2. Начало и прекращение дипломатической

и консульской миссии

Первым шагом к открытию дипломатического представительства является установление дипломатических отношений между государ­ствами, причем наличие дипломатических отношений не означает автоматического открытия дипломатического представительства. Для этого нужно подписание специального международного договора⁴¹.

Когда названные соглашения достигнуты, осуществляются процеду­ры, связанные с открытием представительства.

Начало дипломатической миссии проходит четыре стадии:

• запрос агремана;

• назначение на должность;

• прибытие в страну назначения;

• официальное вступление в должность.

Запрос агремана это обращение властей аккредитующего госу­дарства к властям государства пребывания за согласием принять то или иное лицо в качестве главы дипломатического представительства. Иностранные власти могут дать отрицательный ответ на запрос, при­чем без указания причин. Также считается, что неоправданное затяги­вание с ответом приравнивается к отрицательному ответу. Если ответ на запрос агремана положительный, глава представительства назнача­ется на должность. В Республике Беларусь главы дипломатических представительств назначаются Президентом Республики Беларусь⁴². Глава представительства получает верительную грамоту, в которой ука­зывается, что он уполномочен представлять свое государство на иностран­ной территории. После получения грамоты глава представительства направляется в государство пребывания, где вручает верительную гра­моту главе иностранного государства либо иному должностному лицу, при котором он аккредитуется. Глава представительства считается при­ступившим к выполнению своих функций в государстве пребывания с момента вручения своих верительных грамот либо с момента сооб­щения о своем прибытии и представлении заверенных копий веритель­ных грамот Министерству иностранных дел государства пребывания.

Остальные члены дипломатического персонала считаются при­ступившими к исполнению служебных обязанностей после своего назначения и прибытия в государство пребывания. Агреман на них не запрашивается.

Функции главы дипломатического представительства или лю­бого члена дипломатического персонала прекращаются в следую­щих случаях:

• отозвание властями аккредитующего государства;

• объявление дипломата persona non grata⁴³;

• объявление дипломата частным лицом;

• отказ дипломата выполнять свои функции.

Прекращение дипломатической миссии может происходить по

следующим причинам:

• вооруженный конфликт;

• разрыв дипломатических отношений;

• закрытие представительства без разрыва дипломатических отношений;

• исчезновение одного из государств как субъекта международ­ного публичного права;

• социальная революция или неконституционная смена правитель­ства в аккредитующем государстве или в государстве пребывания.

Установление консульских отношений между государствами, также как и дипломатических, производится по взаимному согла­сию. В большинстве случаев это совмещается с установлением дип­ломатических отношений, договоренность о чем, если не оговорено иное, означает и установление отношений консульских. Однако от­сутствие дипломатических отношений не означает отсутствие кон­сульских отношений. С установлением консульских отношений воз­никает возможность открытия консульств. Для этого требуется согласие государства, где консульство будет функционировать.

Глава консульского учреждения назначается аккредитующим го­сударством. Ему выдается консульский патент- документ, в котором указываются его имя и фамилия, класс, к которому он принадлежит, консульский округ и местонахождение консульского учреждения⁴⁴. Патент по дипломатическим каналам направляется правительству го­сударства пребывания. Оно выдает особое разрешение на выполнение главой своих функций - экзекватуру. Она может иметь форму отдель­ного документа, но может выражаться и в соответствующей надписи на патенте. Глава консульского учреждения допускается к исполнению своих функций только после получения экзекватуры.

Государство пребывания может в любое время уведомить пред­ставляемое государство, что то или иное консульское должностное лицо является persona non grata. При этом оно не обязано сообщать мотивы

своего решения. Представляемое государство должно, соответствен­но, отозвать такое лицо или прекратить его функции в консульстве.

Также консульская миссия прекращается по тем же причинам, что и дипломатическая. Однако война между государствами не вле­чет обязательного разрыва консульских отношений; часто консуль­ские учреждения продолжают свою работу, хотя и в ограниченном составе для защиты прав соотечественников на территории госу­дарства пребывания.