УДК 341.1/8(076.6) ББК 67.93 Г95

Рецензенты: кандидат юридических наук С. И. Мукашев кандидат юридических наук А. В. Щукин

Гурин, А. В.

Г95 Международное публичное право (Особенная часть): курс лекций / А. В. Гурин. - Мн.: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2010. - 177 с.

ISBN978-985-457-975-7

Рассматриваются вопросы регулирования современных международных отноше­ний отраслями международного публичного права.

Предназначен для студентов Академии управления при Президенте Республи­ки Беларусь, преподавателей и всех интересующихся проблемами международ­ного публичного права.

УДК 341.1/8(076.6) ББК 67.93

© Гурин А. В., 2010

ISBN 978-985-457-975-7

© Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2010

ПРЕДИСЛОВИЕ

Особенная часть международного публичного права представ­ляет собой комплекс отраслей данной системы права, каждая из ко­торых-это совокупность принципов и норм для регулирования пра­воотношений в отдельной сфере. Для любой отрасли характерны все нормативные требования, присущие общему международному праву, однако каждая отрасль обладает некоторой спецификой. В ча­стности, общепринято выделять отраслевые принципы, определять отраслевую правосубъектность и т. д. В силу этого очевидно по­строение материала в настоящем курсе лекций: по каждой отрасли изучаются понятие, источники, субъекты, принципы, а также специ­фика правового регулирования.

В современной международно-правовой науке вопрос о коли­честве отраслей международного публичного права является спор­ным, поэтому автором охарактеризованы только те из них, которые предусмотрены типовой учебной программой по дисциплине, утвер­жденной Министерством образования Республики Беларусь в 2005 г.

В высшей школе Республики Беларусь отрасли международно­го публичного права, за исключением некоторых, детально практи­чески не изучены, однако необходимость общих знаний в сфере от­раслей требуется от любого специалиста с высшим образованием в сфере юриспруденции и государственного управления. Поэтому ос­новная цель курса лекций в том, чтобы содействовать более широ­кому распространению научных знаний сферы международного пра­ва, акцентировать внимание на актуальных проблемах функционирования отраслей современного международного права.

Материал издания - лекционный курс, который читался авто­ром в высших учебных заведениях Республики Беларусь. Автор на­деется, что данный курс лекций поможет студентам отечественных вузов в подготовке к зачетам и экзаменам и подвигнет их к научной деятельности в области международного публичного права.

ЛЕКЦИЯ 1. ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ

1. Понятие и источники права международных договоров

2. Порядок заключения международного договора и вступле­ния его в силу

3. Оговорки и поправки к международным договорам

4. Условия недействительности международных договоров

5. Толкование международных договоров

6. Прекращение и приостановление действия международно­го договора

7. Международный контроль выполнения договорных обязательств

Ключевые понятия: международный договор; разработка до­говора; аутентичность; подписание adreferendum; подписание; ра­тификация; оговорка; поправка; относительная недействитель­ность; абсолютная недействительность; толкование договора; международный контроль

1. Понятие и источники права

международных договоров

С древнейших времен государства определяли свои права и обязанности посредством заключения международных догово­ров. Первые подобные соглашения относятся еще к IIIтысячеле­тию до н. э. В результате долгой истории применения договора в ка­честве регулятора международных отношений были выработаны определенные международно-правовые нормы и обычаи относитель­но заключения, выполнения и прекращения действия договоров. Ука­занные нормы в совокупности составили отрасль международного публичного права - право международных договоров.

Право международных договоров - отрасль международного публичного права, регламентирующая порядок заключения, вы­полнения и прекращения действия международных договоров.

Долгое время нормы отрасли носили обычный характер. Тем не менее, в настоящее время в целом отрасль кодифицирована: в 1968— 1969 гг. в Вене состоялась конференция, результатом которой стало подписание Венской конвенции о праве международных догово­ров (далее - Венская конвенция 1969 г.). Договор регулирует основ­ные вопросы, касающиеся разработки и выполнения международ­ных соглашений. В 1986 г. также в Вене была принята Конвенция

о праве договоров между государствами и международными организациями или международными организациями (далее - Венская конвенция 1986 г.)'. Хотя право международных договоров кодифицировано, международный обычай продолжает быть источ­ником отрасли. Так, Венская конвенция 1986 г. не вступила в силу, поэтому процедура заключения и исполнения международных до­говоров с участием международных организаций основывается на международно-правовой практике.

Важную роль в процессе заключения и выполнения междуна­родных договоров играют нормы внутригосударственного права, ус­танавливающие национальный порядок этих процессов. В Респуб­лике Беларусь эти процессы регламентируют следующие документы.

Конституция Республики Беларусь признает приоритет обще­признанных принципов международного права и обеспечивает со­ответствие им законодательства (ст. 8)¹. С другой стороны, в этой же статье закреплен принцип недопустимости заключения между­народных соглашений, противоречащих Конституции. Кроме того, Конституция устанавливает приоритет ратифицированных между­народных договоров перед иными международными договорами и национальными юридическими актами. Указанная теза вытекает из содержания ст. 116, которая определяет полномочия Конституци­онного Суда давать заключение «о соответствии законов, декретов, указов Президента, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции и международно-правовым ак­там, ратифицированным Республикой Беларусь»².

