2. Правовой режим воздушного пространства

над территорией государства

Воздушное пространство - часть территории государства. В со­ответствии с Воздушным кодексом Республике Беларусь принадле­жит полный и исключительный суверенитет в отношении воздуш­ного пространства Республики Беларусь⁶⁶. Пользование воздушным пространством государства допустимо только с его разрешения. Как правило, между государствами заключаются двусторонние соглаше­ния о воздушном сообщении. В них включается разрешение регу­лярных рейсов на длительный период.

В 1952 г. Совет ИКАО определил международные регулярные воздушные сообщения как серийные полеты через воздушное про­странство более чем одного государства с целью выполнения за вознаграждение перевозок пассажиров, почты, грузов и багажа при условии, что все рейсы открыты для общего пользования с опуб­ликованием расписания, с частотой и регулярностью, составляю­щими систематические серийные рейсы.

Нерегулярные рейсы - все полеты, которые не отвечают усло­виям, предъявляемым к регулярным полетам. Нерегулярные полеты осуществляются с различными целями: перевозка пассажиров, ба­гажа, грузов, почты, проведение научно-исследовательских работ, поиск и спасание, разведка природных ресурсов, производство сель­скохозяйственных работ. Основная цель нерегулярных полетов - осуществление перевозок. В современных условиях наиболее распро­странены нерегулярные авиаперевозки по чартеру (договору фрахта).

Чикагская конвенция 1944 г. устанавливает общие правовые нор­мы, распространяющиеся на международные воздушные полеты над государственной территорией: допуск иностранных воздушных су­дов в воздушное пространство других государств, порядок и усло­вия навигации воздушных судов, вылеты воздушных судов за пре­делы территории иностранного государства.

Порядок влета на территорию иностранного государства регу­лируется национальным законодательством с учетом положений Чи­кагской конвенции и приложений к ней⁶⁷. На воздушные суда, нахо­дящиеся в воздушном пространстве иностранного государства, распространяется юрисдикция этого государства, его таможенный, валютный и карантинный контроль.

Согласие государства на осуществление международных воз­душных полетов над его территорией не дает иностранным воздуш­ным судам права на свободу передвижения в пределах этой террито­рии. Иностранные летательные аппараты должны соблюдать внутригосударственные правила влета и вылета, проверки полетов*². Государство имеет право произвести досмотр совершившего на его территории посадку иностранного воздушного судна*³.

Влет на территорию иностранного государства без разрешения (за исключением обстоятельств, возникших в результате действия непреодолимой силы) является правонарушением (незаконным пе­ресечением государственной границы), влекущим административ­ную, уголовную, дисциплинарную ответственность экипажа (коман­дира) воздушного судна и международно-правовую ответственность государства регистрации воздушного судна.

3. Правовое регулирование полетов

в международном воздушном пространстве

Международное воздушное пространство расположено над от­крытым морем, исключительной экономической зоной, международ­ными проливами и Антарктикой. Принцип свободы открытого моря предполагает существование принципа открытого воздушного про­странства над ним. Однако эта свобода не является безграничной. Воздушные суда при полетах над открытым морем обязаны соблю­дать ряд требований международного публичного права.

Прежде всего, воздушное судно должно иметь национальные и регистрационные знаки; им должен управлять экипаж, имеющий соответствующую подготовку и квалификацию. Воздушное судно не должно совершать преднамеренных маневров и действий, угро­жающих безопасности морских и воздушных судов, установок и со­оружений в открытом море, а также находящимся на них лицам и имуществу, загрязнять открытое море.

В соответствии с принципом свободы полетов в международном воздушном пространстве воздушные суда подчинены здесь юрисдик­ции государства регистрации судна. Порядок регистрации определя­ется внутренним правом, а государственная принадлежность обозна­чается на корпусе судна. Воздушное судно имеет национальность того государства, в чей государственный реестр оно занесено.

От государственной принадлежности судна следует отличать гражданско-правовые вопросы собственности, владения и пользо­вания судном, которое может находиться в собственности государ­ства, общественных организаций и частных лиц.

Для разрешения вопросов международно-правовой ответствен­ности имеет значение деление воздушных судов на государствен­ные и гражданские:

• государственные воздушные суда используются для осуще­ствления военной, пограничной, таможенной службы, правоохрани­тельной деятельности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, решения задач в области мобилизационной подготовки, а также иных государственных задач. Они обладают иммунитетом, и ответственность за их действия несет непосредственно государство;

• гражданские воздушные суда используются в гражданской авиа­ции в целях обеспечения потребностей граждан и организаций. Негосу­дарственные (гражданские) суда являются объектами национально-пра­вового регулирования; за их действия отвечает владелец судна. Власть другого государства на данное воздушное судно не распространяется, что означает недопустимость вмешательства в полеты воздушных судов.

Упорядочение режима полетов над открытом морем входит в компетенцию ИКАО. В рамках этой организации разрабатыва­ются унифицированные летно-технические нормы. Нормы Прило­жения II к Чикагской конвенции «Правила полетов» должны со­блюдаться воздушными судами всех государств при полетах над открытым морем. В этом пространстве нормы Приложения дей­ствуют без каких-либо исключений. Единый режим международ­ных полетов над открытым морем необходимо поддерживать в це­лях обеспечения безопасности воздухоплавания. Приложение II устанавливает основные, наиболее общие требования к междуна­родным полетам. В отдельных районах открытого моря могут при­меняться национальные правила, принятые прибрежными государ- ствами⁸⁴. Некоторые государства установили зоны безопасности или зоны опознания, при полете в которых воздушные суда других государств обязаны соблюдать особые требования.