Понятие и виды мер оперативного воздействия
Мерами оперативного воздействия являются – санкции неимущественного характера, которые применяются в целях обеспечения исполнения обязанностей субъектами при осуществлении ими хозяйственной деятельности. Данные меры воздействия не влекут для субъекта имущественных последствий, поэтому их следует называть мерами оперативного воздействия.
Они делятся на две группы:
применяемые контрагентами в конкретном правоотношении;
применяемые уполномоченными государственными органами.
В качестве мер оперативного воздействия, применяемых к субъектам хозяйствования в законодательстве, можно назвать следующие:
- отказ от принятия и оплаты поставленных товаров (работ, услуг);
самостоятельное устранение недостатков в поставленной продукции (работах, услугах);
отказ в принятии груза к перевозке;
перевод неисправного плательщика на предоплату;
изменение или расторжение договора в одностороннем порядке и др.
Применение мер оперативного воздействия на субъектов хозяйствования, как указывалось ранее, в любом случае влияет на положение субъектов в правоотношении, следовательно, они выполняют ту же функцию, что и имущественные санкции, но в первую очередь они направлены на стимулирование надлежащего выполнения обязательств сторонами в хозяйственных отношениях. Меры оперативного воздействия могут применяться ранее санкций или параллельно с ними, и положительным моментом их является то, что они могут применяться без помощи судебных инстанций. В свою очередь, если они противоправны, то лицо может обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав.
В Беларуси формирование новой системы организации хозяйственных связей, развитие предпринимательской деятельности закономерно сопровождалось изменением в соотношении форм, способов и порядка разрешения споров между участниками зарождающегося свободного торгового оборота. Первым шагом было преобразование системы госарбитражей, не являвшихся судебными органами, в полноценные суды для разрешения хозяйственных споров, которые интегрировались в судебную систему.
Упрощение порядка участия во внешнеторговом обороте, когда каждый белорусский субъект хозяйствования может выступить стороной во внешнеторговой сделке, актуализировало вопрос об альтернативных формах разрешения гражданских споров, возникающих из международных торговых и иных экономических связей. Как показывает международный опыт, наиболее привлекательным для участников внешнеторговых сделок является рассмотрение споров международным третейским судом (коммерческим арбитражем).
Весной 1994 года при Белорусской торгово-промышленной палате Беларуси был создан Международный арбитражный суд (MAC при БелТПП). Это огромный шаг в плане перспективы развития третейского суда в нашем государстве. При разрешении споров Международный арбитражный суд руководствуется принципом равенства сторон, то есть каждой стороне предоставляются равные возможности для обоснования своих требований и возражений, защиты своих прав.
Для разрешения спора, составу суда предоставлен шестимесячный срок с момента их избрания (назначения). В этот срок арбитр (арбитры) обязан рассмотреть дело и вынести решение. В случае сложности дела единоличный арбитр или председатель коллегиального состава может ходатайствовать перед Председателем арбитражного суда о продлении названного срока, но не более, чем на три месяца.
Язык судебного разбирательства стороны определяют по соглашению с учетом возможностей арбитров. При отсутствии соглашения дело рассматривается на белорусском или русском языке. Если одна из сторон или ее представитель не владеет языком судебного заседания, то суд по ее просьбе и за ее счет обеспечивает услуги переводчика. Рассмотрение дела проводится конфиденциально, но по просьбе или с согласия сторон состав суда может принять решение рассмотреть его публично. На закрытом разбирательстве могут присутствовать члены Президиума Международного арбитража, другие его постоянные сотрудники и запасные арбитры. Суд также может допустить к участию указанных стороной лиц, но не более двух с каждой стороны. Все участники закрытых заседаний обязаны хранить в тайне всю полученную по делу информацию.
Все представляемые сторонами процессуальные документы должны поступать в суд в таком количестве экземпляров (копий), чтобы их было достаточно для оставления в деле. пересылки (вручения) другой стороне и каждому из арбитров. Все документы, кроме письменных доказательств, представляются на языке судебного разбирательства или переводятся на этот язык за счет представившей их стороны. Письменные доказательства предоставляются на языке оригинала. Состав суда по собственной инициативе или предложению другой стороны может потребовать перевода доказательств на язык судебного разбирательства или обеспечить такой перевод за ее счет.
