3. Цели и структура оон

Организация Объединенных Наций (ООН) - самая представи­тельная международная организация в современном мире; ее участ­никами являются 192 государства (Республика Беларусь - страна- учредитель ООН, участник организации с 24 октября 1945 г.)²¹.

Цели создания Организации определены в ст. 1 ее Устава:

• поддерживать международный мир и безопасность, предпри­нимать с этой целью эффективные действия для предотвращения угрозы миру и ликвидации актов агрессии;

• разрешать международные споры мирным путем;

• содействовать развитию дружественных отношений между го­сударствами на основе уважения принципов равноправия и самооп­ределения народов;

• осуществлять международное сотрудничество государств в деле решения социально-экономических, гуманитарных и куль­турных проблем;

• поддерживать и развивать уважение к правам человека и основ­ным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии;

• быть центром для согласования деятельности государств в до­стижения перечисленных выше целей²².

В структуре ООН выделяют главные и вспомогательные орга­ны. Главные органы - Генеральная Ассамблея, Совет Безопасно- стн, Экономический и социальный совет (ЭКОСОС), Совет по опеке, Международный суд и Секретариат. В п. 2 ст. 7 Устава ука­зано, что может быть создано столько вспомогательных органов, сколько будет нужно для достижения уставных целей²³,

Главные органы являются центральными звеньями в структуре ООН, однако это не значит, что они равнозначны по своей роли и пра­вовому положению. Наиболее важное значение для обеспечения целей и принципов ООН имеют Генеральная Ассамблея и Совет Бе­зопасности. Первая выступает самым широким международным фо­румом, где представлены все государства-участники организации, второй - орган, на который возложена ответственность за поддер­жание международного мира и безопасности. ЭКОСОС и Совет по опеке функционируют под руководством и контролем Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности. Международный суд - главный судебный орган ООН. Секретариат как главный административно­технический орган обслуживает деятельность всех других органов.

Генеральная Ассамблея - пленарный, совещательный орган ООН, в котором представлены все государства-члены. Компетенция Ассамблеи закреплена в ст. 10 Устава организации:

• Генеральная Ассамблея может обсуждать любые вопросы в границах Устава ООН;

• Генеральная Ассамблея может давать рекомендации членам ООН и другим органам относительно выполнения норм и принци­пов международного права”.

Генеральная Ассамблея собирается на ежегодные сессии, кото­рые начинаются в третий вторник сентября. При необходимости со­зываются специальные (в течение 15 дней) и чрезвычайные специ­альные (в течение 24 часов) сессии.

Работа очередных сессий ведется на пленарных заседаниях и в шести главных комитетах: первый (по вопросам разоружения и международной безопасности); второй (по экономическим и фи­нансовым вопросам); третий (по социальным, гуманитарным и куль­турным вопросам); четвертый (по специальным политическим воп­росам и вопросам деколонизации); пятый (по административным и бюджетным вопросам); шестой (по правовым вопросам). Специ­альные сессии и чрезвычайные специальные сессии, как правило, по­священы отдельным наиболее важным вопросам, связанным с обес­печением мира и безопасности. Поскольку они имеют чрезвычайный характер, работа на них ведется только на пленарных заседаниях.

Каждое государство-участник ООН имеет один голос в Гене­ральной Ассамблее. Решения по наиболее важным вопросам при­нимаются большинством в две трети голосов; решения по проце­дурным вопросам принимаются простым большинством голосов.

Совет Безопасности - наиболее важный орган ООН, который действует на постоянной основе; на него возложена главная ответ­ственность за поддержание международного мира и безопасности. Для этого Совет уполномочен на любые действия, предусмотрен­ные Уставом ООН. При этом участники организации взяли на себя обязанность подчиняться решениям Совета и исполнять их.

Наиболее важные полномочия Совета состоят в следующем:

• определение угрозы миру или актов агрессии и доведение ин­формации о них до ведома Генеральной Ассамблеи ООН;

• расследование обстоятельств, ставших причиной международ­ного спора и участие в разрешении спора в качестве посредника;

• организация операций по поддержанию мира и миссий наблю­дателей в очагах конфликтов²⁴.

Совет состоит из 15 членов, пяти постоянных и 10 непостоян­ных. Постоянные члены - Великобритания, Китай, Российская Фе­дерация, США и Франция. Непостоянные члены избираются сро­ком на два года с учетом принципа справедливого географического представительства²⁵.

