Раздел 4. Управление предприятием: организационная структура и механизм управления, управленческий персонал
Глава 12. Организационная структура предприятия
12.1. Механизм управления предприятием
Производственное предприятие представляет собой сложный комплекс, эффективность работы которого обеспечивается механизмом управления. Основными характерными чертами современного управления являются:
повышение значения факторов внешней среды в связи с усложнением системы экономических, политических, социальных отношений (гибкость и адаптируемость к постоянным изменениям внешней среды);
рассмотрение предприятия как целостной системы, которая не самообеспечивается, а зависит в своей деятельности от информации и др. ресурсов, поступающих из вне;
применение к управлению ситуационного подхода, т.е. быстрое реагирование на конкретный набор обстоятельств, которые оказывают существенное влияние на работу предприятия в данный период времени;
необходимость разработки и реализации системы стратегического управления предприятием, которая сочетает стратегический подход к постановке задач и программно-целевой подход к их реализации;
обеспечение восприимчивости предприятия ко всему новому, к достижениям научно-технического прогресса;
признание социальной ответственности управляющих перед обществом в целом и перед коллективом работающих на предприятии.
Современная система управления должна быть простой и четкой, обеспечивающей конкурентоспособность и эффективность.
Механизм управления предприятием – это иерархическая система административных органов и управленческих структур, при помощи которой согласованно решаются основные задачи и достигаются цели, стоящие перед предприятием, устанавливаются внутренние связи, осуществляется контроль исполнения, используются рычаги воздействия, охватывающие деятельность всех звеньев и работников предприятия – от рабочего до директора.
Механизм управления включает следующие компоненты (см. рис. 17):
1. Основные принципы и правила управления, нацеленные на решение задач, стоящих перед управляемым объектом.
2. Функциональную структуру органов управления.
3. Экономические и юридические законы и ограничения.
4. Информацию.
5. Методы, правила и технические средства обработки информации.
Рис. 17. Структура и объекты механизма хозяйственного управления на предприятии
Система управления представляет собой единый механизм, каждое звено которого выполняет предназначенную ему функцию, взаимосвязанную с функциями др. звеньев. Функционирование механизма управления, обеспечивается администрацией предприятия. К администрации относятся директора предприятия, его заместители и помощники, начальники цехов, отделов и руководители др. подразделений, а также специалисты, подготавливающие для них необходимую информацию и документы (см. рис. 18).
Центральный орган, управляющий производством на предприятии, в лице директора и его заместителей, концентрирует внимание на конечном целевом результате. Контроль и регулирование промежуточных результатов поручается руководителям и специалистам нижних звеньев предприятия.
Рис. 18. Административная структура предприятия
Управление можно представить как синтез средств и способов подготовки управленческих решений, организацию и контроль их исполнения. При этом руководство выполняет комплекс функций.
Важнейшие связующие функции – выработка и принятие решений и обмен информацией (коммуникации), на основе которых руководитель получает данные, необходимые для принятия решений и доведения их до работников. К числу общих относятся функции планирования (включая стратегическое и текущее планирование), организации (включая организацию и координацию сотрудников), мотивации сотрудников к эффективному действию и контроль (включая учет и анализ деятельности предприятия).
Конкретные задачи, стоящие перед органами управления различаются на каждом предприятии в зависимости от фактической внутренней и внешней социально-экономической ситуации, размера предприятия и его специализации.
Внутренняя среда предприятия включает людей, технику, технологии, информацию, экономику, организационную структуру и др. в зависимости от целей, которые во многом определяются внешней средой. Это все основные элементы и подсистемы, которые обеспечивают процесс производства продукции и услуг и процесса управления, состоящий в разработке и реализации управленческих решений. Деятельность предприятия охватывает также экономические, социальные, технологические, информационные и др. процессы. Все внутриорганизационные процессы протекают в рамках организационной структуры (ОС), которая отражает внутреннее строение предприятия.
Совокупность возникающих в процессе управления взаимосвязей и взаимоотношений между подразделениями предприятий, включая взаимоотношения, права и ответственность работников за выполнение конкретных видов деятельности в процессе управления предприятием, представляет собой организационную структуру.
К структуре управления предъявляется множество требований, которые учитываются в следующих принципах формирования ОС:
организационная система должна отражать цели и задачи предприятия, т.е. меняться вместе с происходящими в производстве изменениями;
должна отражать функциональное разделение труда и объем полномочий работников управления;
должна соответствовать социально-культурной среде предприятия и учитывать условия, в которой ей придется функционировать.
Главная функция ОС – обеспечение контроля и координации деятельности подразделений предприятия. ОС отражает уровень полномочий, делегированных различным функциональным и линейным подразделениям предприятия.
ОС может создаваться в соответствии с функциями предприятия (планирование, учет, финансы, персонал, маркетинг, производство). А также в соответствии с особенностями деятельности, номенклатурой и ассортиментом продукции, спецификой рынка и т.д.
Структура зависит от многих факторов, которые можно сгруппировать следующим образом: технические (масштаб производства, сложность продукции, технических процессов и оборудования, уровень автоматизации производства и управления); организационно-экономические (степень централизации функций, характер связи между различными ступенями и звеньями управляющей системы, между объектом и субъектом управления); внешние связи и условия (уровень кооперации, система снабжения и сбыта, климатические и природные условия); организационно-правовые отношения (полное товарищество, ООО, АО).
Поэтому нет единой структуры управления предприятием даже в пределах одной отрасли.
В ОС каждый ее элемент имеет определенное место и соответствующие связи, посредством которых в процессе управления возникает взаимодействие элементов (прямые и обратные связи).
Связи элементов классифицируют как линейные, функциональные и межфункциональные.
Линейные связи возникают между подразделениями и руководителями разных уровней управления. Они появляются там, где один руководитель административно подчинен другому (директор - начальник цеха - мастер).
Функциональные связи характеризуют взаимодействие между подразделениями и руководителями, связанными с ведением определенной деятельности на разных уровнях управления при отсутствии между ними административного подчинения (начальн6ик цеха – производственно-диспетчерский отдел по формированию производственной программы цеха).
Межфункциональные связи возникают между подразделениями одного и того же уровня управления (между начальниками разных цехов или руководителями разных функциональных подразделений предприятия).
Характер перечисленных связей определяет тип ОС управления.