2.2 Основания и обстоятельства введения режима чрезвычайного положения

Чрезвычайный режим вводится в целях:

- нормализации в кратчайшие сроки обстановки;

- устранение угроз безопасности;

- восстановления законности, нормальной деятельности.

- оказания помощи пострадавшим гражданам, организациям.

- ликвидация последствий беспорядков, эпидемий, катастрофы, стихийного бедствия.

Основаниями введения режима чрезвычайного положения являются: попытки насильственного изменения Конституционного строя, массовые беспорядки, сопровождающиеся насилием, международными конфликтами, блокадой отдельных местностей, угроза жизни и безопасности граждан и нормальной деятельности государственных институтов.

Обстоятельствами принято считать конкретные явления, возникновение которых опасно для жизни и здоровья граждан, нормальной деятельности государственных органов, имущества. Сферы, в которых могут возникнуть чрезвычайные ситуации: общественный порядок, межнациональные отношения, взаимоотношения общества и природы.

Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации, и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся:

а)попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

Указом Президента РФ устанавливаются ограничения, вводимые на период действия режима чрезвычайного положения, данные ограничения предусматривают:

1) Особый порядок въезда, выезда, а также передвижения в зоне чрезвычайного положения, предусматривающий в себя проверку документов, личный досмотр, досмотр вещей жилища и транспортных средств;

2) Запрещение проведения в зоне чрезвычайного положения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, а также проведение иных массовых мероприятий;

3) Усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения;

4) Введение цензуры на информацию, освещающую события в зоне чрезвычайного положения, с правом временного ареста печатной продукции.

5) Выдворение нарушителей общественного порядка, не являющимися жителями данной территории, к месту их постоянного проживания либо за пределы территории, на которой введено чрезвычайное положение, за их счет.

И, наконец, данный указ возлагает на Правительство РФ следующие задачи:

- обеспечить осуществление мероприятий, связанных с введением режима чрезвычайного положения включая их финансирование;

- своевременно и в полном объеме финансировать мероприятия по комплексному решению проблемы беженцев и вынужденных переселенцев;

- обеспечить дальнейшее проведение переговоров по урегулированию конфликта и др.

б)чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Из выше сказанного следует, что режим чрезвычайного положения вводится по основаниям и обстоятельствам реально представляющими угрозу жизни и здоровью граждан, а также конституционному строю Российской Федерации, в целях восстановления былого положения. При этом закон предусматривает строгий перечень таких обстоятельств.¹⁸

Заключение

Таким образом, в заключении своей курсовой работы я хотела бы отметить, что основные цели, стоявшие передо мной, достигнуты. Было определено, что изменение состояния общественных отношений в условиях административно-правовых режимов могут быть значительными и малозначительными, ожидаемыми  и неожидаемыми. В условиях чрезвычайного положения эти изменения носят характер и связаны, прежде всего, с ограничением некоторых прав граждан и наложением на них дополнительных обязанностей.

На сегодняшний день видно, на сколько широко используются административно- правовые режимы в целях защиты прав, свобод и интересов граждан. Они затрагивают практически все сферы жизни общества, из этого следует, что их исследованию следует посвятить больше внимания.

Развитие законодательного обеспечения военной службы должно осуществляться по следующим основным направлениям:

- определить в Конституции Российской Федерации и Федеральном конституционном законе "О Вооруженных Силах Российской Федерации" место Вооруженных Сил РФ в государственном механизме России, их предназначение и решаемые задачи в целях обеспечения национальной безопасности в условиях глобализации как военных угроз, так и военной деятельности иностранных государств;

- закрепление позитивным правом понятия военной службы, отражающим ее суть и содержание, особенности, а также место в системе государственной службы Российской Федерации;

- последовательное (поэтапное) решение действующим законодательством правовых проблем организации военной службы в целях устранения его противоречивости, фрагментарности и правовых пробелов путем систематизации законодательства на начальном этапе в форме инкорпорации и с последующей кодификацией законодательства о военной службе;

- разработка и законодательное закрепление институтов гражданского контроля над военной организацией государства в интересах безопасности общества и государства.

1 Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "О военном положении"

2 Овсянко Д.М. Административно-правовые проблемы государственной службы в Российской Федерации: Дисс. докт. юрид. наук (в форме научного доклада). М., 1998.

3 Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М.: РАГС, 2002. с.268

4 Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 N 53-ФЗ

5 "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

6 Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О статусе военнослужащих"

7 Ноздрачев А. Ф. Государственнаяслужба: Учебник для подготовки государственных служащих. М.: Статут, 1999

8 Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О статусе военнослужащих"

9 Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 25.11.2013) "О прокуратуре Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2014)

10 Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О воинской обязанности и военной службе" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2014)

11 Фатеев К.В. Организационно-правовые вопросов увольнения с военной службы граждан, проходящих ее по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. М.: Воен. ун-т, 2000.

12 Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О системе государственной службы Российской Федерации"

13 Атаманчук Г.В. Управление: всегда есть варианты. М.: РАГС, 1999. 362 с.

14 Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"

15 "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 28.12.2013) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2014)

16 "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

17 Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от 07.03.2005) "О чрезвычайном положении"

18 Розанов И.С. «Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их назначение и структура». - Государство и право, 1996, №9.