Каждый из членов Совета имеет один голос. Решения по проце­дурным вопросам считаются принятыми, если за них отдали голоса 9 и более членов Совета. По всем остальным вопросам решение счи­тается принятым, если за него отдали голоса 9 и более членов Совета, причем в их число должны входить все постоянные члены. В против­ном случае решение не принимается; считается, что постоянный член Совета использовал право «вето» и заблокировал решение.

Экономический и социальный совет (ЭКОСОС) является цен­тральным органом в области международного экономического и соци­ального сотрудничества. Согласно ст. 55 Устава Совет уполномочен:

• содействовать повышению уровня жизни, полной занятости насе­ления и условиям экономического и социального прогресса и развития;

• исследовать, обсуждать и разрешать социально-экономи­ческие проблемы как глобального, так и регионального уровня;

• содействовать всеобщему соблюдению прав и свобод человека²⁶.

Также немаловажная функция Совета-связь со Специализиро­ванными учреждениями ООН.

ЭКОСОС состоит из 54 членов, которые избираются Генераль­ной Ассамблеей сроком на три года; при этом государство, которое выбывает, может быть переизбрано немедленно. Ежегодно переиз­бирается одна треть Совета.

Каждый член Совета имеет один голос. Решения принимаются большинством голосов присутствующих членов, которые участву­ют в голосовании.

Совет по опеке. В Уставе ООН было предусмотрено создание меж­дународной системы опеки, в которую вошли несамоуправляемые территории (изначально их было 11). Они были отданы под опеку госу- дарств-опекунов, которые заключили соответствующие договоры с ООН. Таким образом, главная функция Совета - контроль за системой опеки и содействие получению подопечными территориями независимости. Поскольку последняя подопечная территория Палау получила незави­симость в 1994 г., деятельность Совета приостановлена.

В состав Совета входят государства-опекуны, постоянные чле­ны Совета Безопасности, а также другие участники ООН, присут­ствие которых необходимо, чтобы уравнять количество опекунов и постоянных членов Совета Безопасности.

Международный суд - главный судебный орган ООН. Его Ста­тут является неотъемлемой частью Устава ООН, поэтому все госу­дарства-участники организации ipso facto подчиняются учредитель­ному документу Суда.

Суд состоит из 15 судей, которых избирают Генеральная Ассам­блея и Совет Безопасности из числа кандидатов, обладающих высо­кими моральными качествами и пользующихся авторитетом в обла­сти международного права. Судьи избираются на 9 лет, с условием переизбрания одной трети Суда каждые три года.

С претензиями в Суд могут обращаться только государства, ко­торые заключают специальные договоры о передаче спора на рас­смотрение Суда или признают его обязательную юрисдикцию. Ре­шения Суда принимаются большинством голосов при наличии кворума не менее чем в 9 судей. Решение распространяется только на участников спора и только по данному делу; оно является окон­чательным и обжалованию не подлежит.

Секретариат является главным администратлвно-техническим органом ООН. Он состоит из Генерального секретаря и такого пер­сонала, который может понадобиться для нормального функциони­рования Организации (ст. 97 Устава)²⁷.

Основные функции Секретариата:

• подготовка рабочих документов для всех органов Организации;

• финансовая деятельность;

• разработка докладов и отчетов о ситуации в мире и тенденци­ях развития мировой политики;

• обслуживание аппарата международных служащих.

Секретариат возглавляет Генеральный секретарь, который из­бирается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безо­пасности сроком на 5 лет с возможностью переизбрания. 1 января 2007 г. Генеральным секретарем был избран Пан Ги Мун (Южная Корея). Кроме административных функций Генеральный секретарь осуществляет высшее представительство ООН на международной арене, может доводить до сведения Совета Безопасности любые воп­росы, связанные с обеспечением мира.

Вспомогательные органы ООН создаются и действуют для рас­ширения возможностей главных органов. Функции любого вспомо­гательного органа носят ограниченный характер. Они исполняют только строго очерченную их учредительными документами рабо­ту; их деятельность в полной мере определяется главными органа­ми, которым они подчиняются. По сроку действия вспомогательные органы разделяются на органы, которые действуют постоянно, и орга­ны, которые создаются и действуют в ходе одной сессии главного орга­на. Наиболее влиятельные вспомогательные органы ООН - Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Программа развития ООН (ПРООН), Кон­ференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) и др²⁸.

Штаб-квартира ООН находится в Нью-Йорке (США); между­народный Суд ООН расположен в Гааге (Нидерланды).

Сегодня ООН - самая влиятельная международная организа­ция, которая осуществляет сотрудничество государств практически во всех сферах деятельности. Несмотря на проблемы, связанные с ее функционированием, она остается единственным международ­ным форумом глобального сотрудничества и основой современно­го многополярного мира.