Дипломатический персонал.

1. дипломаты – статус присваивается государством (Родиной). Дуайен – посол, который дольше всех находится на данной должности в данной стране дольше всех. Представляет все посольства во взаимоотношениях с властью страны. Может быть несколько дуайенов (по группам стран). Порядок назначения: Президент => комитеты по международным делам ГД и СФ => по закрытым каналам согласование с государством, в которое назначается дипломат. Назначенный посол вручает верительную грамоту главе государства или копию в МИД.

2. административно-технический персонал

3. обслуживающий персонал

4. частный домашний работник (данный статус не определяется конвенцией)

Бывают случаи, когда в силу отсутствия дипломатических отношений, интересы стран во взаимоотношениях друг с другом представляют третьи страны.

Кумуляция – один посол в нескольких странах.

Прекращение деятельности посла:

• Отзывная грамота

• Объявление персоной non grata

• Разрыв отношений

• Начало военных действий между государствами

• Исчезновение государства, куда посол был назначен

• Уголовная ответственность – дипломатов к ней привлечь нельзя. Казусы. Можно задержать для установления личности, впоследствии отпустить. В таком случае, как правило, государство флага отзывает дипломата и возбуждает дело под своей юрисдикцией. Либо государство пребывания может просить о снятии дипломатического иммунитета, а в случае отказа – объявить посла персоной non grata.

• Административная ответственность – дипломатов к ней привлечь нельзя. Возможны любые корректные действия страны пребывания, тем более, если они направлены на поддержание безопасности.

• Гражданско-правовая ответственность – иммунитет. Исключения: 1) дипломат приобретает недвижимость для личных целей; 2) права наследования; 3) дипломат ведёт предпринимательскую деятельность.

Жилище дипломата неприкосновенно. Дипломаты освобождаются от таможенного досмотра, таможенных сборов (однако таможенники могут действовать по своему усмотрению, осознавая возможные риски). Налоговый иммунитет.

Члены семьи. Пользуются всеми привилегиями дипломата. Однако разные страны по-разному решают вопрос о том, кого относить к членам семьи дипломата.

Дипломат – гражданин страны пребывания. Является неприкосновенным только в части исполнения своих дипломатических полномочий.

Транзит – если оправданный, то дипломатические привилегии есть.

Консульское право. Наличие консульских отношений ipso facto не означает наличие дипломатических отношений. Страна пребывания имеет подразделение на консульские округа. Функции консульства:

- защита граждан

- поощрение разного рода связей между государствами

- административные и нотариальные функции

- защита судов и их экипажей

- сбор информации о происходящих событиях

- выполнение функций дипломатических представительств (если они отсутствуют). Консульства выдают документы, осуществляют нотариальные действия, функции легализации, функции ЗАГСов, принимают заявления о получении гражданства. Эти действия осуществляются за плату.

Иерархия:

• Генеральный консул

• Консул

• Вице-консул

• Консульский агент

Порядок назначения консулов: схож с порядком назначения послов (но вместо верительной грамоты – консульский патент). Согласие принимающего государства оформляется в виде экзекватуры (отдельный документ или надпись на консульском патенте). Есть институт почётного консульства.

Основания прекращения консульских полномочий:

• Закрытие консульского округа

• Отзыв генерального консула

• Война между государствами

• Выход консульского округа из состава государства

Консульских работников можно привлечь к ответственности за совершение тяжких преступлений (наказание от 5 лет). Выступают свидетелями по делам, не относящимся к выполнению консульских обязанностей. Привилегии и иммунитеты, как у консулов, так и у членов их семей, схожи с аналогичными у дипломатов.

ООН. 1943 г. – первые разговоры о создании ООН в Москве (СССР, Великобритания. США – министры иностранных дел и итальянский посол). Затем - Тегеранская конференция – вопросы устройства послевоенного мира. После - встреча под Вашингтоном – технические моменты создания новой международной организации. 1944 г. - Ялтинская конференция – вопрос о СБ. 1945 г. - Потсдамская конференция (с участием Франции). И, наконец, конференция в Сан-Франциско в 1946 г. => создание ООН. Первой страной, подписавшей соглашение, стал Китай (некоторые считали, что именно с агрессии Японии против Китая и началась Вторая Мировая война).

