42. Типы фискальной политики государства. Дискреционная и автоматическая фискальная политика в периоды подъёма и периоды спада в экономике.

+ СМОТРЕТЬ ПРЕДЫДУЩИЙ ВОПРОС

Фискальная политика представляет собой воздействие государства на экономику посредством формирования величины и структуры государственных расходов, объема трансфертных выплат и системы налогообложения.

Государственные расходы представляют собой закупки государством товаров и услуг в целях выполнения государственных программ, включая оплату труда госслужащих. Трансферты представляют собой адресные, целевые выплаты домохозяйствам (гражданам) без предоставления со стороны последних каких-либо товаров или услуг. В целях упрощения в дальнейшем при анализе фискальной политики мы будем подразумевать под государственными расходами как собственно госрасходы, так и трансферты, если специально не оговорено иное. По существу, фискальная политика сводится к формированию и расходованию средств государственного бюджета, так как налоги представляют основные доходы госбюджета, а госзакупки и трансферты — его расходы. Поэтому фискальную политику можно интерпретировать также и как налогово-бюджетную политику.

Анализ фискальной политики предполагает получение ответов на следующие вопросы. Во-первых, насколько широка степень государственного влияния в современной экономике, а именно: какая доля национального дохода перераспределяется через госбюджет, какова степень централизации финансовых потоков и какова оптимальная бюджетная нагрузка для экономических субъектов? Во-вторых, каким образом изменение величины госрасходов и объема налогов влияет на экономическую конъюнктуру? В третьих, каковы принципы собственно бюджетной политики: должен ли бюджет быть сбалансированным либо может исполняться с дефицитом или избытком? Степень государственного влияния в экономике непосредственно связана с целями общественного развития и функциями, исполнение которых берет на себя государство.

Так, для стран с планово-централизованной экономикой характерен широкий диапазон исполняемых государством функций — от государственного управления до освоения капитальных вложений — и доля национального дохода, перераспределяемого через госбюджет, достигает 75%. В рыночной экономике степень государственного вмешательства значительно ниже, соответственно ниже, примерно в два раза, и доля централизованно распределяемого национального дохода. В то же время за последнее столетие наблюдается ярко выраженная тенденция к усилению роли государства. Если в начале XX века государство фактически исполняло лишь функции управления и обеспечения безопасности и доля централизованно распределяемого национального дохода не превышала 10 %, то сейчас в большинстве развитых стран государство все в возрастающей степени берет на себя исполнение социальных программ, соответственно растет и степень государственного влияния в экономике. С одной стороны, данная тенденция отражает возрастание социальной ориентации развития рыночных процессов, с другой — порождает проблему «инвестиционного голода» в результате перераспределения средств из частного сектора в государственный. Второй и третий вопрос тесно взаимосвязаны. Уже сама по себе тенденция к усилению роли государства придает особое значение проблеме формирования спроса государства как составной части совокупного спроса. Однако финансовую политику необходимо рассматривать не только исходя из задач финансового обеспечения текущей деятельности государства, но и как важнейший инструмент стабилизации экономического развития.

Общее правило таково: государство стимулирует совокупный спрос, увеличивая госрасходы и(или) снижая налоги в периоды спада и сдерживает его в периоды подъема, тем самым сглаживая колебания экономического цикла.

Соответственно различается экспансионистская, то есть стимулирующая и контрактивная или рестриктивная, то есть сдерживающая фискальная политика. Особенно широко распространение использование фискальной политики в качестве инструмента стабилизации наблюдалось во второй половине XX столетия, когда оно получило теоретическое обоснование в рамках кейнсианской экономической доктрины

. Различают дискреционную и автоматическую фискальную политику. Дискреционная фискальная политика — политика, которая основана на сознательном вмешательстве в налоговую систему и изменении объема государственных расходов с целью воздействия на экономический рост, безработицу и инфляцию. Примеры дискреционного вмешательства можно найти в практике любого правительства.

Автоматическая фискальная политика основана на действии встроенных стабилизаторов, обеспечивающих естественное приспособление экономики к фазам деловой конъюнктуры. Наиболее известными встроенными стабилизаторами являются прогрессивная система налогообложения и система социальных пособий. В период подъема вследствие роста доходов налоги начинают взиматься по более высоким ставкам, вследствие чего темп роста располагаемого дохода начинает отставать от темпа роста национального дохода, что сдерживает рост потребительского спроса. Кроме того, в результате роста доходов снижаются затраты государства на социальные пособия. В результате рост совокупного спроса сдерживается. В период спада, наоборот, совокупный спрос стимулируется. Встроенными стабилизаторами являются также изменение реального национального дохода, изменение уровня цен, изменение ставки процента.