Стадия возбуждения дела и подготовки его к рассмотрению начинается с подачи истцом искового заявления: "истец излагает свои требования в форме письменного искового заявления". В заявлении должны быть указаны:
1) наименование сторон, их почтовые адреса, телефоны, телефаксы и расчетные реквизиты;
2) точное обозначение требований истца и цена иска (если иск подлежит оценке);
3) факты, которыми истец обосновывает свои требования и доказательства, подтверждающие каждый из этих фактов;
4) применимое право и его обоснование с указанием подлежащих применению правовых норм;
5) сведения об арбитражном соглашении между сторонами и его содержании, а также о соблюдении предварительного внесудебного порядка рассмотрению спора, если это предусмотрено соглашением сторон или вытекает из существа обязательства;
6) предложения о числе арбитров и выборе или назначении их. а также фамилия, имя и отчество избранных истцом основного и запасного арбитров, другие необходимые сведения о них;
7) перечень прилагаемых к заявлению документов;
8) фамилия, имя, отчество представителя истца, его адрес в телефон, если он подписывает исковое заявление;
9) подпись истца или его представителя и дата подачи или отправки заявления по почте.
К исковому заявлению прилагаются документы или их копии, подтверждающие:
1) доказательство правоспособности лица по законодательству государства регистрации;
2) обоснованность искового требования;
3) наличие и содержание арбитражного соглашения;
4) доказательства соблюдения предварительного внесудебного порядка рассмотрения спора, если это предусмотрено соглашением сторон или вытекает из существа обязательства;
5) уплату арбитражного сбора.
Производство по делу считается возбужденным с момента поступления в MAC надлежаще оформленного и оплаченного искового заявления. О возбуждении дела Председатель MAC выносит определение и в недельный срок уведомляет об этом стороны. Одновременно ответчику направляется копия искового заявления с прилагаемыми документами, а также свой Регламент и Рекомендательный список арбитров. После получения искового заявления ответчик в 30-дневный срок составляет и отправляет в арбитражный суд ответ на исковое заявление, в котором он:
1) высказывает мнение о наличии, действительности и содержании арбитражного соглашения;
2) излагает свою позицию по существу заявленных истцом требований;
3) представляет доказательства своей правоспособности по законодательству государства регистрации;
4) сообщает свое мнение относительно предлагаемого истцом числа арбитров, называет в качестве основного и запасного арбитров конкретных лиц либо заявляет просьбу об их назначении Председателем Международного арбитражного суда.
Ответчик по делу имеет также право предъявить истцу встречный иск. Встречный иск может быть предъявлен как средство защиты и в случаях, когда рассмотрение его в Международном арбитражном суде не предусмотрено арбитражным соглашением между сторонами. Рассмотрение обоих исков совместно, обязательно в том случае, если встречный иск направлен к зачету или если удовлетворение его исключает (полностью либо частично) удовлетворение первоначального иска.
После получения искового заявления, ответа на иск и приложенных к ним документов состав суда готовит дело к судебному разбирательству, а затем, назначает время и место рассмотрения дела. При этом могут быть учтены пожелания сторон.
В ходе производства по делу любая сторона имеет право письменным заявлением изменить или дополнить свои исковые требования или возражения против них. Состав суда может не принять изменение или дополнение иска (в том числе встречного), если оно повлечет неоправданную затяжку процесса.
При рассмотрении спора Арбитражный суд не связан нормами процессуального законодательства Республики Беларусь. Если стороны не договорились об ином, судебное разбирательство производится в таком порядке, который состав суда признает необходимым для обеспечения вынесения законного и обоснованного решения.
Если ответчик уклоняется от представления письменных возражений против иска, а также если любая из сторон не является на судебные заседания без уважительных причин, то дело рассматривается по существу на основе доказательств, представленных другой стороной. Каждая из сторон вправе просить о рассмотрении дела в ее отсутствие. Бездействие же сторон само по себе не может рассматриваться как признание иска или отказа от него.
Разбирательство проводится в устной форме. Исключения (т. е. дело может быть рассмотрено на основании одних только письменных доказательств) могут быть если:
1) стороны прямо договорились об отказе от устного разбирательства;
2) истец ходатайствовал в исковом заявлении о рассмотрении дела на основе письменных доказательств, а ответчик в пределах срока для ответа на иск согласился с предложением истца;
3) ответчик в письменной форме в пределах того же срока целиком признал исковые требования.
Однако, если суд придет к выводу, что письменных доказательств недостаточно для вынесения обоснованного решения, он отменяет своё определение о рассмотрении дела на основе одних письменных материалов и проводит устное разбирательство.
Иногда при рассмотрении дел возникает необходимость получения и фиксирования доказательств вне места проведения судебного заседания. В этом случае состав суда или сторона с его согласия может обратиться с просьбой о совершении соответствующих процессуальных действий в суд Республике Беларусь или суд иностранного государства. Арбитражный суд может также поручить совершение упомянутых действий своему арбитру. Если для выполнения поручения необходим выезд арбитра за пределы местонахождения MAC, командировочные расходы авансом оплачивает сторона, по требованию которой совершается поездка.
