1. История создания международных организаций

Как указывалось ранее, международная межправительственная организация представляет собой объединение государств на основе международного договора, созданное для достижения общих целей, которое имеет постоянную структуру и функционирует в общих ин­тересах участников при условии уважения их суверенитета.

Такой характер международной организации свидетельствует о том, что этот субъект международного права мог появиться только в определенных условиях развития системы международных отноше­ний, что произошло не раньше XIX ст. Поэтому нельзя говорить, что первые международные организации появились в Древнем мире; все объединения этого времени, а также объединения Средневековья были только прообразами современных организаций и свидетельствовали

о том, что государства могут сообща решать свои проблемы¹⁶.

В нач. XIX ст. определились некоторые тенденции развития си­стемы международных отношений, которые поспособствовали со­зданию первых международных организаций. Это:

• наличие суверенных государств;

• наличие тесных политических и экономических связей между государствами;

• понимание властями государств необходимости мирного со­существования;

• признание того, что система международных отношений уп­равляется определенными правилами.

Вполне понятно, что первые организации создавались в экономи­ческой сфере, в первую очередь в области транспорта и коммуникаций. По своим целям они были направлены на трансграничное сотрудниче­ство в неполитических сферах. Это объясняться тем, что государства еще не были подготовлены к политическому сотрудничеству, а сотруд­ничество в экономической сфере было продиктовано временем. По мнению большинства исследователей, первая международная орга­низация, Центральная комиссия навигации по Рейну, была создана в 1815 г¹⁷. Во второй половине XIX ст. появились первые международ­ные организации универсального характера: Всемирный телеграфный союз (1865) и Всемирный почтовый союз (1874)“. Число таких орга­низаций увеличилось в нач. XX ст., что было обусловлено необходимо­стью совместного управления разными ветвями экономики.

В политической сфере предшественники первых международных организаций появились после Венского конгресса 1815г., когда сфор­мировался так называемый «Европейский концерт», который состав­ляли 5 великих держав (Англия, Австрия, Пруссия, Россия и Фран­ция). Концерт можно рассматривать как прообраз международной универсальной организации в области безопасности и сотрудничества, которая претендовала на руководящую роль в европейских делах. Его главная особенность в том, что наиболее важные проблемы страны решали общими усилиями с учетом принципа равноправия.

Следующей важной вехой в истории международных организа­ций стало создание в 1919 г. Лиги Наций. Организация имела ряд существенных отличий от своих предшественников: она строилась на принципах взаимодействия и равноправия; в ее основе лежал меж­государственный договор. В целом, Лига стала первой универсаль­ной организацией современного типа.

Идея создания Лиги Наций принадлежит Президенту США В. Вильсону (1856-1924). По его мнению, организация должна была стать универсальным средством предотвращения новой мировой вой­ны. В документе «14 пунктов» (обнародован 8 января 1918 г.) была зафиксирована следующая важнейшая цель работы Лиги: развитие сотрудничества между государствами, защита мира и безопасности¹⁸. Вместе с этим Лига должна была обеспечить существование Версаль­ско-Вашингтонской системы международных отношений, которая сло­жилась после Первой мировой войны. Цели организации были за­фиксированы в учредительном документе - Статуте Лиги Наций.

Структура Лиги была близкой к стандартной структуре совре­менных международных организаций. Организация включала сле­дующие главные органы:

• Ассамблея - пленарный орган, в котором были представлены все участники Лиги;

• Совет Лиги - в него входили четыре постоянных (Италия, Япония, Франция, Великобритания) и четыре временных члена, которые избира­лись ежегодно (состав Совета несколько раз изменялся; так, в 1934 г. в число постоянных членов Совета был приглашен СССР);

• Секретариат - административно-технический орган.

Практически Лига приостановила свою деятельность в 1939 г.,

когда началась Вторая мировая война, но формально она просуще­ствовала до 1946 г.

Лига Наций не выполнила возложенных на нее задач, цели ее создания не были достигнуты. Этому есть ряд объективных и субъек­тивных причин.

Во-первых, Лига не проявила ни воли, ни желания не допускать в свой состав такие «ревизионистские» государства, как Германия, СССР и Япония. Поскольку их внешнеполитические цели не совпа­дали с целями Лиги, они действовали против организации, формаль­но оставаясь ее членами, что подрывало авторитет Лиги.

Во-вторых, Лига была создана в условиях классического меж­дународного права, которое не признавало принцип неприменения силы, не запрещало агрессию и т. д. Неудивительно, что Статут Лиги не содержал юридически обоснованных механизмов воздействия на нарушителей международного права.

В-третьих, все наиболее важные решения Лиги принимались Ас­самблеей по принципу единогласия, что не давало возможности госу­дарствам согласовать свои интересы и выработать единую позицию.

При этом нельзя отрицать весомый вклад Лиги в развитие эконо­мического, социального и культурного сотрудничества ее участников. Кроме того, негативный «опыт» Лиги был учтен создателями ООН.