1. Многоуровневое европейское управление

МЛГ – термин популярный, но четко не определенный (как и все остальные термины, очевидно). Означает множество систем координации и переговоров между формально независимыми, но функционально взаимозависимыми единицами, которые вступают в сложные отношения и постоянно меняют определение отношений. Уровни понимаются в основном как территориальные уровни (наднац, нац, субнац), а также как уровни юрисдикции. Часто МЛГ полагается на создание отдельных сетей на каждый отдельный вопрос, и эти сети включают индивидуальных и коллективных акторов, то есть МЛГ является чем-то большим, нежели репрезентативная демократия. Общая юрисдикция (напр, юр-я государственного подуровня) приравнивается к особой юрисдикции (как у добровольных ассоциаций и прочих групп интересов).

Появилось как понятие в 1992, статья Гари Маркса – он предложил использовать концепцию МЛГГ, чтобы понять динамику принятия решений в ЕС. До того использовался в основном неофункционализм и межгосударственный подход. В целом предполагалось, что силы, объясняющие создание и эволюцию ЕС могут объяснить его функционирование. Существовавшие теории не обращали внимания на реальных акторов – либо потому что учитывали их только как элементы институтов, либо потому что они подчиняются экономическим и социльным силам рынка. А Маркс обратил внимание на индивидов, на их интересы и желания, отсюда МЛГ – три аналитических уровня: политическая мобилизация (politics), производство политической линии (policy) и госструктура (polity). Должны описываться все три.

По МЛГ, интересы негосударственных акторов могут проявляться не только через государственных представителей: подвергается сомнению роль государства как «стража ворот». Ворота: 1) центр-периферия (какие субнациональные формации могут быть представлены на уровне ЕС), 2)государство-общество (какие социальные группы имеют свои интересы), 3) внутренняя-внешняя политика (не только государство представляет внутренние интересы на внешней арене).

Первое применение МЛГ – в «политике сближения». Позже – охрана окружающей среды, сельское хозяйство. Самое главное – что кроме национального и наднационального уровня есть и другие (напр субнациональный), не менее важные. Еще привлекли внимание к роли, которую играют в политике ЕС НПО.

«Европа регионов» -> регионы наилучшим образом продвигают свои интересы только в сотрудничестве со своими национальными правительствами => «Европа с регионами».

Отношения между публичными и частными акторами на разных уровнях прваительства, естественно, принимали разные формы в разных национальных контекстах. Отсюда мысль о том, что общее у них одно – сетевая конфигурация.

«Пост-онтологический» этап в изучении европейской интеграции – использование МЛГ для объяснения производства политики ЕС и функционирования союза в целом. Временно забили на то, какие силы двигают европейскую интеграцию, и на то, чем в итоге станет ЕС, сконцентрировались на том, как он работает сейчас. Также реакция на определенное развитие – единый рынок, ЭВС.

Реструктурирование, переопределение государств. Процесс создания многоуровневой политической единицы, какими чертами она должна обладать. Трансформируется ли политическая структура ЕС и отдельных государств с накоплением политических решений и увеличением политической мобилизации?

Маркс и Хуге (?)(Hooghe) придумали два типа МЛГ. Первый похож на обычные федеральные системы с четким разделением труда между ограниченным количеством уровней правительства с общей (general, не common) взаимоисключающей юрисдикцией над определенной территорией или над опредленным набором вопросов. Второй – анархическое наложение целевых юрисдикций. Они могут сосуществовать, второй тип может «включаться» в первый, и тогда совсем сложно их рассудить, получается «полицентричное управление». Сосуществование регулируется обсуждением, переговорами для каждого отдельного случая конфликта.