2. Порядок заключения международного договора

и вступления его в силу

В процессе заключения международного договора выделяются следующие стадии: разработка текста международного договора, принятие текста договора, выражение согласия на обязатель­ность текста договора.

Заключению договора предшествует договорная инициатива, то есть предложение одного или нескольких субъектов междуна­родного публичного права заключить определенный договор с од­новременным представлением проекта текста договора. Договор­ная инициатива облегчает процесс заключения договора и, прежде всего, работу над самим текстом.

Подготовка текста договора осуществляется путем переговоров через обычные дипломатические каналы, на международных кон­ференциях и в международных организациях. Двусторонние дого­воры подготавливаются путем дипломатических переговоров. Обыч­но одно государство предварительно готовит проект договора, который передается другому государству, представляющему свои замечания по поводу проекта. Переговоры ведутся, пока не будет выработан единый текст договора.

Тексты многосторонних договоров готовятся в международ­ных организациях либо на международных конференциях. В рам­ках международных организаций подготовку текста договора осу­ществляют их главные органы либо специально созданные для таких целей вспомогательные органы. В международной практике имеются примеры, когда международная конференция самостоя­тельно вырабатывала проект договора. В качестве примера можно назвать Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г., текст которой III Конференция ООН готовила с 1974 по 1982 г.

На стадии разработки текста договора большое значение име­ют процессы назначения уполномоченных для ведения переговоров, подготовки и обсуждения проекта договора.

Законодательство государств и уставные документы междуна­родных организаций определяют, какие органы могут от их имени заключать договоры; обычно договоры заключаются лицами, спе­циально уполномоченными такими органами. Этим лицам выдает­ся документ, который называется полномочиями. Полномочия мо­гут выдаваться либо на все стадии заключения договора, либо на какую-либо определенную стадию. Ст. 7 Конвенции 1969 г. закреп­лено, что некоторые лица не нуждаются в предъявлении полномо­чий. К ним относят «глав государств, глав правительств, министров иностранных дел, глав дипломатических представительств - в це­лях принятия текста договора между аккредитующим государством и государством, при котором они аккредитованы»*.

Согласно ст. 14 Закона Республики Беларусь «О международ­ных договорах Республики Беларусь» документ, подтверждающий полномочия на совершение юридических действий по заключению международных договоров Республики Беларусь выдается Мини­стерством иностранных дел на основании решения Президента либо Совета Министров⁷.

Принятие текста договора является необходимой процедурой; международная практика выработала различные ее формы. Такими формами могут быть подписание или парафирование текста догово­ра. На международной конференции текст договора принимается путем голосования за него двух третей государств, присутствующих и участвующих в голосовании, если иное не было установлено ее участниками (ст. 9 Венской конвенции 1969 г.).

В международных организациях тексты договоров принима­ются в соответствии с правилами таких организаций. Текст дого­вора обычно включается в качестве приложения к принимаемой в этой связи резолюции.

Текст договора может быть принят в международных организациях и на международных конференциях посредством консенсуса, т. е. без

голосования, путем согласования позиций участников и при отсутствии официальных возражений со стороны любого из участников.

Необходимой процедурой на стадии принятия текста договора яв­ляется установление его аутентичности. Аутентичность договора оз­начает, что данный текст’ является подлинным и достоверным - после установления аутентичности текст договора не подлежит дальнейшим изменениям. Согласно ст. 10 Венской конвенции 1969 г. текст договора становится аутентичным и окончательным путем следующих проце­дур: подписании, подписания adreferendumили парафирования¹¹¹.

Парафирование используется при заключении двусторонних договоров и выражается в том, что уполномоченные ставят свои ини­циалы или под текстом договора, или после конкретных статей. Для многосторонних договоров аутентичность устанавливается путем подписания текста договора уполномоченными. Подписание adreferendumозначает, что оно нуждается в последующем подтверж­дении подписавшими субъектами.

Последней стадией заключения договора является выражение со­гласия на обязательность текста договора. Данный процесс выража­ется в следующих формах: подписание, ратификация, присоединение.

Подписание означает полное одобрение текста договора уполно­моченными лицами. Подписание двухстороннего соглашения осуще­ствляется в порядке альтерната (чередования). Суть альтерната состоит в том, что представители сторон ставят свои подписи одну под другой либо друг против друга. В экземпляре договора подпись слева (в тек­стах на арабском языке - справа) или сверху ставит представитель того государства, у которого будет храниться данный экземпляр договора. Подписи под многосторонним договором ставятся одна под другой в ал­фавитном порядке на языке, о котором договорились участники.

Ратификация - один из способов выражения согласия государ­ства на обязательность текста договора; обычно она осуществляется высшим органом государственной власти - парламентом либо главой государства. Нормы международного публичного права определяют, что ратификации подлежат те договоры, в которых она предусмотре­на в качестве обязательного условия для вступления договора в силу.

Законодательные акты государств предусматривают, какие международные соглашения подлежат обязательной ратификации. Характеристика таких договоров содержится в ст. 19 Закона Рес­публики Беларусь «О международных договорах Республики Бе­ларусь»: «Ратификации подлежат межгосударственные и межпра­вительственные договоры:

• в которых предусмотрена их ратификация как единственный спо­соб выражения согласия на обязательность международного договора;

• устанавливающие иные правила, чем те, которые содержатся в законах Республики Беларусь, декретах и указах Президента Рес­публики Беларусь;

• предметом которых являются вопросы, относящиеся только к сфере законодательного регулирования, но не урегулированные за­конами Республики Беларусь, декретами и указами Президента Рес­публики Беларусь;

• о территориальном разграничении Республики Беларусь с дру­гими государствами;

• об участии Республики Беларусь в международных организа­циях и межгосударственных образованиях»⁸.

Ст. 20 Закона предусматривает, что ратификация международ­ных договоров осуществляется Национальным собранием Респуб­лики Беларусь в форме Закона'⁹.

Международный договор Республики Беларусь может вступить в силу с момента подписания, либо путем утверждения. В частно­сти межгосударственные договоры Республики Беларусь утвержда­ет Президент в форме указа, межправительственные договоры — Совет Министров в форме постановления¹⁰.

Любой субъект международного публичного права может при­соединиться к договору, в разработке или подписании которого он не принимал участия. Присоединение может осуществляться в фор­ме ратификации, утверждения или одобрения текста договора.

Процесс вступления договора в силу зависит от того, является ли он двухсторонним или многосторонним. Двусторонний договор

вступает в силу с даты подписания, ратификации или обмена ратифика­ционными грамотами; многосторонний договор вступает в силу с мо­мента подписания или сдачи депозитарию определенного числа рати­фикационных грамот¹¹. Порядок и дата вступления в силу договора согласуются его участниками. Вступивший в силу договор создае т юри­дические последствия для участников и должен ими добросовестно соблюдаться в соответствии с принципом pactasuntservanda¹².

Вступление договора в силу связано со сроком действия дого­вора, который устанавливается в договоре. Соглашения обычно зак­лючаются на определенный срок (срочные договоры) и неопреде­ленный срок (бессрочные договоры). По истечении срока действия срочного договора он теряет свою силу, хотя может быть пролонги­рован по согласию участников.

После вступления в силу международный договор, на основа­нии ст. 80 и 81 Венской конвенции 1969 г., регистрируется в Секре­тариате ООН¹³. Данная процедура не является обязательной, однако если договор не будет зарегистрирован, ни одна из сторон договора не может на него ссылаться ни в одном из органов ООН.