14. Режим наибольшего благоприятствования и национальный режим, их роль в мировой торговле

Правовая система ВТО основывается на двух правовых положениях, которые должны обеспечивать недискриминационную торговлю между ее членами: это режим наибольшего благоприятствования (РНБ) и национальный режим (НР). Эти принципы перешли в ВТО из ГАТТ.

Режим наибольшего благоприятствования (Most-Favored-Nation Principle)– РНБ - это важнейший правовой принцип, на котором основана деятельность ВТО. Принцип РНБ содержится в статье I ГАТТ-1994 и в статье II ГАТС. Он означает, что любая льгота или привилегия, предоставленная одним государством-членом ВТО товару, услуге или поставщику услуги другого государства немедленно и, безусловно, распространяется на остальных членов ВТО, а поставщики услуг при их ввозе на территорию другой страны должны пользоваться теми же льготами, привилегиями, преимуществами и другими выгодами, что и товары, и услуги, и поставщики услуг, происходящие из любой другой страны. Это положение распространяется на экспортные, импортные и транзитные торговые операции, а также на международные платежи по экспортным и импортным операциям, на таможенные пошлины и любые сборы, взимаемые в связи с ВТ операциями, на все правила и формальности, с ними связанные. Положение об РНБ распространяется (вместе с национальным режимом) на внутренние налоги и сборы, на внутренние правила и законы, регулирующие покупку и продажу товаров на внутренних территориях стран-участниц - то есть на все операции, связанные с внешней торговлей товарами. РНБ носит безусловный характер – страны, вступившие в ВТО, обязаны применять эту статью в полном объеме.

Однако правила ВТО предусматривают определенные изъятия из РНБ (Exemption from MFN Rule). 1) Зоны свободной торговли и таможенные союзы. В торговле товарами правила ВТО разрешают странам-участницам региональных экономических группировок не распространять на другие страны льготы и преимущества на основе РНБ, которые они предоставляют друг другу на основе соглашений о региональной торговле и создавать зоны свободной торговли и таможенные союзы (статья XXIV ГАТТ-1994). 2) Предоставление преференциального режима развивающимся и наименее развитым странам. Решение о дифференцированном и более благоприятном режиме в пользу развивающихся стран, принятое в рамках ГАТТ в 1979 году, разрешает развитым странам предоставлять невзаимные преференции друг другу. Преференциальные ставки пошлин рассматриваются как изъятия из РНБ. 3) Приграничная торговля – 40 км по обе стороны границы. Кроме того, ВТО разрешает устанавливать облегченный режим в приграничной торговле сопредельных стран, рассматривая это как изъятие из РНБ (ГАТТ, статья XXIV.12). Примерно такие же исключения из РНБ действуют и в международной торговле услугами. ГАТС разрешает в ст. II делать изъятия из РНБ в пользу отдельных видов услуг или поставщиков услуг при условии, что изъятие будет сделано в ходе переговоров о либерализации международной торговли услугами и будет зафиксировано в перечне обязательств страны-члена ВТО. Глобальная система торговых преференций (Global System of Trade preferences) - система преференциальных ставок таможенных пошлин во взаимной торговле развивающихся стран разработана под эгидой ЮНКТАД. В рамках ВТО правовой основой ГСТП является так называемая «разрешающая оговорка», позволяющая развивающимся странам как исключение из РНБ использовать систему взаимных преференциальных пошлин. 4 вида льгот: 1) ставка таможенной пошлины, предоставленная развитыми странами, уменьшается на 25% по отношению к товарам из развивающихся стран; 2) тарифные преференции между развивающимися странами; 3) специальный режим в отношении наименее развитых стран (ставка уменьшается до 0); 4) тарифные преференции отдельных соглашений ВТО.

Основные причины кризиса РНБ: регионализация мировой торговли, эк.группировки (т.к. тут РНБ не действует), возрастающие масштабы внешней торговли между предприятиями внутри ТНК

Национальная безопасность (например, в отношении торговли оружием, военными материалами, а также снабжения вооруженных сил), защита существенных интересов безопасности страны (ст.21 ГАТТ).

Национальный режим (National Treatment) - это правовая норма, требующая, что внутренние налоги и другие внутренние сборы, законы, правила и требования в отношении внутренней торговли, транспортировки и использования товаров должны применяться одинаково к импортным и к отечественным товарам. НР обеспечивает равные условия конкуренции на соответствующем национальном рынке для национального и иностранного элемента. (ГАТТ-1994, ст.III, п.1) – предоставление иностранным компаниям и товарам условий не хуже, чем национальным (по тарифам, налогам, регистрации, контролю, санитарным и прочим нормам, внутренней торговле, транспортировке и использованию товаров). В торгово-политических целях. Не должны дискриминироваться импортные товары.

В отношении услуг это требование означает (ГАТС, ст.XVII), что иностранные услуги и поставщики услуг (в ГАТТ только товары) в секторах услуг, по которым страна-член ВТО взяла на себя обязательства, содержащиеся в Национальном перечне обязательств, должны пользоваться тем же режимом, что и национальные услуги и поставщики услуг. ГАТС допускает дискриминационные меры по отношению к иностранным поставщикам услуг. ГАТТ к ин.товарам – нет. Исключения: договоры об экономической интеграции, касающиеся услуг. Гос-ва члены ВТО могут вести переговоры о доп.обязательствах в вопросах движения услуг (стандартов и лицензирования).

Исключения общего характера по соображениям безопасности.

НР является вторым ключевым правовым положением ВТО после РНБ. Однако применение ст. ГАТТ «НР» вызвало немало споров и конфликтных ситуаций, которые рассматриваются и до сих пор. Одно из направлений, по которым развиваются спорные ситуации, - это определение однородности (идентичности) отечественных и импортных товаров, ставших объектов различных внутренних налогов.