3. Привилегии и иммунитеты дипломатического

представительства, консульского учреждения

и их сотрудников

Для того чтобы дипломатическое представительство могло осуществлять свои функции, его деятельность должна быть сво­бодна от контроля властей государства пребывания. Это привело уже в древности к появлению в международном праве ряда приви­легий и иммунитетов; впоследствии они стали распространяться и на консульские учреждения. Под иммунитетом⁵* понимаются изъятия из-под юрисдикции государства пребывания; под приви­легиями - особые правовые преимущества, которые не предостав­ляются обычным иностранным гражданам.

В соответствии с Венскими конвенциями 1961 г. и 1963 г. при­вилегии и иммунитеты предоставляются не для выгод отдельных лиц, а для обеспечения эффективного осуществления функций дип­ломатических представительств и консульских учреждений как ор­ганов, представляющих иностранное государство и интересы его граждан. Кроме того, привилегии и иммунитеты вытекают из прин­ципов международного публичного права, регулирующих отноше­ния равноправных и суверенных государств.

Дипломатические и консульские привилегии и иммунитеты в целом сходны, поэтому автором приводятся общие привилегии и иммунитеты, а также некоторые отличия дипломатических и кон­сульских привилегий и иммунитетов.

В дипломатической практике привилегии и иммунитеты под­разделяются на две группы:

• привилегии и иммунитеты представительств;

• привилегии и иммунитеты сотрудников представительств.

К привилегиям и иммунитетам представительств относят:

• неприкосновенность территории и помещений. Территория представительства считается частью иностранного государства, по­этому власти государства пребывания не могут вступать туда иначе как с согласия главы представительства. Данная норма действует даже в случае чрезвычайной ситуации⁴⁸. Кроме того, власти государства пре­бывания должны предпринимать все надлежащие меры для защиты представительства от всякого вгоржения, нанесения ущерба и т. д.;

• право пользования флагом и эмблемой. Представительству и его главе принадлежит право пользоваться флагом и эмблемой аккредиту­ющего государства на помещениях представительства, включая рези­денцию главы представительства, а также на транспортных средствах;

• неприкосновенность архивов и документов представительства;

• фискальный иммунитет. Аккредитующее государство и глава представительства освобождаются от всех государственных, район­ных и муниципальных налогов, сборов и пошлин в отношении по­мещений представительства, собственных или наемных, кроме та­ких налогов, сборов и пошлин, которые представляют собой плату за конкретные виды обслуживания;

• таможенные привилегии. Ввозимые в страну пребывания пред­меты, предназначенные для официального пользования предста­вительства, освобождаются от всех таможенных пошлин, налогов и связанных с этим сборов;

• свобода сношений представительства с аккредитующим госу­дарством и представительствами других государств. Для этого пред­ставительство может пользоваться всеми подходящими средствами, включая дипломатических курьеров, официальную корреспонден­цию, шифрованные депеши и т. д.

К привилегиям и иммунитетам сотрудников представительств относят:

• неприкосновенность личности. Дипломат не подлежит аресту или задержанию в какой бы то ни было форме. Государство пребы­вания обязано относиться к нему с должным уважением и прини­мать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посяга­тельств на его личную свободу или достоинство;

• неприкосновенность жилища, а также корреспонденции и средств передвижения. Частная резиденция дипломата, а также его коррес­понденция пользуется той же неприкосновенностью и защитой, что и помещения и корреспонденция представительства. Также запре­щается задерживать средства передвижения или производить в них обыск. Однако дипломат, ведущий автомобиль и нарушивший пра­вила дорожного движения, может быть остановлен, и ему может быть указано на нарушение правил;

• иммунитет от юрисдикции. Дипломат пользуется иммуните­том от уголовной, а также, с некоторыми изъятиями, от гражданской и административной юрисдикции⁶⁰. Он не обязан давать показа­ния в качестве свидетеля и в отношении него не могут в принципе приниматься никакие исполнительные меры*¹. Только аккредиту­ющее государство может отказаться от иммунитета от юрисдик­ции дипломатических агентов;

• фискальный иммунитет. Дипломат освобождается от всех нало­гов, сборов и пошлин, личных и имущественных, государственных, районных и муниципальных (за некоторыми исключениями, например: косвенных налогов, сборов и налогов на частное недвижимое имуще­ство, сборов и налогов на частный доход, сборов за конкретные виды обслуживания), от всех трудовых и государственных повинностей;

• таможенные привилегии. Дипломат освобождается от всех таможенных пошлин, налогов и связанных с этим сборов на ввози­мые в страну пребывания предметы, предназначенные для личного пользования дипломата и его семьи. Личный багаж дипломатическо­го агента освобождается от досмотра, если нет серьезных основа­ний предполагать, что он содержит предметы, на которые не рас­пространяются предусмотренные конвенцией изъятия, причем такой досмотр может производиться только в присутствии дипломата или его уполномоченного представителя.

Всеми названными привилегиями и иммунитетами пользуются и члены семьи дипломата, живущие вместе с ним. Также все указан­ные правила справедливы для консульских должностных лиц за ис­ключением ситуаций, указанных выше.

Разумеется, персонал представительства обязан уважать зако­ны и постановления государства пребывания, а также не вмешиваться во внутренние дела этого государства, а помещения представитель­ства не должны использоваться в целях, несовместимых с его функ­циями. Все это, несомненно, не наносит ущерба для привилегий и им­мунитетов представительств и их сотрудников.