Нет чётких критериев, какое государство принимать в ООН. Достаточно суверенности государства и его желания. Решение принимается СБ, затем Генеральной Ассамблеей (большинством голосов). Из ООН можно исключить (это предполагает Устав, однако пока такого не было). Возможен выход из ООН (Индонезия выходила, но возвращалась). Государства пользуются определёнными привилегиями. Против государств могут приниматься санкции в случае неуплаты членских взносов.

За пределами ООН – государства, находящиеся в состоянии колоний; заморские территории. ЕС и Ватикан пользуются правами наблюдателей в ООН.

Структура:

• Генеральная Ассамблея (максимум 4 человека от каждого государства-члена; порядок работы – сессионный; решения принимаются, как правило, простым большинством голосов; резолюции – как правило, носят рекомендательный характер, но есть и обязательные – по вопросам организационного характера).

• СБ (Совет Безопасности) – 15 членов, 5 постоянных (Россия, Китай, США, Франция, Великобритания). 10 членов избираются раз в два года по принципам географической справедливости. Постоянно действующий орган. Заседания проходят с перерывом не более чем 14 дней. По процедурным вопросам решения принимаются простым большинством голосов. Решения по важным вопросам принимаются так: 9 из 15 голосуют «за» (при этом никто из постоянных членов не должен голосовать «против», т.е. использовать право вето). Полномочия СБ: принуждение к миру (экономические меры – блокада, эмбарго, разрыв дипломатических отношений, разрыв телеграфных и телефонных связей с государством - и меры военного характера (ВШК – военно-штабной комитет, туда входят генералы стран – постоянных членов СБ; части войск любого из 192 членов ООН) – статья 41 Устава).

Генеральная Ассамблея может рассматривать вопросы СБ, но только в случае, если сам СБ ещё не рассматривает вопрос.

Недостаток Лиги Наций (до ООН): механизм принятия решения был чересчур сложным (согласие всех членов).

Генсек ООН: избирается на 5 лет с возможностью переизбрания. Процедура переизбрания: рекомендации СБ => кандидатура утверждается Генеральной Ассамблеей. Не могут быть генсеками представители стран – постоянных членов СБ, а также женщины.

Экономический и социальный совет. 54 члена. Право немедленного и многократного переизбрания. Срок 3 года. Рассмотрение вопросов экономики, науки, образования, здравоохранения. Важное значение придаётся правам и свободам людей в государствах.

Совет по опеке. Фактически утратил значение. Государств, находящихся под опекой ООН, с 1994 г. нет.

Секретариат. Организационно-техническое обеспечение. Делится на департаменты, отделы, секции. 16 000 служащих. Штаб-квартира – Нью-Йорк. Формируется по квотам. Квота определяется по вкладу в бюджет.

Важно! «Презумпция согласия» - 5 постоянных членов СБ должны действовать согласованно; у них должно быть примерно одинаковое видение мирового развития.

233 вето за всю историю СБ:

• 114 - вето СССР;

• 68 – США;

• 32 – Великобритания;

• 17 – Франция;

• 2 – Китай.

Кризис во время войны Северной и Южной Кореями. 1950-е годы – доминирование европейских стран в ГА. 1960-е годы – доминирование азиатских стран в ГА. Попытки сделать резолюции обязательными всегда проваливались.

Сегодняшние проблемы:

1. У США нет сильного оппонента (каковым раньше был СССР). Война в Ираке и подготовка к войне в Сирии показали, что США могут обойтись уже без ООН. ООН – «обуза» для США.

2. Бюджет. Больше вносит тот (25%), кто доминирует в мировой экономике, т.е. опять же США.

3. Проблема расходования средств. Нет абсолютно независимого финансового контроля. Проблема нецелевого использования средств.

4. Коррупция.

5. Проблема в СБ. Вопрос о постоянных членах. Претензии (обоснованные) Германии (vs.Италия), Японии (vs.Китай), Индии (vs.Пакистан), Бразилии (vs.Аргентина) на постоянное членство. Консенсуса нет, никто добровольно не хочет делиться властью.

Выводы:

1) ООН не смогла выполнить свою историческую задачу (обеспечение безопасности и недопущение войн), но нашла себя в гуманитарной сфере;

2) Меняется международное право => меняется ООН; внедряется доктрина «гуманитарного вмешательства».