Закон Республики Беларусь «О международных договорах Рес­публики Беларусь» от 23 июля 2008 г. детально регулирует такие вопросы, как порядок заключения, выполнения, прекращения и при­остановления действия международных договоров, порядок регист­рации договоров, хранения подлинников, официальной публикации³.

Важная проблема особенной части международного публично­го права - отраслевая правосубъектность. Это объясняется тем, что в некоторых отраслях участвуют не все субъекты международного публичного права, а в некоторых появляются субъекты не свойствен­ные данной правовой системе.

Субъектами права международных договоров являются все субъекты международного публичного права, однако наибольшей договорной правоспособностью, которая истекает из государствен­ного суверенитета и международно-правовых принципов, обладают государства. Теоретически, неограниченной договорной правоспо­собностью обладают нации и пароды, борющиеся за самоопреде­ление. Однако эти субъекты чаще всего подписывают соглашения

об оказании материальной или политической помощи. В свою оче­редь договорная правоспособность международных межправи­тельственных организаций ограничивается их учредительными ак­тами, что следует из специфики такой организации⁴.

Подавляющее большинство норм международного публично­го права - нормы, созданные международными договорами меж­ду его субъектами. Право международных договоров имеет боль­шое значение, во-первых, потому, что оно регламентирует процессы, связанные с международными договорами, во-вторых, оно выявляет понятие международного договора и позволяет про­вести классификацию договоров.

Ст. 2 Венской конвенции 1969 г. определяет международный договор как международное соглашение, заключенное между госу­дарствами в письменной форме и регулируемое международным пра­вом независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой докумен­тах, а также независимо от его конкретного наименования⁵. Указан­ная дефиниция обладает рядом минусов, связанных со спецификой Конвенции, регулирующей взаимоотношения только между государ­ствами. Однако при определении международного договора не сле­дует забывать об иных субъектах международного публичного пра­ва. С другой стороны, хотя в Конвенции говорится лишь о договорах, заключенных в письменной форме, это отнюдь не значит, что субъек­ты не могут заключать договоры в устной форме. Поэтому более точным понятием международного договора можно назвать следу­ющее: международный договор — явно выраженное соглашение между субъектами международного публичного права о созда­нии для них юридически обязательных международно-правовых норм, определяющих их взаимные права и обязанности.

Большое значение для применения международно-правовых норм на практике имеет классификация международных договоров; ха­рактер межгосударственных соглашений во многом определяет ста­тус норм, содержащихся в них. Общепризнанными критериями клас­сификации международных договоров являются следующие: круг участников; объект регулирования; возможность присоединения.

По кругу участников договоры подразделяются на двусторон­ние и многосторонние. Закон Республики Беларусь «О междуна­родных договорах Республики Беларусь» в ст. 1 определяет двусто­ронний международный договор как международный договор, заключенный двумя и более государствами и (или) международны­ми организациями, которые выступают в качестве двух самостоя­тельных сторон международного договора. В той же статье опреде­ляется многосторонний международный договор как международный договор, заключенный тремя и более государствами и (или) между­народными организациями, которые выступают в качестве трех и бо­лее самостоятельных сторон международного договора⁶. Среди мно­госторонних договоров выделяют универсальные договоры и договоры с ограниченным числом участников. Универсальные договоры — соглашения, в которых участвуют или могут участво­вать все субъекты международного права. Все остальные многосто­ронние соглашения-договоры с ограниченным числом участников; зачастую их называют партикулярными.

По объекту регулирования договоры подразделяются на согла­шения по политическим, экономическим, правовым вопросами, воп­росам транспорта и связи и т. д.

По возможности присоединения договоры подразделяются на открытые и закрытые. Участие третьих государств в закрытых договорах предполагает согласие их участников. В открытых дого­ворах может участвовать любой субъект международного права; та­кое участие не зависит от согласия сторон договора. Подавляющее число договоров являются закрытыми, открытые договоры встреча­ются крайне редко, например: Договор о всеобъемлющем запреще­нии ядерных испытаний 1996 г., Венская конвенция о правопреем­стве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г. и др.

В теории права международных договоров не последнее место за­нимает определение формы и структуры международного договора; причем данные дефиниции нельзя отождествлять. Международный договор может быть заключен как в письменной, так и в устной форме. Устные договоры получили название «джентльменских соглашений» и имеют такую же юридическую силу, что и договоры в письменной форме, хотя контроль за их соблюдением практически невозможен.

Под структурой договора понимаются составные части догово­ра. К ним относят наименование договора, преамбулу, основную часть, заключительные положения, подписи сторон. Международ­ный договор может иметь самые различные наименования, такие как конвенция, договор, статут, устав, декларация, хартия, пакт, про­грамма, соглашение и т. д. Все эти документы, вне зависимости от названия, являются международным договором как источником меж­дународного публичного права.

Преамбула определяет цели договора. Основная часть содержит основные положения соглашения и, как правило, разделяется на ста­тьи, которые группируются в главы, части и разделы. В заключитель­ной части излагаются такие тезисы, как условия вступления договора в силу и прекращения его действия, язык договора и т. д. Договарива­ющиеся стороны самостоятельно определяют, на каких языках состав­ляется договор; двусторонние договоры, как правило, выполняются на языках обеих сторон, но они могут выбрать какой-либо другой язык или языки; многосторонние договоры составляются на языках, кото­рые определяются договаривающимися субъектами. Международные договоры могут иметь приложения, являющиеся неотъемлемой час­тью договора, если это прямо указано в соглашении.