относительная недействительность наступает во всех иных пе­речисленных выше случаях. Она влечет недействительность только с момента оспаривания договора одной из сторон. Все действия, со­вершенные до этого момента, признаются действительными.