16. Реформирование бюджетного процесса в России.

В условиях использования рыночных механизмов управления социально-экономическим развитием страны бюджетная система должна стать мощным макроэкономическим регулятором.

В Российской Федерации проводится реформа бюджетной системы, суть которой состоит в переходе от идеологии управления над затратами к идеологии управления результатами путем оптимальной децентрализации управления общественными финансами.

Главная цель проводимой государством бюджетной реформы: федеральные и региональные власти, а также органы местного самоуправления, реализуя закрепленные за ними полномочия должны формулировать четкие цели развития страны, региона, муниципального образования, отвечать перед обществом за достигнутые результаты, обеспечивать преемственность и предсказуемость бюджетной политики, прозрачность своих бюджетов.

Введение в действие БК РФ заложило фундаментальные основы бюджетной системы и бюджетного процесса на федеральном и субфедеральном уровнях.

Был принят ряд законов, реализация которых, позволила привести обязательства органов власти и самоуправления в соответствие с их финансовыми возможностями и провести модернизацию системы исполнения бюджета, которая обеспечила эффективный внешний контроль за исполнением бюджета путем:

• Разграничения расходных обязательств и ликвидации «необеспеченных мандатов»

• Создания Стабилизационного фонда, обеспечивающего «подушку безопасности» в случае снижения экспортных цен на нефть и сдерживание инфляции вследствие появления дополнительных доходов от экспорта в случае высоких цен на нефть

• Стабильного закрепления доходных источников за бюджетами разных уровней и введения объективных критериев распределения межбюджетных трансфертов

• Развития системы федерального казначейства, повышение прозрачности и подконтрольности финансовых потоков, целевое использование бюджетных ассигнований.

Требование эффективной бюджетной политики содержалось в Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию начиная с 2002 г.

Следующим шагом в повышении результативности бюджетной реформы стала правительственная Концепция реформирования бюджетного процесса РФ в 2004-2006 годах, утвержденная постановление Правительства РФ от 22.05.2004 №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов». В ней дан анализ сложившейся ситуации в бюджетном процессе, определены основные направления и перспективы бюджетной реформы, заложены изменения, направленные на создание системы эффективного управления общественными финансами.

Цель реформирования бюджетного процесса по Концепции: создание условий для максимально эффективного управления государственными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики. Суть – смещение акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами» на «управление результатами» путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса в рамках среднесрочных ориентиров.

Таким образом, в основу новой организации бюджетного процесса закладывалась модель «бюджетирования, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования»

В соответствии с планом мероприятий Правительства РФ по реализации Концепции был разработан и утвержден ФЗ от 26.04.2007 №63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведение в соответствие с бюджетным законодательством РФ отдельных законодательных актов РФ», направленный на комплексное регулирование организации бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы РФ.

Основные новации:

• Переход на всех уровнях бюджетной системы к среднесрочному фин. планированию – формирование бюджетов на трехлетний срок

• Создание условий для возникновения новых организационно – правовых форм и проведения реструктуризации бюджетной сети

• Упорядочение в соответствии с едиными принципами организации бюджетного процесса, переход к утверждению федерального закона о федеральном бюджете в трех чтениях, более четкое и прозрачное регулирование исполнения бюджетов.

• Планирование расходов на реализацию долгосрочных целевых программ и осуществление бюджетных инвестиций

• Системное описание состава и полномочий участников бюджетного процесса

• Усиление стимулов по эффективному и ответственному управлению региональными и муниципальными финансами.

• Утверждение основных принципов и позиций бюджетной классификации РФ БК

Данная системы поправок позволила повысить эффективность и прозрачность управления общественными финансами.

Постоянным направлением деятельности органов власти становится оптимизация бюджетных расходов. Необходим акцент на повышении эффективности бюджетных расходов, чему посвящена Программа повышения эффективности бюджетных расходов до 2012 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 30.07.2010 №1101-р

Важное направление бюджетной реформы – реструктуризация бюджетной сферы, представленной более чем 300 тыс. бюджетных учреждений.

В 2010 году был принят ФЗ от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», направленный на создание правовых условий для сокращения внутренних издержек бюджетных учреждений и привлечения ими внебюджетных источников финансового обеспечения.

Актуальная задача в настоящее время – перераспределение бюджетных средств в пользу регионов и муниципалитетов.

В бюджетном послании Президента РФ от 29.06.2011 «О бюджетной политике в 2012-2014 годах» отмечается, что существующие в настоящее время проблемы развития экономики обусловили основные цели бюджетной политики на среднесрочную перспективу: «В ближайшие годы должна быть сформулирована новая модель экономического роста, основанная в значительной степени на частной инициативе, инновациях, эффективной системе предоставления услуг, качественной финансовой и производственной инфраструктуре»