Заслушав объяснения сторон, состав суда определяет порядок установления спорных фактов, получения и анализа доказательств. В частности, арбитражный суд может потребовать от сторон предоставления новых письменных доказательств, назначить экспертизу, совершить местный осмотр, допросить свидетелей. Состав суда или Председатель MAC (в случае если состав суда не сформирован) по своей инициативе или по просьбе стороны (сторон), а также в случаях, предусмотренных Законом Республики Беларусь «О международном арбитражном (третейском) суде» может вынести определение об отложении рассмотрения дела или о приостановлении производства по нему. Приостановить производство можно на срок до одного года. Если в течение года со дня приостановления ни одна из сторон не потребовала возобновления дела, то приостановленное производство считается прекращенным.
Во время разбирательства ведется протокол, в котором отражается ход рассмотрения дела. Протокол также составляется при проведении процессуальных действий вне судебного заседания. Протокол ведет секретарь -протоколист, которым может быть сотрудник MAC. После завершения судебного разбирательства протокол подписывается единоличным арбитром или арбитром-председателем и секретарем - протоколистом. Стороны по своему желанию вправе получить надлежаще удостоверенную копию протокола. Заключительной стадией рассмотрения спора является вынесение и исполнение постановления. Решение по делу выносится в письменной форме и подписывается составом суда. Подлинность подписей подтверждается подписью Председателя международного арбитражного суда, а также печатью этого суда.
Хозяйственные суды являются органами судебной власти, осуществляющими в соответствии с Конституцией в пределах своей компетенции правосудие в области экономических отношений в целях защиты прав и охраняемых законом интересов юридических и физических лиц, в том числе иностранных, а в случаях, предусмотренных законодательными актами, и иных организаций, не являющихся юридическими лицами.
Основными задачами хозяйственного суда являются:
обеспечение защиты прав и охраняемых законом интересов организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности путем осуществления правосудия;
обеспечение правильного и единообразного применения законодательства при осуществлении правосудия;
содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности.
Защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов юридических лиц, иных организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной хозяйственной деятельности начинает осуществляться со стадии возбуждения любого дела и находит свою окончательную реализацию в решении хозяйственного суда. Именно посредством вынесения решения хозяйственный суд осуществляет защиту прав сторон и третьих лиц. В случае удовлетворения иска защиту в судебном решении получают нарушенные или оспоренные ответчиком права истца, которые могут быть в дальнейшем реализованы принудительно в стадии исполнения судебного решения, в случае отказа в иске – права ответчика, нарушенные предъявлением неосновательных требований.
Задача хозяйственных судов – обеспечение правильного и единообразного применения законодательства при осуществлении правосудия – достигается правильным и точным применением материального и процессуального права, тщательной подготовкой дел к судебному разбирательству, четкой организацией судебной деятельности. Содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений хозяйственный суд осуществляет в течение всего процесса рассмотрения дела, при вынесении решения, осуществлении в иных формах защиты прав и законных интересов юридических лиц, иных организаций и граждан. Кроме того, хозяйственный суд вправе вынести частное определение, если в судебном заседании будут установлены случаи нарушения законодательства.
Установив при рассмотрении дела несоответствие акта соответствующего государственного органа либо иного органа Конституции Республики Беларусь или другим законодательным актам, имеющим большую юридическую силу, хозяйственный суд принимает решение в соответствии с правовыми нормами и ставит в установленном порядке вопрос о признании соответствующего нормативного акта неконституционным либо принимает меры по признанию ненормативного акта недействительным, чем также способствует содействию законности и предупреждению правонарушений. Хозяйственный суд ведет анализ данных и материалов, характеризующих причины нарушений законодательства в экономических отношениях, разрабатывает и принимает меры в пределах своей компетенции по их устранению, вправе рассматривать дела в выездных заседаниях, ведет пропаганду хозяйственного законодательства, информирует в установленном порядке Президента Республики Беларусь, Палату представителей и Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, другие заинтересованные государственные органы о нарушениях законодательства, допускаемых в экономических отношениях.
По субъектному составу хозяйственному суду подведомственны дела по хозяйственным (экономическим) спорам, возникающим между:
юридическими лицами;
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;
индивидуальными предпринимателями;
государственными и иными органами и юридическими лицами (предпринимателями);
между Республикой и административно-территориальными единицами как коллективными образованиями;
между административно-территориальными единицами.
