5. Итоговый документ по результатам овос. Состав и требования к оформлению
1) Законодательная и правовая информация: Нормативно-правовые акты международного, национального, регионального и местного уровней, под действие которых попадают намечаемая деятельность и сам процесс ОВОС.
2)Основные сведения о деятельности: цель, альтернативные варианты достижения цели, характеристика деятельности по потреблению ресурсов, по объёму образования отходов и тд
3)Исходные природные условия и компоненты природной среды.
4) Потенциальные воздействия и связанные с ними изменения: описываются все значимые воздействия на всех этапах проекта и на все компоненты ос, отличается значи-ть воздействий с учетом интересов заинтересованных сторон, рассматриваются все альтернативы, методы предсказаний воздействий должны быть указаны и обоснованы.
5)Мероприятия по смягчению воздействий: обосновательность и направленность на наиболее значимые отрицательные воздействия, оценка эффективности, оценка остаточного воздействия, план осуществления мер смягчения и мониторинга (отдельный документ)
6) Обоснование выбора предпочтенного варианта: критерии сравнения альтернатив, причины выбора.
7) Описание процедуры согласований с заинтересованными сторонами и общественностью: список мероприятий общественного уча-я результаты опросов общественного мнения, протоколы общественных слушателей, согласование с государственными органами и организациями.
6. Постпроектная стадия овос. План осуществления мер смягчения и мониторинга
План осуществления мер смягчения и мониторинга.
Механизм, обеспечивающий передачу ответственности за выполнение мер по уменьшению воздействий от разработчика проекта и разрешительного государственного органа и его владельцу и контролируемому органу.
Состав плана(согласно требованию всемирного банка)
1)Описание всех потенциально значимых воздействий (часть итогового проекта)
2)Инфо о каждом мероприятии по уменьшению каждого значимого воздействия. Связь мероприятий с другими проектами. Инфо о мероприятиях, без проведения которых воздействия превысят прогнозные значения.
3) Описание процедуры мониторинга:
- мониторинг реализации - контроль за осуществлением проекта и выполнением, каких- то мер.
- мониторинг воздействия на ос – получение информации для изменения проектных решений и для проведения ОВОС аналогичных проектов.
- аудит ОВОС проектов – аудит соот-я реальных воздействий на ос предсказанным в процессе ОВОС.
4) Описание представления отчетности
5) Описание организаций структуры, возможностей обучения, распределение ответственности.
6) Сроки выполнения в соответствии с общим планом осуществления проекта.
7) Оценка стоимости мероприятий (включение в бюджет проекта).
7. Общественное участие в процессе овос. Орхусская Конвенция
1991г Конвенция об оценке ОВОС в трансграничном контексте.
Директива 2001/42/ЕС: от 27 июня 2001года (гос органы обязаны ставить население в известность при принятии планов и программ, предоставлять инфо для выявления мнений охватывать не только заинтересованную общественность, но и неправительственные организации.
Основные документы, касающиеся участию общественности.??
1998 год: Орхусская Конвенция о доступе к экологической информации участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам касающихся ос.
Директива Европейского парламента и Совета 2003/4/ЕС от 28 января 2003г о доступе общественности к информации об окружающей среде (и отмене Директивы 90/313/ЕЭС (OJ 2003 L 41/26)). Эта Директива призвана заменить один из самых громких и известных актов Сообщества в области окружающей среды. Директива 90/313/ЕЭС впервые на европейском уровне гарантировала право граждан на информацию об окружающей среде. Новая Директива модернизирует соответствующие положения права ЕС на основе положений Орхусской конвенции 1998 г.
Директива Европейского парламента и Совета 2003\35\ЕС от 26 мая 2003 г обеспечивающая участие общественности в разработке некоторых планов и программ, касающихся окружающей среды, и вносящая изменения относительно участия общественности и доступа к правосудию в Директивы Совета 85/337/ЕЭС и 96/61/ЕС (OJ 2003 L 156/17).
Участие общественности в ОВОС. Основные определения
Общественность – одно или несколько физических и юридических лиц.
Любой человек или группа лиц, любая организация, любое объединение.
Заинтересованная общественность – это общ-ть, кот затрагиваются или могут быть затронуты процессом принятия решений в области охраны окружающей среды или которые имеют заинтересованность в этом процессе.
- это не обязательно люди, … непосредственно процессом, достаточно просто заявить о своей заинтересованности.
Организации, ставящие своей целью охрану окр среды, автоматически подпадают под определение заинтересованной общественности.
Общественное участие - непрерывный процесс взаимоотношения между гражданами и учреждением (организацией), ответ-м за приня-ем решения. При этом:
- Создаются условия для формирования у общественности полного представления о процедуре выявления и решения экологических проблем (право на доступ к правосудию)
- Общественность имеет доступ к полной информации (право на доступ к информации)
- Существует возможность сообщить любую информацию, имеющую отношение к принимаемому решению (право участвовать в принятии решений).
Это отмечено в 2х конвенциях. Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция).
Цели общественного участия в ОВОС
1)Общественное участие служит инструментом согласования интересов различных групп, т.е. расширения зоны сотрудничества и уменьшения зоны конфликтности.
2)Общественное участие – это инструмент для решения различных задач ОВОС.Пр, выявление возможных последствий, изучение социальной значимости проекта, изучение альтернатив. В целом общественное участие должно содействовать улучшению качества принимаемых решений.
3) Общественное участие представляет ценность само по себе, поскольку привносит демократичность и справедливость в общество.
Демокра-ть , наличие ясных процедур принятия решений, которым все участники в одинаковой мере следуют и которые сами по себе могут быть изменены только в результате применения таких же ясных и четко оговоренных процедур.
Справедливость – такая организация процесса принятия решений, когда интересы «более слабых» сторон, которые не могут в достаточной мере представить свои интересы в существующих институтах власти и принятия решения, серьёзно учитываются в процессе принятия решений.
Задачи общественного участия ОВОС
Уровни:
1)Задачи, которые рассматриваются при разработке программы общественного участия для проекта:
-Задачи связи с общественностью – создание благоприятного образа инициатора деятельности и самого проекта.
-Информационные задачи, подразумевающие сбор информации о проблемах и потребностях общественности, выработку возможных альтернатив.
-Задачи решения конфликтов, направленные на достижение консенсуса.
2)Задачи, которые могут соотноситься с разными стадиями процесса ОВОС.
- Информирование просвещение;
- Выявление проблем, потребностей и важных для общественности ценностей;
- Выработка идей, поиск решение проблем;
- Получение комментариев и замечаний;
- Оценка альтернатив;
- Преодоление конфликтных ситуаций и достижение консенсуса.
Задача общественного участия на различных этапах ОВОС
Таблица
Уровни общественного участия в процессе ОВОС
Уровни общественного участия
1
.Манипулирование отсутствут
вообщем
2
.
«Терапия»
3.Информирование символическое участие
4.Консультации
5.Учёт мнения
6
.Партнёрство реальные
полномочия
7.Делигирование полномочий
8.Гражданское управление
Информирование |
Привлечение |
Участие |
Монолог |
Диалог |
Наделение полномочиями |
Односторонняя-коммуникация |
Взаимодействие |
Планирование |
Символическое участие |
Двусторонняя-коммуникация |
Партнерство |
Манипуляция |
Вовлечение |
Гражданское управление |
Терапия |
Консультация |
|